著力提升城市安全韌性

【觀察與思考】

城市安全韌性主要體現(xiàn)為城市的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，即面對(duì)各類災(zāi)害時(shí)的預(yù)防、響應(yīng)和恢復(fù)能力，或者說是防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建的能力。黨的二十屆三中全會(huì)要求“深化城市安全韌性提升行動(dòng)”。2024年7月底，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》提出了四項(xiàng)重大行動(dòng)，其中第四項(xiàng)就是部署實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng)。由此可見，黨中央國(guó)務(wù)院把城市安全韌性提升行動(dòng)擺在重要位置。

改革開放后特別是黨的十八大以來，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)并取得重大進(jìn)展。2023年底，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已提升至66.16%。與此同時(shí)，城市品質(zhì)不斷提升，抗風(fēng)險(xiǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)。但也必須清醒認(rèn)識(shí)到，雖然我國(guó)城市發(fā)展成就顯著，城市安全韌性仍是城市發(fā)展中的短板弱項(xiàng)。一些城市在災(zāi)害面前手忙腳亂，甚至付出財(cái)產(chǎn)損失和生命代價(jià)。因此，加快提升城市安全韌性，成為推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也成為提高人民群眾獲得感、幸福感和安全感的當(dāng)務(wù)之急與現(xiàn)實(shí)需求。

提升城市安全韌性的工作極為復(fù)雜，涉及方方面面。梳理影響城市安全韌性的因素，主要包括：一是城市綜合管廊、重要管線以及老舊小區(qū)的房屋與公共設(shè)施陳舊老化；二是城市建筑格局緊仄密集，交通脈絡(luò)分割阻隔；三是項(xiàng)目建設(shè)層層轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致資金不足而形成“豆腐渣”工程；四是應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施短缺和防護(hù)效用不佳；五是專業(yè)知識(shí)缺乏造成違規(guī)操作；六是管理工作不扎實(shí)，導(dǎo)致監(jiān)管不力或處置不當(dāng)。

應(yīng)該看到，隨著新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，無論自然環(huán)境還是社會(huì)環(huán)境，面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)都更加嚴(yán)峻復(fù)雜。氣候變化等帶來地球生態(tài)的一系列改變，大大增加了自然災(zāi)害發(fā)生的種類和強(qiáng)度；經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的復(fù)雜化演進(jìn)，導(dǎo)致意外風(fēng)險(xiǎn)和或然因素不斷增加。提升城市安全韌性的工作愈加重要，也更加艱難。做好這項(xiàng)工作，必須站在更高的位勢(shì)審視風(fēng)險(xiǎn)、提出對(duì)策。

基于對(duì)城市安全韌性主要影響因素的分析和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，可以得出兩個(gè)重要的認(rèn)識(shí)：其一，城市安全風(fēng)險(xiǎn)的直接導(dǎo)致因素是物，但背后卻牽涉到人，人的背后則直接關(guān)聯(lián)著體制和利益。其二，提升安全韌性不能就事論事，需要統(tǒng)籌把握、多措并舉；面對(duì)問題不能揚(yáng)湯止沸，需要斬根斷源、釜底抽薪。

概括地說，提升城市安全韌性，有效化解各類風(fēng)險(xiǎn)，需要人物一體、標(biāo)本兼治、工程行為與體制創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，以系統(tǒng)思維推進(jìn)以下重點(diǎn)工作：

提高安全意識(shí)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立安全是發(fā)展的前提、發(fā)展是安全的保障的意識(shí)，必須把應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)安全放到突出重要的位置，擺放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中進(jìn)行謀劃。要有安全重于泰山、時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感，牢記“百年艱辛、毀于一旦”“小漏不堵大堤潰毀”，做到警鐘長(zhǎng)鳴、常備不懈，堅(jiān)持未雨綢繆，防患于未然。持續(xù)不斷排查安全隱患，持之以恒開展安全保障建設(shè)。

加強(qiáng)工程建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全保障項(xiàng)目建造。以城市燃?xì)?、供水、供氣、供電、供熱、排水、綜合管廊等“城市生命安全工程建設(shè)”為牽引，全面提升交通、通信、水利、環(huán)保等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量。大力推進(jìn)“平急兩用”項(xiàng)目建設(shè)，提高設(shè)施、模式、體制等的接駁程度和切換效率。

優(yōu)化建筑格局。結(jié)合城市更新改造，構(gòu)建城市建筑風(fēng)險(xiǎn)化解的支持能力和安全疏散水平。推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，實(shí)施管線更新和房屋加固，加強(qiáng)配套與適老化設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)城中村改造，按照城市標(biāo)準(zhǔn)改善居住條件和生態(tài)環(huán)境，有效消除各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患；推行“多中心+功能組團(tuán)”的城區(qū)建設(shè)模式，實(shí)行“住宅+公園”的社區(qū)建設(shè)格局改造；借助老城區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)型，改善商用建筑和住宅小區(qū)過度密集的狀況；以優(yōu)化主城區(qū)功能定位為抓手，帶動(dòng)城區(qū)總體建筑格局的改善，強(qiáng)化城區(qū)間的分工、配套和聯(lián)動(dòng)。

夯實(shí)科技支撐。加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害與突發(fā)事件演進(jìn)和破壞模式等的系統(tǒng)研究，把握其中的規(guī)律性特征，提出相應(yīng)的基礎(chǔ)性化解程序和應(yīng)急處置方案；強(qiáng)化數(shù)字賦能，構(gòu)建良好的智慧系統(tǒng)，以數(shù)字化智能化提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力、應(yīng)急響應(yīng)能力、精準(zhǔn)管控能力和救援恢復(fù)能力；推進(jìn)安全軟件的開發(fā)、安全裝備的生產(chǎn)、安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為城市防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)提供堅(jiān)實(shí)手段和平臺(tái)支撐。

強(qiáng)化體制約束。以壓實(shí)責(zé)任、從嚴(yán)監(jiān)管為導(dǎo)向，建立扎實(shí)有效的工作機(jī)制。清晰劃分部門與崗位職責(zé)，細(xì)化工作要求，健全追究制度，促進(jìn)各項(xiàng)安全管控朝實(shí)、深、細(xì)、快、久方向推進(jìn)；完善政績(jī)考核和干部任用制度，把安全狀況作為重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施“安全生產(chǎn)”一票否決制度；健全招投標(biāo)工程管理制度，建立工程災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)中標(biāo)單位與實(shí)際施工單位終身追責(zé)制度，防止層層轉(zhuǎn)包、名實(shí)不符；強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、使用全過程監(jiān)管，杜絕偽劣工程的產(chǎn)生。

促進(jìn)全民行動(dòng)。全體市民是防災(zāi)抗災(zāi)的主體，提升城市安全韌性的根基在人民。加強(qiáng)教育，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與城市良性互動(dòng)的格局，減少自然風(fēng)險(xiǎn)特別是突發(fā)災(zāi)害孕育爆發(fā)的機(jī)會(huì)；加強(qiáng)公共安全宣傳，通過各種靈活多樣、喜聞樂見的方式，培育和弘揚(yáng)安全文化，增強(qiáng)市民安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的自救互救能力。鼓勵(lì)廣大市民自覺行使監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)政府部門和專業(yè)單位積極扎實(shí)做好城市安全工作。

（作者：范恒山，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、國(guó)家發(fā)展改革委原副秘書長(zhǎng)）