不是“趕時髦” 不能“一刀切”

加快培育和形成新質(zhì)生產(chǎn)力的時代巨浪，正在中華大地上以強(qiáng)勁之勢催生經(jīng)濟(jì)變革。這是新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)中追趕潮流、甚至引領(lǐng)潮流的關(guān)鍵抉擇，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。

如何做好這篇大文章？習(xí)近平總書記明確指出：“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”黨的二十屆三中全會要求“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”，并作出全面部署、提供重要遵循。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力同時也是一項長期任務(wù)和系統(tǒng)工程，既要有歷史耐心，又要有時不我待的緊迫感，既要系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，又要方法得當(dāng)、防止走偏。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既要“求新”也要“提舊”

對于新質(zhì)生產(chǎn)力，目前還無法精確統(tǒng)計其經(jīng)濟(jì)規(guī)模，但從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值與其在GDP總量中的占比來看，尚不到20%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然是我國經(jīng)濟(jì)的基本盤，也是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，并不存在三六九等之分。事實(shí)上，當(dāng)?shù)投寺浜螽a(chǎn)能在市場化、法治化機(jī)制的大浪淘沙中淘汰出局，在市場競爭和創(chuàng)新驅(qū)動下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在不斷實(shí)現(xiàn)迭代升級。

以紡織品和輪胎為例，如今的產(chǎn)品與幾十年前相比有著實(shí)質(zhì)性的不同，或者是材料變了，或者是生產(chǎn)工藝變了，更多的是兩者都變了。這些變化當(dāng)然包含對新技術(shù)的吸收或融合，但原有的工業(yè)基礎(chǔ)和基本產(chǎn)品形式始終是誕生新產(chǎn)品或新系統(tǒng)的條件。

再比如，即使是最傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，采用大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)選種育種，數(shù)字技術(shù)支撐自動化種植、收割以及深加工等，也能形成新質(zhì)生產(chǎn)力的質(zhì)態(tài)。

歷史規(guī)律表明，每個行業(yè)都會有興盛、衰落，但大部分行業(yè)并沒有最終消亡。換句話說，“沒有夕陽產(chǎn)業(yè)，只有夕陽技術(shù)”。關(guān)鍵是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何加快向產(chǎn)業(yè)價值鏈兩端延伸，推進(jìn)價值鏈整體攀升，轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從而在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中持續(xù)發(fā)揮重要作用。要看到，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相互依存：從供給看，任何新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化都必須得到現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的支持；從需求看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的最大用戶。

新故相推，有時也是雙向奔赴。我們既要警惕錯失大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的機(jī)遇，避免錯過新一輪國際競爭和產(chǎn)業(yè)革命的窗口期，也要警惕喜新厭舊，簡單地“騰籠換鳥”“以新汰舊”，天南海北一窩蜂大干快上，以“趕時髦”的心態(tài)熱衷追逐少數(shù)幾個高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致千篇一律的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、遍地開花的各類高科技園區(qū)、巨額舉債建設(shè)的超前基礎(chǔ)設(shè)施、“一刀切”的淘汰搬遷方案等，造成資源錯誤配置、重復(fù)配置，甚至瓦解固有的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)根基。更要堅決防止前些年一些地方出現(xiàn)的以建設(shè)氫能項目名義“跑馬圈地”、借“元宇宙”概念實(shí)施炒作詐騙、數(shù)個百億元級集成電路大項目“爛尾”等泡沫化亂象，借培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力之名重演。

加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，也需要致力于提高勞動者、勞動對象和勞動資料等的品質(zhì)和效能，加入并發(fā)展科技、管理、數(shù)據(jù)等先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過科技創(chuàng)新賦能，強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量特征，使其成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既要“逐新”也要“求質(zhì)”

經(jīng)濟(jì)發(fā)展從來不是靠一個產(chǎn)業(yè)“打天下”，而是百舸爭流、千帆競發(fā)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)持續(xù)迭代優(yōu)化。新能源汽車、光伏、高端裝備等當(dāng)今促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，都從當(dāng)初某種程度的“新質(zhì)”生產(chǎn)力成長起來，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力并沒有一個絕對的、固定的范式和標(biāo)準(zhǔn)。

世界上多個發(fā)展中國家都在20世紀(jì)50年代經(jīng)歷過“趕英超美”的產(chǎn)業(yè)大跨越，結(jié)果短暫高光之后，有不少長久停滯甚至崩盤。究其原因，在于很多產(chǎn)業(yè)不符合比較優(yōu)勢、沒有自生能力。不同時代、不同地區(qū)、不同企業(yè)，面對推動形成新質(zhì)生產(chǎn)力的任務(wù)，必然存在不同目標(biāo)、不同重點(diǎn)、不同路徑。切不可腦袋發(fā)熱、貪大求全，搞“大呼隆”、拉大陣勢、跟風(fēng)攀比，不顧基礎(chǔ)和條件，不切實(shí)際地搞所謂的“彎道超車”“換道超車”。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既要識別潮流，更要認(rèn)清自己?！叭肷絾栭?、入水問漁”，只有在摸清家底的基礎(chǔ)上有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，才能在推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過程中做到實(shí)事求是而非好高騖遠(yuǎn)、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)而非盲目蠻干，形成鮮明的比較優(yōu)勢。應(yīng)循著創(chuàng)新邏輯、市場邏輯、治理邏輯而進(jìn)，打好特色牌，走穩(wěn)實(shí)干路，闖出新天地。

我國幅員遼闊，東中西部差別大，即便同一省份，各地區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)也有較大差異，不能簡單齊步走，套用一個模式，而要充分挖掘本地發(fā)展?jié)撃?，因地制宜找?zhǔn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力突破口。各地可按照不同區(qū)域功能定位和階段性任務(wù)各展所長，探索契合自身的模式，以差異化、多樣化、特色化推動高質(zhì)量發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、科研力量強(qiáng)大，創(chuàng)新條件和環(huán)境好的地區(qū)，比如京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地，要強(qiáng)化產(chǎn)教融合，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)，打造國際創(chuàng)新高地，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，培育產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)集群和新的增長極。其他地區(qū)則應(yīng)充分發(fā)揮各自區(qū)位、資源稟賦和特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握好點(diǎn)與面、新與舊、穩(wěn)與進(jìn)的辯證關(guān)系，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破原則，綜合考慮人才、產(chǎn)業(yè)、資金、管理、制度環(huán)境等條件，找準(zhǔn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主攻方向和突破口，發(fā)展適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境和資源比較優(yōu)勢的新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既要“有形之手”也要“無形之手”

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵是創(chuàng)新，但創(chuàng)新的關(guān)鍵又是什么？

關(guān)于創(chuàng)新，一直有來自兩個方向的力量：一是“無形之手”的創(chuàng)新力量，通過價格信號引導(dǎo)資源配置；另一個是“有形之手”的創(chuàng)新力量，通過政策體制引導(dǎo)資源配置。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是統(tǒng)籌用好這兩種力量。

推進(jìn)科技創(chuàng)新，需要有效市場和有為政府。一般而言，企業(yè)家對開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品的積極性很高，雖然風(fēng)險大，但成功后可以申請專利，在法律保護(hù)下獨(dú)享較長時間的壟斷地位。而基礎(chǔ)性的科研開發(fā)風(fēng)險更大，科研成果可能只是一種公共技術(shù)產(chǎn)品，因此企業(yè)參與的積極性不高。然而基礎(chǔ)科研不突破，新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)就是無源之水。在這種情況下，政府就應(yīng)當(dāng)支持基礎(chǔ)科研，根據(jù)國家自身的技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，超前投資基礎(chǔ)科研，取得突破后由企業(yè)家接棒，繼續(xù)研發(fā)新的技術(shù)和產(chǎn)品。

新質(zhì)生產(chǎn)力的未來發(fā)展仍然存在很多不確定性，甚至是不可知性。既要調(diào)動市場的力量，通過市場激勵企業(yè)試錯、競爭與合作，進(jìn)而開發(fā)出新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)；也要在關(guān)乎國家安全和經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)上，發(fā)揮新型舉國體制推進(jìn)創(chuàng)新的力量，解決關(guān)鍵領(lǐng)域的“卡脖子”問題，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

新質(zhì)生產(chǎn)力所要求的創(chuàng)新，就像一輛自行車。后輪是動力輪，要交給市場這只“無形的手”，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以應(yīng)對不確定不可知的問題；前輪是平衡輪，交給政府這只“有形的手”，以應(yīng)對市場失靈問題、發(fā)展失衡問題和方向問題。新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新一定要雙輪并用，不能把“雙輪自行車”變成“獨(dú)輪車”。

統(tǒng)籌處理好政府和市場的關(guān)系，也是構(gòu)建符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的新型生產(chǎn)關(guān)系的核心。既要通過戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、績效考核、標(biāo)準(zhǔn)體系等宏觀管理手段，充分發(fā)揮有為政府的積極作用，引導(dǎo)資源流向科技創(chuàng)新一線，壯大新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新動能；也要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，用市場手段實(shí)現(xiàn)資源和生產(chǎn)要素跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨境優(yōu)化配置；還要強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，使各類企業(yè)成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新命題，也是改革命題。作為一項固根本、立長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略之舉，需要加速推進(jìn)促成新質(zhì)生產(chǎn)力迸發(fā)涌現(xiàn)的各項改革。通過進(jìn)一步深化改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，建立與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的各類管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。同時，擴(kuò)大高水平對外開放，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境。