進(jìn)一步全面深化改革必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念

【學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神】

系統(tǒng)觀念是馬克思主義實(shí)踐認(rèn)識(shí)論和方法論的重要范疇，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論的重要內(nèi)容。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，立足于總結(jié)和運(yùn)用改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，明確將堅(jiān)持系統(tǒng)觀念作為進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的原則之一，強(qiáng)調(diào)“處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)改革規(guī)律和特點(diǎn)的深刻認(rèn)識(shí)與把握，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，提供了科學(xué)方法指引。

1 在把握規(guī)律中系統(tǒng)性謀劃

“不謀萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域”。2013年，習(xí)近平總書記在黨外人士座談會(huì)上指出，“全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃”。在慶祝改革開放四十周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，“歷史發(fā)展有其規(guī)律”，“只要把握住歷史發(fā)展大勢(shì)，抓住歷史變革時(shí)機(jī)，奮發(fā)有為，銳意進(jìn)取，人類社會(huì)就能更好前進(jìn)”?？茖W(xué)推進(jìn)改革進(jìn)程、如期實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)與有效規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的有機(jī)統(tǒng)一，是系統(tǒng)性謀劃進(jìn)一步全面深化改革的邏輯起點(diǎn)。唯物史觀認(rèn)為，人類社會(huì)發(fā)展是其自身諸多矛盾在辯證轉(zhuǎn)化中共同作用的結(jié)果。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑這兩對(duì)基本矛盾及其相互辯證運(yùn)動(dòng)，不僅揭示了社會(huì)形態(tài)演變的基本規(guī)律，而且為人類社會(huì)發(fā)展提供了動(dòng)力源泉。因此，認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律，特別是社會(huì)基本矛盾的時(shí)代內(nèi)涵與本質(zhì)特征，抓住社會(huì)主要矛盾和矛盾的主要方面，是系統(tǒng)性謀劃進(jìn)一步全面深化改革的內(nèi)在要求。

實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性謀劃，決策者不僅要具備勇于破除經(jīng)驗(yàn)慣性、思維惰性和利益糾纏性的政治自覺，而且要具備善于運(yùn)用理性邏輯、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)則和戰(zhàn)略眼光洞察和處理問題的能力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)新時(shí)代全面深化改革的偉大實(shí)踐中，始終堅(jiān)持用全面、辯證和發(fā)展的思維方法分析國家改革發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，不斷深化對(duì)黨治國理政和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，并將其凝練和升華為指導(dǎo)新的改革實(shí)踐的重大原則，推動(dòng)新時(shí)代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革。

新形勢(shì)下，堅(jiān)持系統(tǒng)性謀劃，需要明晰進(jìn)一步全面深化改革整體布局的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展方向與根本要求，堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一，頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合。

首先，把握各項(xiàng)改革之間的內(nèi)在聯(lián)系，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃。進(jìn)一步全面深化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等方方面面，牽一發(fā)而動(dòng)全身。要切實(shí)鞏固黨的十八大以來全面深化改革的成果，總結(jié)并運(yùn)用好其中的基本經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局。立足推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求，把握和處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，科學(xué)謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，聚焦破除妨礙中國式現(xiàn)代化順利推進(jìn)的體制機(jī)制障礙，明確改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、推進(jìn)方式和目標(biāo)設(shè)計(jì)。

其次，注重保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一，堅(jiān)持定向謀劃。要保持進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義制度自信和堅(jiān)持重大改革的“于法有據(jù)”，切實(shí)將我國制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能。堅(jiān)持立足實(shí)際和科學(xué)理性原則，準(zhǔn)確把握國家改革發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)持破立并舉、先立后破相統(tǒng)一，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，開辟中國式現(xiàn)代化更為廣闊的前景。

最后，遵循全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持精準(zhǔn)謀劃。要著眼進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，既始終保持改革的政治勇氣，又善于運(yùn)用改革的科學(xué)方法，既強(qiáng)調(diào)聚焦國家改革發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大問題，又注重解決人民群眾身邊的“關(guān)鍵小事”，科學(xué)規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性任務(wù)，有的放矢、循序漸進(jìn)，不斷尋求破解改革難題的最優(yōu)程序和最佳方案，確保進(jìn)一步全面深化改革的有序有效推進(jìn)。

2 在聚焦改革目標(biāo)中整體性推進(jìn)

科學(xué)的目標(biāo)既是前進(jìn)的方向，也是發(fā)展的動(dòng)力。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，既強(qiáng)調(diào)要善于和勇于設(shè)定目標(biāo)，又強(qiáng)調(diào)要善于和勇于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。進(jìn)一步全面深化改革有著明確的目標(biāo)導(dǎo)向，即繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)整體性推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的各方面改革作出系統(tǒng)部署，同時(shí)突出強(qiáng)調(diào)改革的“七個(gè)聚焦”，著力解決推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展問題。由此不僅建構(gòu)了進(jìn)一步全面深化改革的總體目標(biāo)，明確了階段性任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了需要重點(diǎn)突破的領(lǐng)域，而且規(guī)劃了改革新的行動(dòng)路線圖。進(jìn)一步全面深化改革，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把握好蘊(yùn)含其中的世界觀和方法論，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，切實(shí)將貫徹堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線、堅(jiān)持全面依法治國、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念等重大原則，作為我們研究問題和解決問題的“金鑰匙”，緊緊圍繞新的改革目標(biāo)，把握全面深化改革各要素之間的內(nèi)在聯(lián)系，推進(jìn)改革的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，形成進(jìn)一步全面深化改革的聚合效應(yīng)與倍增效應(yīng)。

國家治理水平與效能歸根到底取決于制度供給力與執(zhí)行力。黨的十八大以來，我們黨著眼于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從制度建設(shè)的夯基壘臺(tái)、立柱架梁到全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動(dòng)了國家各方面制度更加成熟更加定型。同時(shí)，我們也要看到，國家制度建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。新形勢(shì)下推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需堅(jiān)持敢破善立原則，一是要從我國既有制度形成的內(nèi)在邏輯出發(fā)，把握決定制度基礎(chǔ)與制度價(jià)值的相關(guān)要素的范疇及其相互關(guān)系，總結(jié)和運(yùn)用好我國制度建設(shè)取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度。二是要圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，高質(zhì)量制定和出臺(tái)“黨中央明確的國家治理急需的制度”和“滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度”。與此同時(shí)，本著于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套，確保制度的針對(duì)性和可操作性。三是要強(qiáng)化制度意識(shí)和制度執(zhí)行。制度的生命力在于管用，要堅(jiān)持制度面前人人平等，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，增強(qiáng)按制度辦事和依法辦事意識(shí)。為此，要繼續(xù)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，全方位扎緊制度籠子，形成在制度與法治軌道上推進(jìn)各項(xiàng)改革事業(yè)健康發(fā)展的新局面。

進(jìn)一步全面深化改革，關(guān)鍵在于把握和落實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出的系統(tǒng)部署和提出的“七個(gè)聚焦”要求，不斷把改革推向前進(jìn)。在聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，不斷促進(jìn)文化繁榮興盛，提升國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力，以此彰顯中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化的重要特征；聚焦發(fā)展全過程人民民主、建設(shè)美麗中國和提高人民生活品質(zhì)，大力推動(dòng)社會(huì)公平正義和人的全面發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，開辟“中國之治”新境界，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大制度保障、社會(huì)合力和資源供給；聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力，建設(shè)更高水平平安中國，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證和堅(jiān)實(shí)安全保障。

3 在統(tǒng)籌兼顧中協(xié)同性發(fā)展

統(tǒng)籌兼顧是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的核心要義與基本方法。習(xí)近平總書記明確指出，全面深化改革“不是推進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域改革，也不是推進(jìn)幾個(gè)領(lǐng)域改革，而是推進(jìn)所有領(lǐng)域改革”，“改革越深入，越要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實(shí)協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同，促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，朝著全面深化改革總目標(biāo)聚焦發(fā)力”。這一系列重要論述，體現(xiàn)了我們黨對(duì)全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律的深刻把握，以及對(duì)改革所面臨的復(fù)雜形勢(shì)、艱巨任務(wù)的清醒認(rèn)識(shí)和高度警醒，貫穿著我們黨善于發(fā)揮我國制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持全國一盤棋、整合和調(diào)動(dòng)一切積極因素、集中力量辦大事的戰(zhàn)略思維，為推進(jìn)進(jìn)一步全面深化改革的協(xié)同性發(fā)展提供了科學(xué)方法論。

其一，抓好改革方案協(xié)同，加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套。推進(jìn)改革的協(xié)同性發(fā)展，改革方案的協(xié)調(diào)配套是前提。黨的二十屆三中全會(huì)出臺(tái)了構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制、健全全過程人民民主制度體系、完善中國特色社會(huì)主義法治體系、健全保障和改善民生制度體系和推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化等系統(tǒng)性改革舉措，如何制定相關(guān)具體配套措施和實(shí)施細(xì)則，保障戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，需要勇氣、智慧和胸懷。一方面，要立足全國一盤棋，注意加強(qiáng)溝通、明確改革措施的取向與目標(biāo)、把握政策力度、留好制度接口、協(xié)同出臺(tái)進(jìn)度。另一方面，要注意考慮發(fā)展實(shí)際，在堅(jiān)持改革總體目標(biāo)和總體要求不變的前提下，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和基層創(chuàng)造性，因地制宜制定相關(guān)具體改革方案。

其二，抓好改革落實(shí)協(xié)同，保障各項(xiàng)改革舉措同向發(fā)力、形成合力，產(chǎn)出實(shí)效。“一分部署，九分落實(shí)”。我們要把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn)。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織到位。黨的各級(jí)組織要勇于擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)區(qū)域、部門、行業(yè)、基層等各方面改革工作的有效聯(lián)動(dòng)，切實(shí)提高改革的科學(xué)性和有效性。同時(shí)，要發(fā)揮好部門和地方積極性，結(jié)合實(shí)際抓好改革統(tǒng)籌，形成上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的工作推進(jìn)機(jī)制。二是要充分調(diào)動(dòng)人民群眾推進(jìn)改革的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造力?！盀榱巳嗣穸母铮母锊庞幸饬x；依靠人民而改革，改革才有動(dòng)力?！睆娜嗣裾w利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革，以此最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)，匯集推進(jìn)改革的強(qiáng)大正能量。三是要強(qiáng)化對(duì)落實(shí)情況的督察。調(diào)配充實(shí)專門督察力量，開展對(duì)重大改革方案落實(shí)情況的督察，做到改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里。切實(shí)以強(qiáng)有力的措施，推動(dòng)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推進(jìn)進(jìn)一步全面深化改革走深走實(shí)。

其三，抓好改革效果協(xié)同，促進(jìn)改革成效的相得益彰與效應(yīng)倍增?！案母锍尚б繉?shí)踐檢驗(yàn)，既要看單項(xiàng)改革的成效，也要看改革的綜合成效?！备母锏膮f(xié)同性發(fā)展，最終要體現(xiàn)到推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的整體效果上。實(shí)踐證明，改革協(xié)同配套越聚焦聚力，就越能發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，越能催生倍增效應(yīng)。首先，要樹立正確的政績(jī)觀和推進(jìn)發(fā)展的大局觀。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為使命擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)造性地將堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全力以赴推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、傾心傾力保障和改善民生、持之以恒建設(shè)美麗中國、堅(jiān)持不懈建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制、健全國家安全體系等改革目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)。其次，要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律。深刻把握新形勢(shì)下進(jìn)一步全面深化改革的新特征、新要求和新挑戰(zhàn)，圍繞推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，切實(shí)提高綜合運(yùn)用戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、歷史思維、法治思維、底線思維的能力，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈的有機(jī)聯(lián)動(dòng)與深度融合，形成進(jìn)一步全面深化改革的強(qiáng)大合力和持久動(dòng)力。

（作者：趙中源，系廣州大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）