系統(tǒng)施治管好小微權(quán)力

“村級(jí)財(cái)務(wù)是否進(jìn)行了公開？村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易是否進(jìn)入公開市場(chǎng)？對(duì)村屬企業(yè)的財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)是如何監(jiān)督管理的？”近日，天津市紀(jì)委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室會(huì)同駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委紀(jì)檢監(jiān)察組，赴津南、寶坻、武清、靜海等涉農(nóng)區(qū)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理問題開展調(diào)研監(jiān)督，實(shí)地了解基層小微權(quán)力運(yùn)行情況。

二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持向基層延伸，堅(jiān)決懲治群眾身邊腐敗問題。天津市紀(jì)委監(jiān)委著力強(qiáng)化基層監(jiān)督，運(yùn)用系統(tǒng)觀念、貫通理念，堅(jiān)持查改治一體推進(jìn)，以有力監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不斷提升基層監(jiān)督治理效能，讓基層小微權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

農(nóng)村集體“三資”是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，與群眾利益息息相關(guān)，是基層監(jiān)督的重點(diǎn)。今年以來，天津市紀(jì)委監(jiān)委以“三資”監(jiān)管為切入點(diǎn)，強(qiáng)化“室組地”聯(lián)動(dòng)，聚焦管理不規(guī)范、運(yùn)行有盲點(diǎn)等突出問題，緊盯小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，由相關(guān)監(jiān)督檢查室與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組成聯(lián)合監(jiān)督檢查組，選取重點(diǎn)點(diǎn)位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)有力開展實(shí)地監(jiān)督檢查。目前，已深入各涉農(nóng)區(qū)監(jiān)督檢查65次，覆蓋249個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

中旺鎮(zhèn)地處天津市靜海區(qū)東南部。近日，市紀(jì)委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室與靜海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組成聯(lián)合監(jiān)督檢查組深入中旺鎮(zhèn)中旺村、韓莊子村等進(jìn)行監(jiān)督檢查，期間發(fā)現(xiàn)個(gè)別村的第三方服務(wù)公司向村委會(huì)繳納的水電費(fèi)未及時(shí)納入村賬管理，存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)督檢查組第一時(shí)間將上述情況向中旺鎮(zhèn)黨委進(jìn)行反饋，中旺鎮(zhèn)黨委高度重視，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)對(duì)29個(gè)村的村賬進(jìn)行全覆蓋排查，舉一反三，立行立改。

集體資金是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理情況進(jìn)行日常監(jiān)督的重點(diǎn)。前不久，靜海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處了沿莊鎮(zhèn)某村村干部套取村集體資金違規(guī)設(shè)立“小金庫(kù)”問題，對(duì)2名村干部給予了黨紀(jì)處分，推動(dòng)將7.6萬元集體資金納入村賬管理。

“通過在案件查辦過程中深入查找制度建設(shè)薄弱點(diǎn)、權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、監(jiān)督管理空白點(diǎn)，從完善制度、機(jī)制運(yùn)行、責(zé)任落實(shí)方面形成對(duì)策，推動(dòng)責(zé)任單位從源頭上查糾整改，同時(shí)舉一反三，開展系統(tǒng)性整治，實(shí)現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域的效果?！膘o海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。

針對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的突出問題，天津市紀(jì)委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室組織對(duì)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委29個(gè)處室及下屬6家單位開展問卷調(diào)研，形成91條隱患清單；結(jié)合近三年全市100余個(gè)典型案例、部分涉農(nóng)信息數(shù)據(jù)，形成32條問題清單，以清單排查的方式明確監(jiān)督重點(diǎn)，確保監(jiān)督檢查取得實(shí)效。“村級(jí)報(bào)賬員負(fù)責(zé)日常財(cái)務(wù)管理工作，‘村賬鎮(zhèn)管’多為事后監(jiān)管和賬內(nèi)監(jiān)管，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作難以形成有效規(guī)制，運(yùn)行過程中有的村還是存在資產(chǎn)底數(shù)不清等問題，這些都是我們監(jiān)督的重點(diǎn)?！碧旖蚴屑o(jì)委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。

針對(duì)上述問題，靜海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委探索建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督治理閉環(huán)體系，推動(dòng)有關(guān)部門制定完善《關(guān)于村級(jí)重大事項(xiàng)“四議兩公開”鎮(zhèn)級(jí)議事制度》《村級(jí)票據(jù)審核制度》等制度，督促區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、民政局等單位細(xì)化完善小微權(quán)力清單，分領(lǐng)域分階段壓茬推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”專項(xiàng)監(jiān)督，延伸監(jiān)督觸角，提升“三資”治理效能。

村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站是紀(jì)檢監(jiān)察工作向基層的延伸。天津市各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)、制定小微權(quán)力監(jiān)督清單、組織參加片區(qū)協(xié)作互查、進(jìn)行述職述責(zé)等方式，壓實(shí)聯(lián)絡(luò)站責(zé)任，提升跟進(jìn)監(jiān)督能力，發(fā)揮“零距離”參與村（居）工作、“面對(duì)面”收集群眾訴求優(yōu)勢(shì)，對(duì)基層小微權(quán)力運(yùn)行開展“貼身式”監(jiān)督。

今年年初，寧河區(qū)造甲城鎮(zhèn)東小王臺(tái)村紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)原村黨支部書記、村委會(huì)主任弄虛作假、假冒簽字的問題，通過走訪摸排了解情況，及時(shí)向鎮(zhèn)紀(jì)委報(bào)告并協(xié)助調(diào)查。最終，鎮(zhèn)紀(jì)委查清其利用職權(quán)便利在村民代表會(huì)議討論事項(xiàng)時(shí)，代替村民在會(huì)議記錄上簽字同意的違紀(jì)行為，并給予其黨紀(jì)處分。寧河區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦基層小微權(quán)力運(yùn)行，通過“派單+指導(dǎo)+推廣+通報(bào)”的工作閉環(huán)，督促指導(dǎo)各聯(lián)絡(luò)站切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用，壓縮小微權(quán)力濫用亂用空間。今年以來，寧河區(qū)各紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站共推動(dòng)整改涉及民生問題436個(gè)。

“在日常走訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)有村‘兩委’成員為圖省事，打算直接聯(lián)系個(gè)人買家處理鄉(xiāng)村公路提升改造中拆換下來的數(shù)十萬塊舊磚頭，我們及時(shí)進(jìn)行了提醒提示，必須按規(guī)定程序處置?！蔽淝鍏^(qū)豆張莊鎮(zhèn)豆張莊村紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站負(fù)責(zé)人介紹，近年來，該聯(lián)絡(luò)站緊盯村“兩委”違規(guī)處置村集體資產(chǎn)的苗頭性問題強(qiáng)化日常監(jiān)督，守護(hù)好村集體“錢袋子”，同時(shí)，通過列席會(huì)議、查閱臺(tái)賬、細(xì)化清單、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等方式對(duì)村“三資”管理、重大事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目跟進(jìn)監(jiān)督，推動(dòng)村“兩委”嚴(yán)格落實(shí)民主議事決策程序和公開公示制度，促進(jìn)小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

管好基層小微權(quán)力，不僅要靠“鐵腳板”，也要利用大數(shù)據(jù)。近年來，天津市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持系統(tǒng)化、數(shù)字化思維，扎實(shí)推進(jìn)基層大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作，為破解基層監(jiān)督難題插上科技“翅膀”。

不久前，一條已故殘疾人員仍持續(xù)領(lǐng)取社會(huì)救助資金的預(yù)警信息引起南開區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員的注意，相關(guān)部門隨即對(duì)特困人員救助補(bǔ)助資金發(fā)放進(jìn)行核查。經(jīng)查上述情況屬實(shí)，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促相關(guān)單位立即整改。

“社會(huì)救助補(bǔ)助發(fā)放類問題具有一定隱蔽性和滯后性，傳統(tǒng)監(jiān)督手段存在一定劣勢(shì)，我們建立了專項(xiàng)監(jiān)督數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，助力監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作?！蹦祥_區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過精準(zhǔn)抓取、與審計(jì)部門聯(lián)動(dòng)定向采集等方式，收集救助補(bǔ)助、社保繳納、民政殯葬等方面信息數(shù)據(jù)，通過對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深加工，從既往發(fā)生的典型案件入手，深挖潛藏在數(shù)據(jù)背后的違規(guī)違紀(jì)行為。

寶坻區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過擴(kuò)展小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺(tái)功能模塊，對(duì)民生領(lǐng)域小微權(quán)力清單進(jìn)行公開公示，實(shí)現(xiàn)群眾隨時(shí)隨地一鍵查詢、一鍵監(jiān)督、一鍵舉報(bào)，并在實(shí)踐基礎(chǔ)上建立“微腐敗”數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，為紀(jì)檢監(jiān)察干部增添監(jiān)督利器。

“單看一個(gè)單位的數(shù)據(jù)，很難從中發(fā)現(xiàn)問題，我們將數(shù)據(jù)集成，通過數(shù)據(jù)之間的交叉驗(yàn)證來監(jiān)督各單位的履職情況。”寶坻區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將多方數(shù)據(jù)匯總在數(shù)據(jù)分析平臺(tái)上，通過后臺(tái)算法進(jìn)行交互碰撞、分析比對(duì)，尋找異常信息，形成“黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室調(diào)研選項(xiàng)、數(shù)據(jù)分析中心集成分析、‘室組地’聯(lián)動(dòng)甄別、相關(guān)部門單位集中力量快查快辦”的集約化工作模式。目前，平臺(tái)已匯集民政、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域相關(guān)數(shù)據(jù)，搭建分析比對(duì)模型17套，完成9個(gè)專項(xiàng)的信息比對(duì)。（中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)記者薛陽）