深化科技體制改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化

【學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神】

科技興則民族興，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)”，并對(duì)深化科技體制改革做出全面系統(tǒng)的部署安排。貫徹落實(shí)這些部署安排，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)深化科技體制改革對(duì)于以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重要意義，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持“破四唯”和“立新標(biāo)”相結(jié)合，不斷推進(jìn)科技體制改革向縱深發(fā)展。

1.深化科技體制改革是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求

以科技現(xiàn)代化有效支撐起中國(guó)式現(xiàn)代化，必須深化科技體制改革。科技創(chuàng)新不僅是現(xiàn)代化的顯著標(biāo)志，而且是現(xiàn)代化的主要驅(qū)動(dòng)力量。習(xí)近平總書記提出，“中國(guó)式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐”，這一重要論斷深刻揭示了科技現(xiàn)代化在中國(guó)式現(xiàn)代化全局中的地位和作用。教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。這個(gè)“支撐”的內(nèi)涵極為豐富，既揭示了科技現(xiàn)代化的先導(dǎo)作用，又揭示了其引領(lǐng)作用，還說明了其保障作用?？萍棘F(xiàn)代化在中國(guó)式現(xiàn)代化中的支撐地位，要求我們必須深化科技體制改革，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力?？梢哉f，中國(guó)式現(xiàn)代化每推進(jìn)一步，對(duì)科技現(xiàn)代化的要求就更深一步，而科技現(xiàn)代化每前進(jìn)一步，又內(nèi)在地要求建立與之相適應(yīng)的體制機(jī)制，只有深化科技體制改革，才能發(fā)揮出以科技現(xiàn)代化有效支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的重要作用。

建成科技強(qiáng)國(guó)宏偉目標(biāo)，必須深化科技體制改革。習(xí)近平總書記指出：“把我國(guó)建設(shè)成為科技強(qiáng)國(guó)，是近代以來中華民族孜孜以求的夢(mèng)想，一代又一代中華兒女為之殫精竭慮、不懈奮斗。現(xiàn)在，歷史的接力棒已經(jīng)交到了我們這一代人手中?！毙轮袊?guó)成立以來，“四個(gè)現(xiàn)代化”成為黨帶領(lǐng)人民朝著現(xiàn)代化進(jìn)發(fā)的時(shí)代強(qiáng)音，科技現(xiàn)代化不僅是“四個(gè)現(xiàn)代化”的重要組成部分，而且是推動(dòng)“四個(gè)現(xiàn)代化”的重要力量。新時(shí)代以來，建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)不僅是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要組成部分，而且是推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要力量。當(dāng)前，距離2035年建成科技強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)只有11年時(shí)間，在這么短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)這么艱巨的任務(wù)，不僅需要廣大科技人員以只爭(zhēng)朝夕的干勁發(fā)憤圖強(qiáng)，而且需要深化體制機(jī)制改革，通過建立與科技創(chuàng)新內(nèi)在規(guī)律相適應(yīng)的體制機(jī)制，最大程度調(diào)動(dòng)科研人員主觀能動(dòng)性，最大程度釋放科技創(chuàng)新無限潛力。黨的二十屆三中全會(huì)推出建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制、完善中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制、健全中央財(cái)政科技計(jì)劃執(zhí)行和專業(yè)機(jī)構(gòu)管理體制、深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革、構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制等一攬子改革措施，就是要通過深化科技體制改革，為構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)目標(biāo)提供更好制度環(huán)境。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須深化科技體制改革。習(xí)近平總書記指出，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)?？萍紕?chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，是維系新質(zhì)生產(chǎn)力的主要力量，而與科技創(chuàng)新不相適應(yīng)的體制機(jī)制，必然構(gòu)成束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制約因素。深化科技體制改革，能夠與其他領(lǐng)域的改革形成合力，不斷打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

2.在堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合中深化科技體制改革

建構(gòu)具有統(tǒng)領(lǐng)性的科技管理體系，可以提升科技創(chuàng)新的效率和水平，提升科研工作的組織化、協(xié)同化程度。必須堅(jiān)持“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，深化科技管理體制改革，統(tǒng)籌各類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌和戰(zhàn)略科技力量組織。完善區(qū)域科技創(chuàng)新布局，強(qiáng)化央地協(xié)同聯(lián)動(dòng)。深化科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制改革，提升科技創(chuàng)新投入效能。

優(yōu)化完善科技創(chuàng)新布局，著力解決科技資源分散、重復(fù)等問題。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)如何優(yōu)化科技創(chuàng)新布局做出明確安排，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)科技創(chuàng)新央地協(xié)同，統(tǒng)籌各類科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)引領(lǐng)作用，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”。必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)、激勵(lì)與規(guī)范作用，促使科技資源配置與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。重視提升綜合科技實(shí)力，激發(fā)企業(yè)、高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，加快形成以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向的科技資源配置模式。

加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理，深化科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制改革。黨的二十屆三中全會(huì)著眼于完善財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制、健全中央財(cái)政科技計(jì)劃執(zhí)行和專業(yè)機(jī)構(gòu)管理體制，提出“擴(kuò)大財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)‘包干制’范圍”“賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)”“允許科研類事業(yè)單位實(shí)行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實(shí)行企業(yè)化管理”等一系列新招、實(shí)招，為進(jìn)一步深化科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制改革指明了努力方向和工作重點(diǎn)。今后應(yīng)全面加強(qiáng)項(xiàng)目、資金、人才、基地等經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌及其績(jī)效管理，逐步擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，提高科研人員績(jī)效支出，完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制，建立科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的信任機(jī)制。通過加大基礎(chǔ)研究投入，提高財(cái)政支持比重健全鼓勵(lì)基礎(chǔ)研究、交叉前沿、重點(diǎn)領(lǐng)域研究的體制機(jī)制，提升原始創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮財(cái)政科技資金集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，支持攻關(guān)突破一批短板弱項(xiàng)技術(shù)以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，特別是要重點(diǎn)支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障好國(guó)家重大科技項(xiàng)目的資金需求，加快搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)。

3.在堅(jiān)持“破四唯”和“立新標(biāo)”相結(jié)合中深化科技體制改革

加快健全科學(xué)分類評(píng)價(jià)體系和考核機(jī)制。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“深化科技評(píng)價(jià)體系改革，加強(qiáng)科技倫理治理，嚴(yán)肅整治學(xué)術(shù)不端行為”。深化科技人才評(píng)價(jià)體系和考核機(jī)制改革需要從多維度進(jìn)行構(gòu)建。首先，細(xì)化完善科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同學(xué)科專業(yè)、崗位類型、所屬領(lǐng)域的需求，針對(duì)各類人才制定科學(xué)合理又各有側(cè)重的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“破四唯”和“立新標(biāo)”并舉，摒棄簡(jiǎn)單以論文相關(guān)指標(biāo)和期刊影響因子作為判斷直接依據(jù)，注重代表性成果的質(zhì)量協(xié)同評(píng)價(jià)及其影響和貢獻(xiàn)度。其次，創(chuàng)新科技人才評(píng)價(jià)方式。形成專家評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)、用人單位評(píng)價(jià)、創(chuàng)新主體自主評(píng)價(jià)和第三方獨(dú)立開放評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合的多元評(píng)價(jià)體系，明確不同類型評(píng)價(jià)主體在人才評(píng)價(jià)中的職責(zé)，堅(jiān)持“誰用誰評(píng)價(jià)”的原則，賦予用人單位更大自主評(píng)價(jià)權(quán)。再次，科學(xué)使用科技人才評(píng)價(jià)結(jié)果。建立動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，把評(píng)價(jià)結(jié)果作為績(jī)效考核、崗位聘用、職稱評(píng)審、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等的重要依據(jù)，促進(jìn)人才評(píng)價(jià)與人才識(shí)別、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)環(huán)節(jié)的有效銜接，幫助科技人才形成自我成長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制。

不斷完善獎(jiǎng)勵(lì)、分配、賦權(quán)等激勵(lì)制度。黨的二十屆三中全會(huì)著眼于激發(fā)科技創(chuàng)新活力，提出“允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)”“深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革”“深化高校、科研院所收入分配改革”“在科研人員中開展多種形式中長(zhǎng)期激勵(lì)”等一系列舉措，明確了進(jìn)一步推進(jìn)科技獎(jiǎng)勵(lì)、分配和賦權(quán)等激勵(lì)制度改革的方向和重點(diǎn)。貫徹落實(shí)這些改革舉措，應(yīng)著重在以下方面發(fā)力：一是在科技獎(jiǎng)勵(lì)方面，堅(jiān)持公正性和榮譽(yù)性?？刂篇?jiǎng)勵(lì)數(shù)量，提高獎(jiǎng)勵(lì)質(zhì)量，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)那些對(duì)科技創(chuàng)新有重大貢獻(xiàn)的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)。二是在收入分配方面，深化高校、科研院所收入分配改革。根據(jù)薪酬管理需要和實(shí)際，優(yōu)化和規(guī)范分配制度，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制在收入分配中的調(diào)節(jié)作用。在科技成果賦權(quán)方面，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)。簡(jiǎn)化職務(wù)科技成果確權(quán)程序、完善科技成果評(píng)估定價(jià)機(jī)制、健全成果轉(zhuǎn)化收益保障機(jī)制，通過建立健全職務(wù)科技成果管理與服務(wù)制度，暢通從賦權(quán)到產(chǎn)業(yè)化的通道，為科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供機(jī)制保障與制度支撐。

持續(xù)營(yíng)造釋放科技創(chuàng)新活力的良好環(huán)境。應(yīng)按照黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”的戰(zhàn)略思路，持續(xù)營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍，加強(qiáng)科研誠(chéng)信和作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)形成風(fēng)清氣正的科研生態(tài)。首先，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革。要向用人主體授權(quán)，積極為人才松綁，以創(chuàng)新和完善人才分類管理、分類評(píng)價(jià)機(jī)制為突破，建立和完善一套有利于優(yōu)秀拔尖人才發(fā)揮引領(lǐng)作用、促進(jìn)青年人才脫穎而出、提升團(tuán)隊(duì)整體創(chuàng)新能力的人才制度體系。其次，著力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。減輕科研人員的不合理負(fù)擔(dān)，形成一種支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的文化氛圍，滿足科創(chuàng)人員在生活、心理、文化等方面的需求。最后，營(yíng)造更加公平合理、開放包容、互惠共享的國(guó)際化科研環(huán)境。搭建國(guó)際科技合作平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所等積極對(duì)接國(guó)際創(chuàng)新資源，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與國(guó)際先進(jìn)科技力量的合作與交流，在開放合作中提升自身科技創(chuàng)新能力。

（作者：袁紅英，系山東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，山東社會(huì)科學(xué)院黨委書記、院長(zhǎng)）