加大監(jiān)管力度 健全治理體系（金臺視線）

一度，以治病、養(yǎng)生的名義，誘導老年人高價購買藥品、保健品的“坑老”騙局屢見不鮮，嚴重損害老年人的合法權益。近年來，這些騙局套路手法翻新，利用電商平臺、視頻直播引流，由線下走向線上，銷售更隱蔽，給消費者維權與有關部門監(jiān)管帶來新挑戰(zhàn)。

讀者反映，用營銷平臺引流，再一對一高價兜售保健品，手法更隱蔽

近日，陜西永壽縣常寧鎮(zhèn)果納村張繼高老先生來信，反映他被電話推銷，以高于市價數(shù)倍的價格購買藥品的情況。

“今年5月，我從電視上看到治療糖尿病且很快可以治好的廣告，便按廣告中的號碼打了咨詢電話。電話打通后，沒人接聽，我就掛了電話。不料，第二天，一名自稱劉微的女士打電話過來，詢問我的病情后，表示她們可以治療，只是價錢比較貴，打五折后2460元。我有點猶豫，她又說前500名有優(yōu)惠，把價格降到1860元?！睆埨^高付款后，藥很快寄來了，包括3盒中成處方藥和3盒某種砭貼。后經(jīng)兒子上網(wǎng)查詢，發(fā)現(xiàn)按網(wǎng)上價格購買這些藥品最多需要300元。

張繼高的遭遇并不鮮見。這些騙局話術大多有相同“套路”，一是夸大藥品功效，謊稱可以治好糖尿病，二是以所謂的五折再優(yōu)惠的名義誘導，三是利用信息不對稱高價出售。

傳統(tǒng)騙局多發(fā)于線下，進行面對面誘導。一名網(wǎng)友今年3月在人民網(wǎng)“領導留言板”投訴廣西柳州市魚峰區(qū)一家店鋪，“從去年開始，家里老人和附近親朋天天聚集在此，內有團體利用免費治療儀體驗、到店領雞蛋等手段吸引人流，并進行上課培訓，讓老年人購買所謂能治百病的紅藍光治療儀、能‘強身防病’的營養(yǎng)粉、能‘起死回生’的野山參等等。治療儀標價2萬多元，現(xiàn)場購買僅賣7800元……”

相似的套路，手法翻新了。許多騙局通過電視廣播廣告、營銷平臺視頻等引流，再通過電話、微信等聯(lián)系方式進行一對一誘導?！皬那笆窃诔虚T口發(fā)傳單，現(xiàn)在是打電話讓老人聽視頻課，”河北保定市讀者賈女士告訴記者，自己70多歲的母親原本熱愛跳舞，現(xiàn)在卻天天忙著在平臺上觀看短視頻，聽各種各樣的課程，“從前線下送雞蛋等小玩意，現(xiàn)在買孢子粉送按摩椅、買海參送四日游。許多老年人辨別能力較差，再加上被‘阿姨’長、‘阿姨’短地叫著，逢年過節(jié)還有小禮品，老人都覺得自己花錢是占了便宜?！?/p>

為了規(guī)避追責，這些騙局的手法越來越隱蔽。來自山西大同市的江女士說，去年12月，她在一個電商平臺看到短視頻廣告后，點擊鏈接轉到電商平臺，下單花費100多元購買了一款黃芪片。隨后有客服加了她的聯(lián)系方式，“近一個月時間，客服會詢問服用效果，并發(fā)一些養(yǎng)生知識。最初我不怎么回話，后來聽她不斷介紹他們公司產品有功效，就想著試試吧?！苯Y果，江女士先是花500多元購買了這家公司自制的膏滋，隨著與她聯(lián)系的人由客服升級成營養(yǎng)師助理、規(guī)劃師，他們以指導用藥、為她制定個人調理方案等名義，先后讓她購買了6000多元、2萬多元、1萬多元的藥品、保健品。“直到今年2月我開始產生懷疑，規(guī)劃師就不再和我聯(lián)系了。”江女士說。

以老年人為對象的保健品兜售騙局中，最多的問題是夸大功效、虛假宣傳

發(fā)現(xiàn)上當受騙，首先要維權。張繼高說，他在兒子的幫助下，曾聯(lián)系了公司所在地的消費者權益保護協(xié)會。但消費者權益保護協(xié)會回復，只有電話號碼，沒有具體地址，不予受理。

“‘坑老’騙局中最難維權的是流動性欺騙，很難找到投訴主體?！币幻鶎邮袌霰O(jiān)管人員告訴記者。以往的流動性欺騙一般在線下進行，比如利用街頭義診，由數(shù)人假扮成醫(yī)護人員推銷保健品。消費者購買后發(fā)現(xiàn)問題去投訴時，不法經(jīng)銷商已經(jīng)不知去向。目前則以線上流動性欺騙居多，如張繼高遭遇的電話銷售，還有人在微信群里推送誘導信息，讓消費者網(wǎng)上付款、快遞收貨，全程沒有面對面。由于不知道銷售方的名字、地址，受害者也很難找到維權主體。

不少騙局中，經(jīng)銷商表面上正常經(jīng)營，賣給消費者的也是合法上市的正規(guī)產品，為消費者維權帶來新困擾。在中部地區(qū)某市公安局工作的崔警官告訴記者，在實務中此類案件很難立案?！叭绻?jīng)銷商販賣假藥，屬于行為犯，出售就是違法行為。但如果售賣的是合法上市的真實保健品、藥品，只是夸大了功效，而以遠高于市場價出售，就應該屬于市場監(jiān)督管理的范疇?！?/p>

中國法學會消費者權益保護法研究會副秘書長陳音江表示，目前保健品“坑老”騙局中出現(xiàn)最多的問題，不是產品質量問題，而是通過虛假宣傳欺騙或誤導消費者。在此類騙局中，保健品類似于道具，是不法分子牟取暴利的道具?！岸姨摷傩麄骰旧隙际强陬^的，沒有書面宣傳資料，很難作為有效證據(jù)。而不管是通過投訴調解還是司法途徑維權，最后都需要相關證據(jù)。”

來自西北地區(qū)的市場監(jiān)管部門執(zhí)法人員阿布（化名）介紹，今年上半年，他所在的有30萬常住人口的縣級市中，一個有1萬多常住人口的街道，就發(fā)現(xiàn)7家涉嫌保健食品虛假宣傳的商家。但最終處理結果是，責令改正或行政指導2家，僅有1家被行政處罰?！岸冶惶幜P的這一家，還是按照廣告法以虛假廣告處廣告費用3倍以上5倍以下罰款，僅罰款4000多元。如果可以證明是虛假宣傳，處罰要嚴重得多，但苦于沒有證據(jù)?！?/p>

缺乏證據(jù)造成了市場監(jiān)管部門的執(zhí)法困境。廣東深圳市一名網(wǎng)友在人民網(wǎng)“領導留言板”投訴，坪山區(qū)一家保健品店里，每天都有一群老年人在聽課、按摩，去了就贈送雞蛋，實際上卻是在賣保健品……然而，深圳市市場監(jiān)督管理局坪山監(jiān)管局回復，執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，被投訴商家合法持有營業(yè)執(zhí)照，在其注冊地址正常經(jīng)營，所售產品某松花粉從正規(guī)渠道采購，能夠提供相關生產銷售企業(yè)資質材料和產品質檢報告?！澳从呈马棽环稀妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條關于立案的規(guī)定，我局決定不予立案?！痹凇邦I導留言板”上，不少投訴都得到當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門類似的回復：“現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)上述違法行為”或“調查中無證據(jù)表明其銷售的相關產品及銷售行為存在涉嫌虛假宣傳等違法行為”。

還有的案例中，家人認定老人被騙，老人自己卻不認同。或是洗腦式宣傳，或是不良商家的溫情誘導，獲得了老人的信任，讓他們深信不疑。部分老人即使受騙也不愿意告訴子女，導致維權難度加大?！拔遗笥寻l(fā)現(xiàn)家里老人被騙，想要維權，然而老人不同意、不配合。受害人不主張，申訴流程很難走下去。”北京朝陽區(qū)讀者鄒先生表示。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，提高老年人自我保護意識

近些年，藥品保健品兜售騙局屢禁不止，換個地方、換個花樣又可以接著進行。陳音江認為，這說明在此類騙局中，騙子的違法成本較低，監(jiān)管部門對違法行為懲處力度不夠，很難達到應有的威嚇作用。他表示，監(jiān)督管理部門針對保健品銷售的日常監(jiān)管主要有現(xiàn)場查看、索證索票、抽檢抽查、解決投訴舉報等方式，監(jiān)管手段相對有限。這樣的監(jiān)管方式無法應對復雜多變的市場，需要進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，并加大監(jiān)管力度。

作為基層市場監(jiān)管人員，阿布說，虛假宣傳需要對違法企業(yè)的電子數(shù)據(jù)進行提取，但基層執(zhí)法人員除了執(zhí)法記錄儀，沒有其他取證工具，取證比較困難。比如他們此前扣押了某店鋪的計算機，卻沒辦法提取其中的視頻作為證據(jù)。此外，處罰的主體僅限于最末端的門店，無法追查上游的保健品推銷公司。市場監(jiān)管人力有限，僅靠市場監(jiān)管部門力量不夠。

老年保健品消費問題涉及多個部門，要加強聯(lián)合監(jiān)管，進一步提升監(jiān)管實效。江蘇連云港市讀者吳學安建議，治理此類市場亂象，需要建立綜合執(zhí)法常態(tài)化機制。應通過立法的方式明確各部門在綜合執(zhí)法過程中相互配合的責任，并出臺相關舉措填補監(jiān)管空白。

陳音江提出，“保健品欺詐方式方法不斷翻新，對其進行打擊需要各級市場監(jiān)管、公安及其他相關部門之間協(xié)同配合，進一步建立健全聯(lián)合監(jiān)管機制。比如，構建多部門之間的信息化和網(wǎng)絡化執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)。綜合運用互聯(lián)網(wǎng)技術和大數(shù)據(jù)監(jiān)測手段，提升保健品安全監(jiān)管效能，降低監(jiān)管體系運營成本?！彼€表示，遏制此類騙局需要建立健全涵蓋立法、行政、司法、社會保護以及公民自我保護的治理體系，加強社會共治。

一方面，騙局總是有跡可循?！安粩嗾偌夏耆思瘯?、聽課，周圍的人怎么可能不知道？希望能從源頭入手，杜絕這種針對老年人的忽悠集會?！庇凶x者表示。江女士則告訴記者，誘導她一步步“入坑”的公司至今仍在求職網(wǎng)站上招聘電話銷售，經(jīng)驗、學歷不限，而月薪和招聘人數(shù)都遠高于市場平均水平。

另一方面，阿布說，“人老了需要關愛，也需要治病?，F(xiàn)在子女都忙著工作，醫(yī)院設施越來越智能化，老年人自己去看病很困難。這些不法人員打著老中醫(yī)、高科技的旗號，宣傳包治百病的所謂神藥，又像親人一樣噓寒問暖、忙前忙后，老年人很容易就上當了。”因此，除了加大宣傳力度，提高老年消費者的自我保護意識，也要關注老年人的需求，建議可通過社區(qū)或其他組織豐富、充實他們的生活，不給騙子可乘之機。

（黃佩珊參與采寫）

《 人民日報 》（ 2024年08月19日 07 版）