完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，突出強(qiáng)調(diào)“完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制”，并作出一系列部署。這是在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略部署，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)高水平對(duì)外開放提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

一、充分認(rèn)識(shí)完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制的重大意義

黨的十八大以來，我們實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，推動(dòng)對(duì)外開放取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，到2023年，貨物貿(mào)易規(guī)模連續(xù)7年全球第一，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模位居世界前列，數(shù)字貿(mào)易快速增長；雙向投資大國地位日益鞏固，利用外資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，對(duì)外投資合作平穩(wěn)發(fā)展；多雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作取得一系列豐碩成果。實(shí)踐充分證明，開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后，對(duì)外開放是我國發(fā)展的關(guān)鍵一招。新征程上，完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制，具有重要時(shí)代價(jià)值和深遠(yuǎn)歷史意義。

（一）推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出：“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)”，“只有開放的中國，才會(huì)成為現(xiàn)代化的中國”。實(shí)現(xiàn)人類歷史上規(guī)模最大、難度最大的現(xiàn)代化，要求我們發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢吸引全球資源要素，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，有利于為中國式現(xiàn)代化厚植更強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、營造更有利國際環(huán)境、提供更堅(jiān)實(shí)戰(zhàn)略支撐，拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。

（二）推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出：“以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。”改革開放以來我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進(jìn)行。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要求我們?nèi)嫣岣邔?duì)外開放水平。完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，有利于加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

（三）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的大國擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢”。近年來，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，少數(shù)國家搞“脫鉤斷鏈”、“小院高墻”，推行“回岸、近岸、友岸”三岸分流。有關(guān)研究表明，“世界開放指數(shù)”呈下滑趨勢。這要求我們始終站在歷史正確的一邊，堅(jiān)決反對(duì)逆全球化、泛安全化，反對(duì)單邊主義、保護(hù)主義。完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，有利于深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作，共同培育全球發(fā)展新動(dòng)能，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化。

（四）構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要舉措。習(xí)近平總書記指出：“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是世界各國人民前途所在?！比祟愒絹碓匠蔀槟阒杏形?、我中有你的命運(yùn)共同體，同時(shí)全球發(fā)展深層次矛盾突出。這要求我們堅(jiān)持命運(yùn)與共，推動(dòng)各國攜手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)共同繁榮。完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制，高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動(dòng)落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，有利于推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)。

二、準(zhǔn)確把握高水平對(duì)外開放的基本內(nèi)涵

中國越發(fā)展，就越開放。中國開放的大門只會(huì)越開越大。我們要深刻領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開放，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放。

（一）高水平對(duì)外開放是對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)的制度型開放。制度型開放是高水平對(duì)外開放的重要標(biāo)志。黨的十八大以來，我們對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，既持續(xù)深化要素流動(dòng)型開放，又穩(wěn)步拓展制度型開放。當(dāng)前，制度型開放仍有提升空間。推進(jìn)高水平對(duì)外開放，就是要以推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》為契機(jī)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等同國際規(guī)則更高水平對(duì)接，塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。

（二）高水平對(duì)外開放是更加積極的自主開放和單邊開放。自主開放和對(duì)最不發(fā)達(dá)國家單邊開放都是我們主動(dòng)向世界開放市場的重要形式。黨的十八大以來，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)就是自主開放的重要實(shí)踐，有效發(fā)揮了改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用；我們給予最不發(fā)達(dá)國家輸華零關(guān)稅待遇的產(chǎn)品范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。推進(jìn)高水平對(duì)外開放，就是要更加積極主動(dòng)地?cái)U(kuò)大開放，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，發(fā)揮開放平臺(tái)先行先試作用，加大對(duì)最不發(fā)達(dá)國家支持力度，以自身開放促進(jìn)全球共同開放，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

（三）高水平對(duì)外開放是把握數(shù)字化綠色化機(jī)遇的開放。數(shù)字化綠色化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要引擎。黨的十八大以來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，2023年可數(shù)字化交付的服務(wù)進(jìn)出口額（衡量包含數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字技術(shù)貿(mào)易和數(shù)據(jù)貿(mào)易在內(nèi)的數(shù)字交付貿(mào)易）超過2.7萬億元，跨境電商進(jìn)出口額達(dá)2.4萬億元，新能源領(lǐng)域貿(mào)易投資合作為全球綠色轉(zhuǎn)型作出巨大貢獻(xiàn)。推進(jìn)高水平對(duì)外開放，就是要以數(shù)字化綠色化為方向，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展國際合作，積極參與和引領(lǐng)國際規(guī)則制定，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。

（四）高水平對(duì)外開放是滿足人民美好生活需要的開放。增進(jìn)民生福祉是對(duì)外開放的根本目的。黨的十八大以來，對(duì)外開放有力推動(dòng)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、惠民生，外貿(mào)外資直接和間接帶動(dòng)就業(yè)超過2億人，大量優(yōu)質(zhì)進(jìn)口促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)。當(dāng)前，人民對(duì)美好生活的向往總體上已從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。推進(jìn)高水平對(duì)外開放，就是要在開放中保障和改善民生，鞏固外貿(mào)外資基本盤，將開放紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，讓開放成果更多更好惠及人民群眾。

（五）高水平對(duì)外開放是合作共贏的開放。歷史反復(fù)證明，開放包容、合作共贏才是人間正道。黨的十八大以來，我們堅(jiān)定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，成為140多個(gè)國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率保持在30%左右。進(jìn)博會(huì)越辦越好，不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇。當(dāng)前，人類社會(huì)要破解發(fā)展難題，比以往任何時(shí)候都更需要國際合作和開放共享。推進(jìn)高水平對(duì)外開放，就是要拉緊與世界各國的利益紐帶，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，促進(jìn)共同發(fā)展。

（六）高水平對(duì)外開放是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的開放。越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。黨的十八大以來，我們堅(jiān)決貫徹總體國家安全觀，織密織牢開放安全網(wǎng)，有效防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，開放合作面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢，不確定難預(yù)料因素增多。推進(jìn)高水平對(duì)外開放，就是要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，著力提升開放監(jiān)管能力和水平，在擴(kuò)大開放中增強(qiáng)綜合實(shí)力、動(dòng)態(tài)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。

三、完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制的主要任務(wù)

我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，加強(qiáng)黨對(duì)高水平對(duì)外開放的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持對(duì)外開放基本國策，堅(jiān)持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

（一）穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。既對(duì)標(biāo)國際一流水平，又積極參與國際規(guī)則制定。主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等方面實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。擴(kuò)大自主開放，有序擴(kuò)大我國商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場等對(duì)外開放，擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國家單邊開放。

維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，全面深入?yún)⑴c世界貿(mào)易組織改革，推動(dòng)恢復(fù)爭端解決機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)，力爭達(dá)成首套多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，提供更多全球公共產(chǎn)品。擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，提升我國自由貿(mào)易協(xié)定開放水平，積極納入數(shù)字、綠色、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)則。建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機(jī)制，加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作，優(yōu)化開放合作環(huán)境。

（二）深化外貿(mào)體制改革。加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國，進(jìn)一步提升國際分工地位，向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。打造貿(mào)易強(qiáng)國制度支撐和政策支持體系，強(qiáng)化貿(mào)易政策與財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同。推進(jìn)通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，營造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境，加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革。健全貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善出口管制體系和貿(mào)易救濟(jì)制度，制定出口管制法配套法規(guī)和規(guī)章，推動(dòng)形成多主體協(xié)同的貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制，筑牢貿(mào)易領(lǐng)域國家安全屏障。

推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)。積極拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新增長點(diǎn)，推動(dòng)外貿(mào)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定國際合作。建設(shè)大宗商品交易中心，建設(shè)全球集散分撥中心，支持各類主體有序布局海外流通設(shè)施，支持有條件的地區(qū)建設(shè)國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐。創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易。全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升國際化服務(wù)能力。在有條件的地方發(fā)展新型離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)。建立健全跨境金融服務(wù)體系，豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。發(fā)展數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字技術(shù)貿(mào)易和數(shù)據(jù)貿(mào)易，加快貿(mào)易全鏈條數(shù)字化賦能。推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。辦好進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)、數(shù)貿(mào)會(huì)等展會(huì)。

（三）深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革。打造“投資中國”品牌，加大力度吸引和利用外資，堅(jiān)持高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去相結(jié)合。持續(xù)放寬外資市場準(zhǔn)入。擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面的國民待遇，支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。完善促進(jìn)和保障對(duì)外投資體制機(jī)制，健全對(duì)外投資管理服務(wù)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作。

營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。進(jìn)一步完善外資企業(yè)圓桌會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)困難問題，依法保護(hù)外商投資權(quán)益。完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度。

黨的二十屆三中全會(huì)提出，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索。中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)依托內(nèi)河港口開展汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)，加快汽車流通體制創(chuàng)新發(fā)展。圖為試驗(yàn)區(qū)內(nèi)城陵磯港汽車整車進(jìn)口指定口岸堆場。 中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)岳陽片區(qū)管理委員會(huì)供圖

（四）優(yōu)化區(qū)域開放布局。培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，更好發(fā)揮開放對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局。鞏固?hào)|部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平。發(fā)揮沿海、沿邊、沿江和交通干線等開放元素聚集優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域開放功能分工，打造形態(tài)多樣的開放高地。實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。賦予更大改革自主權(quán)，鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，積極復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果。加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，深入推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化。

健全香港、澳門在國家對(duì)外開放中更好發(fā)揮作用機(jī)制。發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢，鞏固提升香港國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位，支持香港、澳門打造國際高端人才集聚高地，維護(hù)香港、澳門國際一流營商環(huán)境。深化粵港澳大灣區(qū)合作，強(qiáng)化規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接。完善促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作制度和政策，深化兩岸融合發(fā)展。

（五）完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制。深化經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)。建立更多貿(mào)易暢通、投資合作、服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)等國際合作機(jī)制，推動(dòng)同更多國家商簽自由貿(mào)易協(xié)定、投資保護(hù)協(xié)定。繼續(xù)實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺(tái)建設(shè)。

開展務(wù)實(shí)合作，完善陸海天網(wǎng)一體化布局，構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目。高質(zhì)量建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等境外合作園區(qū)。建設(shè)“絲路電商”合作先行區(qū)。深化綠色基建、綠色能源、綠色交通等領(lǐng)域合作。