讓旅游公共服務(wù)惠及更多人

近期，“China Travel”火爆全球社交媒體。在文旅市場，與之交相輝映的則是近兩年方興未艾的“縣域文旅熱”。在旅游散客化、消費(fèi)大眾化、出游個性化、需求品質(zhì)化特征日益明顯的今天，無論是小而美的小城故事，還是火爆全網(wǎng)的“city不city”，亦或是其他多元新奇的旅游玩法，無不彰顯了當(dāng)前中國旅游的生機(jī)與活力。

旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展誠然離不開結(jié)構(gòu)均衡的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，但同樣高質(zhì)高效的旅游公共服務(wù)更是目的地旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明引導(dǎo)。尤其是入境游與國內(nèi)游火熱發(fā)展的當(dāng)下，其功能與作用直接關(guān)乎目的地形象升級、游客吸引力提升以及營商環(huán)境優(yōu)化等。

旅游強(qiáng)國建設(shè)的題中之義

黨的十八大以來，我國旅游發(fā)展步入快車道，形成全球最大國內(nèi)旅游市場，成為國際旅游最大客源國和主要目的地。據(jù)文旅部最新數(shù)據(jù)，2024年上半年，國內(nèi)出游人次27.25億，同比增長14.3%。其中，城鎮(zhèn)居民國內(nèi)出游人次20.87億，同比增長12.3%；農(nóng)村居民國內(nèi)出游人次6.38億，同比增長21.5%。

與此同時，為更好滿足人民對美好生活的向往與追求，我國現(xiàn)已建設(shè)旅游服務(wù)中心3500多個，新建、改擴(kuò)建旅游廁所約15萬座，持續(xù)完善旅游便民設(shè)施，發(fā)展智慧旅游，倡導(dǎo)文明旅游，讓群眾出游更加方便。這一連串亮眼數(shù)據(jù)彰顯了旅游市場的生機(jī)景象。

作為名副其實(shí)的幸福產(chǎn)業(yè)，旅游具有一業(yè)興、百業(yè)旺的強(qiáng)大帶動作用。今年5月17日召開的全國旅游發(fā)展大會強(qiáng)調(diào)，著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快建設(shè)旅游強(qiáng)國，讓旅游業(yè)更好服務(wù)美好生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)筑精神家園、展示中國形象、增進(jìn)文明互鑒。

旅游公共服務(wù)關(guān)乎旅游發(fā)展的溫度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度，以及目的地的熱度，做好旅游公共服務(wù)已然成為旅游強(qiáng)國建設(shè)的題中之義。在此背景下，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部、國家消防救援局等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)旅游公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

中國旅游研究院院長戴斌表示，完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、高水平的商業(yè)環(huán)境、高品質(zhì)的生活空間，是旅游強(qiáng)國的重點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)，也是可行的實(shí)施路徑。關(guān)于如何通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，推進(jìn)資源開發(fā)與合理利用，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，《指導(dǎo)意見》給出了方向性指引。

在變與不變之間日臻完善

隨著近年文旅融合不斷深化，我國旅游公共服務(wù)體系建設(shè)逐步提升，頂層設(shè)計不斷優(yōu)化完善。2013年公布施行的《中華人民共和國旅游法》第三條規(guī)定“國家發(fā)展旅游事業(yè)，完善旅游公共服務(wù)，依法保護(hù)旅游者在旅游活動中的權(quán)利”，從法律上對推進(jìn)旅游公共服務(wù)建設(shè)提出了要求；

2016年國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，有21處提及“公共服務(wù)”，從旅游路線、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施、信息化提升、目的地體系完善、入境游、老少邊窮地區(qū)等方面明確發(fā)展方向；

2021年國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，則有15處提及“公共服務(wù)”，從智能旅游發(fā)展、監(jiān)管和信息服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、質(zhì)量提升等方面明確工作重點(diǎn)。

以人為本，把人民群眾滿意作為旅游業(yè)發(fā)展的根本目的，始終是做好旅游公共服務(wù)工作的準(zhǔn)繩。如今，“旅游+”業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，旅游業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化不斷深入，我國旅游公共服務(wù)不斷向好。但同時，有關(guān)景區(qū)預(yù)約難、排隊長、出行難、停車難、如廁難等問題依舊存在。

文旅部公共服務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，當(dāng)前，旅游公共服務(wù)投入不足、保障不夠充分、發(fā)展不平衡等問題仍然存在，一些地方特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施仍顯落后，服務(wù)功能不夠完善，發(fā)展水平與我國高速增長的旅游市場不相匹配。

而今，《指導(dǎo)意見》從信息服務(wù)、交通服務(wù)、應(yīng)急救援服務(wù)、惠民便民服務(wù)、公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)融合發(fā)展等五個方面提出了具體的工作重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)政府在旅游公共服務(wù)供給中的重要作用，明確引導(dǎo)社會力量加大投入，這將有望逐步破解以往旅游公共服務(wù)“重產(chǎn)業(yè)培育輕服務(wù)配套、重硬件建設(shè)輕軟件投入、重主體產(chǎn)品輕細(xì)節(jié)服務(wù)”的發(fā)展邏輯，推動旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

北京聯(lián)合大學(xué)中國旅游經(jīng)濟(jì)與政策研究中心主任、中國旅游協(xié)會休閑度假分會會長曾博偉表示，《指導(dǎo)意見》中“九大工程和一大行動”是下一階段國家層面推動旅游公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重大項(xiàng)目。抓好這些重大項(xiàng)目，旅游公共服務(wù)將會有大的改觀。

以人為本 回歸本源

如今，音樂、影視、賽事、影視、演出、美食等成為文旅業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新的強(qiáng)助攻，跟著“XX”去旅行讓不少目的地實(shí)現(xiàn)了“流量”與“留量”雙贏。淄博燒烤、哈爾濱冰雪、天水麻辣燙等網(wǎng)紅旅游業(yè)態(tài)接連出圈的背后，看似市場下沉，實(shí)則是新一代游客消費(fèi)不斷求新求變，并倒逼地方政府緊隨市場節(jié)拍，從細(xì)處著眼、小處著手、實(shí)處著力，做好文旅服務(wù)保障工作。

一如迷你劇《我的阿勒泰》帶火了阿勒泰后，“去阿勒泰旅游的人膀胱快炸了”話題讓全國各地景區(qū)“廁評”的帖子引發(fā)熱議。新疆文旅廳隨即表示，從今年5月開始，聚焦全區(qū)重點(diǎn)景區(qū)和熱門旅游線路，進(jìn)一步完善旅游廁所的建設(shè)、提升和管理。同時，啟動招標(biāo)程序，增設(shè)移動式廁所，滿足自駕游客如廁需求。

當(dāng)前，西部旅游資源開發(fā)迎來新機(jī)遇，各地文旅產(chǎn)業(yè)提檔升級、龍頭文旅企業(yè)培育以及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展也都需要完善的旅游公共服務(wù)予以保障。與此同時，生態(tài)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，以及大眾多元個性的旅游需求，都對旅游公共服務(wù)發(fā)展提出了新的要求。如何補(bǔ)齊旅游公共服務(wù)短板、弱項(xiàng)，完善配套服務(wù)，進(jìn)一步提升服務(wù)水平，營造良好的旅游消費(fèi)環(huán)境，讓游客游得安心、游得舒心，成為當(dāng)前旅游工作的重要任務(wù)。

為推廣各地旅游公共服務(wù)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好模式，2023年年底，文旅部公布了2023旅游公共服務(wù)十佳案例和優(yōu)秀案例，江蘇蘇州“君到蘇州”智慧文旅線上服務(wù)總平臺、云南昆明市文化和旅游公共服務(wù)中心、福州市旅游集散服務(wù)中心、贛州市文旅驛站等多地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好模式上榜。

如中國旅游研究院院長戴斌所言，讓14億多人有得游、游得起、游得好、玩得放心，這是旅游公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，也是最終評價。

加快建設(shè)旅游強(qiáng)國，入境游同樣是重要內(nèi)容。當(dāng)下，隨著中國免簽“朋友圈”的持續(xù)擴(kuò)大，我國入境游市場加快復(fù)蘇、蓬勃向好。為解決入境游客支付難的問題，今年3月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性的意見》，總的原則是“大額刷卡、小額掃碼、現(xiàn)金兜底”，讓入境游更便利，推動各地更好對外展示中國形象，增進(jìn)文明互鑒。

業(yè)內(nèi)人表示，從“有沒有”到“好不好”，在健全旅游公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，提高旅游公共服務(wù)的水平和增強(qiáng)其均衡性可及性，既要堅持政府主導(dǎo)、社會力量參與的有機(jī)結(jié)合，也要在推進(jìn)過程堅持盡力而為、量力而行、循序漸進(jìn)、因地制宜，最終行穩(wěn)致遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)旅游高質(zhì)量發(fā)展。（中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 魏金金）