加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

【學(xué)思踐悟】

黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。進(jìn)一步全面深化改革，必須抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”。

堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”

社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基所在。實(shí)踐充分證明，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)兩者相得益彰、相互促進(jìn)。必須充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，為各種所有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的環(huán)境。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有企業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用，在國(guó)防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活改善等方面都作出了突出貢獻(xiàn)，發(fā)揮著重要作用。應(yīng)持續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，通過(guò)戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。積極探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人，在推動(dòng)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面都發(fā)揮著重要作用。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的營(yíng)商環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期。破除阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類(lèi)“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。

處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)鍵是要處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問(wèn)題，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，什么時(shí)候都不能忘了“社會(huì)主義”這個(gè)定語(yǔ)。而且，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身存在盲目性、滯后性等不足，難以兼顧公平和效率，難以避免市場(chǎng)失靈，在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的同時(shí)，必須注重更好發(fā)揮政府作用。

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，應(yīng)加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。破除地方保護(hù)和區(qū)域分割，打破所有制差異，防止平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷行為。構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和公共資源交易平臺(tái)體系，建立一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)?？v深推進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，培育全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)等。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供重要保障。產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，應(yīng)明晰市場(chǎng)主體各類(lèi)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利邊界，科學(xué)合理界定所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等各種類(lèi)型的權(quán)益。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入，不斷降低市場(chǎng)門(mén)檻，持續(xù)推進(jìn)負(fù)面清單制度建設(shè)。繼續(xù)完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度體系，為市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)提供公平透明的市場(chǎng)規(guī)則。完善社會(huì)信用體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信用信息共享，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。

更好發(fā)揮政府作用，需要進(jìn)一步健全宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理體系，深化財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。財(cái)政是國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)和支柱，新一輪財(cái)稅體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。財(cái)政體制改革要著力解決財(cái)政的可持續(xù)性問(wèn)題，完善中央和地方財(cái)政關(guān)系。建立健全現(xiàn)代財(cái)稅制度，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，增加地方自主財(cái)力，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，應(yīng)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步完善貨幣政策與宏觀(guān)審慎政策雙支柱框架，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。深化全方位金融監(jiān)管機(jī)制改革，依法將各類(lèi)金融活動(dòng)納入監(jiān)管。完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)宏觀(guān)政策取向一致性。

堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策

改革和開(kāi)放相輔相成、相互促進(jìn)。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，堅(jiān)持改革和開(kāi)放“雙輪驅(qū)動(dòng)”。我國(guó)正在加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須依托超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力，實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放。

深化外貿(mào)體制改革，深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革。保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)等方面的國(guó)民待遇，切實(shí)保護(hù)外資企業(yè)投資權(quán)益。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，盡快落實(shí)制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施“清零”要求，全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。大力提升投資、貿(mào)易便利化水平，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度。優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，鞏固?hào)|部沿海地區(qū)開(kāi)放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開(kāi)放水平，引導(dǎo)各地主動(dòng)融入?yún)^(qū)域開(kāi)放大格局，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開(kāi)放格局。完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開(kāi)放。擴(kuò)大自主開(kāi)放，有序擴(kuò)大商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等對(duì)外開(kāi)放。

構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放格局。依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（自由貿(mào)易港）先行先試，主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，深度融入并重塑全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

（作者：郭威、孫雪芬，分別系中央黨校〔國(guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、浙江省委黨校浙江省“八八戰(zhàn)略”創(chuàng)新發(fā)展研究院研究員）