科學把握軍事治理現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵

【講武堂】

黨的二十屆三中全會提出，“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并作出“完善軍事治理體系”的重大部署。軍事治理是國家治理的重要組成部分，事關國防和軍隊現(xiàn)代化建設質(zhì)量效能。軍事治理現(xiàn)代化是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，是保證國防和軍隊現(xiàn)代化順利展開的重要支撐。

以高水平治理推動軍隊高質(zhì)量發(fā)展

軍事治理通過政黨或國家權力的配置和運作，對戰(zhàn)爭、國防和軍隊事務進行科學高效的安排和處置。軍事治理現(xiàn)代化是在中國共產(chǎn)黨領導下，堅持和完善中國特色社會主義軍事制度，推動軍事治理體系和治理能力適應國防和軍隊現(xiàn)代化要求，以高水平治理推動軍隊高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高軍隊戰(zhàn)斗力的過程。

軍事治理現(xiàn)代化是自主創(chuàng)新、符合國情軍情的國家治理現(xiàn)代化的有機組成部分。軍事治理現(xiàn)代化以“軍事治理”與“現(xiàn)代化”的耦合與兼容，提供了治理軍事事務的一種范式。軍事治理現(xiàn)代化是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組合。作為國家治理體系和治理能力的重要組成部分，軍事治理體系和治理能力有機聯(lián)系、相輔相成。因此，軍事治理現(xiàn)代化既要注重軍事制度執(zhí)行能力的現(xiàn)代化，更要注重軍事制度體系的現(xiàn)代化，必須一體推進、缺一不可。黨的二十屆三中全會提出“持續(xù)深化國防和軍隊改革”，要求軍事治理與國防和軍隊現(xiàn)代化相適應，推動中國特色社會主義軍事制度和運用軍事制度管理軍事事務能力從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型發(fā)展。

軍事治理現(xiàn)代化是連續(xù)積累和持續(xù)發(fā)展的過程。軍事治理現(xiàn)代化應牢牢把握中國特色社會主義軍事制度動態(tài)發(fā)展的特點，推動軍事治理從初級階段向中、高級階段發(fā)展。在如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標基礎上，與國防和軍隊現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標同步，到2035年，中國特色社會主義軍事制度更加完善，基本實現(xiàn)軍事治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)軍事治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義軍事制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

推進具有鮮明中國特色的軍事治理現(xiàn)代化

“天下之勢不盛則衰，天下之治不進則退。”軍事治理走向現(xiàn)代化，既要遵循現(xiàn)代化一般規(guī)律，更要符合國情軍情。軍事治理現(xiàn)代化是一種兼具戰(zhàn)略謀劃、理論指導、方向道路和運行機制的理性建構，走出一條具有鮮明中國特色的軍事治理現(xiàn)代化新道路。

軍事治理不是幾個領域治理的簡單疊加，也不是軍事管理的概念重構，而是我們黨治軍理念和方式的一場深刻變革。推進軍事治理現(xiàn)代化，要求我們主動來一場思想上的革命,從一切不合時宜的思維定式、固有模式、路徑依賴中解放出來。黨的二十大報告提出“全面加強軍事治理”，將其放在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體布局中推進，體現(xiàn)了我們黨對新時代建軍治軍特點規(guī)律的深刻把握和理論升華。軍事治理現(xiàn)代化涉及國防和軍隊現(xiàn)代化建設的方方面面，必須從總體上謀劃各領域治理。黨的十八大以來，深化國防和軍隊改革取得歷史性成就，長期制約國防和軍隊建設的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題得到深入破解。著力構建現(xiàn)代軍事治理體系，以高水平治理推動我軍高質(zhì)量發(fā)展，要求把軍事治理融入強國興軍大局，確保軍事治理現(xiàn)代化進程同國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程相適應，軍事能力同國家戰(zhàn)略需求相適應，如期實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化目標，加快把人民軍隊建成世界一流軍隊。

軍事治理現(xiàn)代化是制度自信與道路自信的充分彰顯。中國特色社會主義軍事制度是黨領導人民軍隊經(jīng)過艱辛探索得來的，實踐反復證明這是一套科學、管用、高效的制度體系。黨的領導直接關系軍事治理現(xiàn)代化的根本方向、前途命運、最終成敗，要把黨對人民軍隊的絕對領導貫徹到具體的軍事治理之中。一方面，確保軍事治理現(xiàn)代化的社會主義方向，保障黨中央權威與軍事決策的集中有效；另一方面，確保調(diào)動一切積極因素和各方面力量參與軍事治理，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。軍事治理現(xiàn)代化必須既立足中國國情軍情，又借鑒國外先進治理經(jīng)驗，走中國特色社會主義道路。

軍事治理現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進。對軍事治理現(xiàn)代化而言，系統(tǒng)治理是實踐基礎，重在形成黨絕對領導、國家投入、軍隊主導、社會參與的軍事治理現(xiàn)代化結構，實現(xiàn)軍事治理多元主體的良性互動；依法治理是內(nèi)在要求，重在運用法治思維和法治方式治理軍事，在法治軌道上推進軍事治理現(xiàn)代化；綜合治理是重要原則，重在整合各種治理資源和治理手段，以達成軍事治理現(xiàn)代化整體效果；源頭治理是關鍵抓手，要以預防性治理、前瞻性治理推進關口前置，及時發(fā)現(xiàn)和處置現(xiàn)代化進程中的矛盾問題。

實現(xiàn)軍事治理的科學化、精準化、高效化

軍事治理現(xiàn)代化是一項開創(chuàng)性事業(yè)，涉及國防和軍隊建設方方面面，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以照搬照抄。軍事治理現(xiàn)代化明晰了國防和軍隊現(xiàn)代化進程中軍事治理轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力、機制及方法，在實踐路徑上形成了新的突破。我們要在國防和軍隊現(xiàn)代化進程中推進軍事治理現(xiàn)代化，以軍事治理現(xiàn)代化有力支撐國防和軍隊現(xiàn)代化。

黨的二十屆三中全會提出，完善軍事治理體系。軍事治理體系的核心是軍事制度體系，即在黨領導下管理軍事事務的制度體系。軍事治理體系現(xiàn)代化，就是中國特色社會主義軍事制度體系從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的過程，是軍事治理現(xiàn)代化的前提。只有建構出一整套符合國情軍情的軍事制度體系，軍事治理現(xiàn)代化才能得以推進。要通過堅持和完善中國特色社會主義軍事制度，構建一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的軍事制度體系，從而為軍事治理現(xiàn)代化奠定基礎。

軍事治理現(xiàn)代化包括軍事治理體系現(xiàn)代化和軍事治理能力現(xiàn)代化兩個方面，有了好的軍事治理體系才能提高治理能力，提高軍事治理能力才能充分發(fā)揮軍事治理體系的效能。推進軍事治理現(xiàn)代化，需要不斷強化軍事制度執(zhí)行力，將軍事治理體系現(xiàn)代化催生的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為軍事治理效能。習近平主席強調(diào)，要更加注重治理能力建設，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。延伸到軍事治理現(xiàn)代化，就是要適應國家治理現(xiàn)代化及國防和軍隊現(xiàn)代化進程，堅決維護軍事制度的嚴肅性和權威性，著力提高依法管理國防事務、軍隊建設事務和軍事斗爭準備事務的能力，不斷提高運用中國特色社會主義軍事制度有效治理軍事事務的能力。

推進軍事治理機制現(xiàn)代化。軍事治理機制是有目的地通過制度安排形成的軍隊內(nèi)部主體之間、軍隊與外部主體之間相互聯(lián)系和相互作用的模式。軍事權力的科學配置與高效運行，是軍事治理機制現(xiàn)代化的核心。黨的二十屆三中全會部署了“完善人民軍隊領導管理體制機制，深化聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革，深化跨軍地改革”的重要任務，需要通過制定一整套與國防和軍隊現(xiàn)代化建設相適應的規(guī)則和標準，明確不同主體的功能定位、角色身份和相互關系，建立健全綜合協(xié)調(diào)的多元治理機制。要優(yōu)化縱向分層對接機制，完善橫向兼容協(xié)調(diào)機制，強化多元協(xié)同責任機制，不斷創(chuàng)新跨域合作的軍民銜接機制，實現(xiàn)軍事制度體系與制度執(zhí)行能力的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效。

推進軍事治理方法現(xiàn)代化。治理方法解決的是“用什么方式和手段進行治理”的問題，治理的有效性源于方法的科學性。軍事治理方法現(xiàn)代化，就是推進多元方法和科學手段的系統(tǒng)集成與協(xié)同使用的過程。治理方法主要有法治、德治、自治和行政、經(jīng)濟、教育、協(xié)商等，治理現(xiàn)代化還要強化科技賦能?？茖W技術是推動現(xiàn)代化的重要動力，是推動軍事治理的革命性力量。將高新技術運用于軍事治理之中，是軍事治理現(xiàn)代化的題中應有之義。要廣泛運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、數(shù)字孿生、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術提升軍事治理現(xiàn)代化水平，建立健全先進科技輔助軍事治理的方法體系，積極探索“網(wǎng)絡+”“數(shù)據(jù)+”“智能+”軍事治理模式，突出技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推動治理方法變革，實現(xiàn)軍事治理的決策科學化、治理精準化、服務高效化。

推進軍隊基層治理現(xiàn)代化。軍隊基層治理效能，是軍事治理現(xiàn)代化水平的集中呈現(xiàn)。要高度重視基層治理，尊重官兵主體地位和首創(chuàng)精神，推動基層建設全面進步、全面過硬。作為軍事治理體系的“末梢神經(jīng)”，軍隊基層治理能否實現(xiàn)現(xiàn)代化，關乎國防和軍隊現(xiàn)代化建設的大局。要堅持向戰(zhàn)為戰(zhàn)，以服務備戰(zhàn)打仗為出發(fā)點和落腳點，提升軍事治理對戰(zhàn)斗力的貢獻率。要堅持黨建引領，明確各級黨組織主體責任清單，建立黨委統(tǒng)籌、上下貫通，條塊結合、以塊為主的軍隊基層治理領導體系。要堅持官兵主體，培育官兵的權利意識、公共精神和法治觀念，加強政治民主、經(jīng)濟民主、軍事民主建設，把暢通官兵參與軍事治理渠道與激發(fā)官兵參與軍事治理的動力相統(tǒng)一，增強官兵參與軍事治理的主體意識和主觀能動性。

（作者：楊蓮珍，系武警指揮學院訓練管理系教授）