系統(tǒng)推進(jìn)風(fēng)腐同查同治

國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)、黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)明確將深化整治國企等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗作為年度重點(diǎn)工作任務(wù)。

江西贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱贛州經(jīng)開區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察工委緊盯國有企業(yè)領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，從國企甲方業(yè)主代表這一重點(diǎn)崗位入手，深化風(fēng)腐同查同治。去年以來，共發(fā)現(xiàn)問題線索62件，立案40起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分36人，留置3人，追贓挽損1600余萬元。通過狠剎“一股風(fēng)”、警醒“一批人”、治理“一領(lǐng)域”，推動(dòng)國企領(lǐng)域政治生態(tài)持續(xù)凈化向好。

權(quán)力集中、資金密集，國企甲方業(yè)主代表成為風(fēng)腐問題易發(fā)多發(fā)重點(diǎn)崗位

6月19日，贛州經(jīng)開區(qū)某國有企業(yè)計(jì)劃合約部經(jīng)理葉某，因非法收受材料供應(yīng)商60余萬元，被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

這是去年以來，贛州經(jīng)開區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委查處的第30起國企甲方業(yè)主代表違紀(jì)違法案件。

作為江西省國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，贛州經(jīng)開區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)承擔(dān)了政府性投資項(xiàng)目建設(shè)、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理、投融資等重要職能。2021年至2023年，全區(qū)國有投資建設(shè)工程項(xiàng)目768個(gè)，完成項(xiàng)目投資額251.16億元。

根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，國有企業(yè)向項(xiàng)目一線派出甲方業(yè)主代表，直接負(fù)責(zé)國企承建財(cái)政性投資項(xiàng)目的現(xiàn)場監(jiān)督管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，贛州經(jīng)開區(qū)區(qū)屬國企干部職工約1100余人，其中甲方業(yè)主代表就有110余名，幾乎覆蓋經(jīng)開區(qū)所有國有投資項(xiàng)目。有的甲方業(yè)主代表一人負(fù)責(zé)多個(gè)項(xiàng)目，而這些項(xiàng)目投資少則幾百萬元，多則近億元。

“甲方業(yè)主代表長期駐點(diǎn)工程項(xiàng)目部，且掌握著進(jìn)度監(jiān)管、材料驗(yàn)收、工程節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等‘首簽審批’的權(quán)力。”贛州經(jīng)開區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委干部曾宇說，“通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，遠(yuǎn)離監(jiān)管且權(quán)力集中，讓甲方業(yè)主代表成為施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位以及材料供應(yīng)商‘圍獵’的目標(biāo)?！?/p>

2023年，贛州經(jīng)開區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委借助信息化手段，在年節(jié)假期等重要節(jié)點(diǎn)，組織多個(gè)監(jiān)督檢查組，深入項(xiàng)目部、企業(yè)內(nèi)部食堂、酒店等場所明察暗訪，發(fā)現(xiàn)了部分甲方業(yè)主代表等違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)接受娛樂活動(dòng)安排的問題線索。

比如，通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，甲方業(yè)主代表劉某、鐘某等人違規(guī)接受材料供應(yīng)商宴請和娛樂活動(dòng)。以這一問題線索為“線頭”深挖徹查，又發(fā)現(xiàn)了其他國企領(lǐng)導(dǎo)干部由風(fēng)及腐、風(fēng)腐一體問題。

2023年以來，贛州經(jīng)開區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委先后查處國企甲方業(yè)主代表等違規(guī)吃喝、收受禮品禮金等問題32起，處理32人，收繳違紀(jì)所得410余萬元，推動(dòng)職能部門查處違法轉(zhuǎn)包分包、串通招投標(biāo)項(xiàng)目45個(gè)。

深刻把握風(fēng)腐一體內(nèi)在規(guī)律，嚴(yán)查甲方業(yè)主代表等重點(diǎn)崗位風(fēng)腐問題

從案件查處情況看，甲方業(yè)主代表的違紀(jì)違法問題存在明顯的由風(fēng)及腐、風(fēng)腐一體特征，其蛻化變質(zhì)往往始于吃喝玩樂。

甲方業(yè)主代表長期駐在項(xiàng)目工地，有施工單位負(fù)責(zé)人坦言：“在工程項(xiàng)目部，甲方業(yè)主代表的辦公室就在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人辦公室的隔壁，同在一個(gè)屋檐下，平時(shí)關(guān)系密切，很多問題在吃喝、娛樂、收禮中就搞定了。”

因與施工監(jiān)理單位、材料供應(yīng)商等交往密切，甲方業(yè)主代表違規(guī)接受管理服務(wù)對象宴請的問題較為突出。有的在私人企業(yè)內(nèi)部食堂吃“一桌餐”、有的在高檔酒店吃吃喝喝、有的在偏僻農(nóng)莊接受宴請。比如，甲方業(yè)主代表歐某一年內(nèi)違規(guī)接受、主動(dòng)讓項(xiàng)目土方工程老板安排宴請12次。再如，甲方業(yè)主代表劉某等人多次違規(guī)接受材料供應(yīng)商老板在公司食堂內(nèi)部安排的宴請。

此外，甲方業(yè)主代表利用職務(wù)便利插手工程建設(shè)、違規(guī)承攬工程項(xiàng)目謀取私利也較為突出。比如，甲方業(yè)主代表王某利用其管理項(xiàng)目的便利，以其妻子、兄長等人名義成立公司，違規(guī)承攬所在公司揚(yáng)塵治理、復(fù)耕復(fù)綠項(xiàng)目，涉案金額達(dá)378萬余元；甲方業(yè)主代表鄧某利用職務(wù)便利，私自注冊公司，違規(guī)承攬自己管理項(xiàng)目的部分硬化工程，獲利6.3萬余元。

作風(fēng)問題與腐敗問題互為表里、同根同源，蛻化變質(zhì)往往始于吃喝玩樂。不少甲方業(yè)主代表在吃喝玩樂中迷失自我，在收禮收錢中搞利益交換。如，某材料供應(yīng)商為了能順利中標(biāo)鋁合金門窗項(xiàng)目，通過甲方業(yè)主代表劉某結(jié)識(shí)該國企招采崗職員彭某，頻繁為彭某安排宴請、娛樂活動(dòng)，贈(zèng)送高檔煙酒等禮品。彭某在一次次飯局、一批批禮品的“圍獵”中失守底線，幫助該材料供應(yīng)商成功中標(biāo)并收受大額賄賂。

強(qiáng)化各部門協(xié)同協(xié)作，形成風(fēng)腐同查同治工作合力

6月24日，贛州經(jīng)開區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委聯(lián)合區(qū)公安分局召開會(huì)商會(huì)，就國有投資項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)線索、案件查辦等工作進(jìn)行分析研判。

強(qiáng)化系統(tǒng)思維，贛州經(jīng)開區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委準(zhǔn)確把握由風(fēng)及腐、風(fēng)腐一體的特征，充分調(diào)動(dòng)各方面力量、整合各方面資源，建立完善風(fēng)腐同查同治工作機(jī)制，綜合施策、系統(tǒng)施治。

堅(jiān)持早謀劃、早部署、早推進(jìn)，贛州經(jīng)開區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委安排監(jiān)督組對口聯(lián)系9家區(qū)屬國有企業(yè)，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部深入項(xiàng)目一線開展蹲點(diǎn)監(jiān)督，點(diǎn)對點(diǎn)摸排國企干部“八小時(shí)外”情況。同時(shí)，貫通紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與巡察、審計(jì)、稅務(wù)、公安、財(cái)政等部門的協(xié)作監(jiān)督機(jī)制，定期通過情況通報(bào)、會(huì)商研判、成果共享、線索移送等方式強(qiáng)化部門協(xié)作，形成聯(lián)動(dòng)監(jiān)督合力。

既“由風(fēng)查腐”又“由腐糾風(fēng)”，贛州經(jīng)開區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委全面起底信訪舉報(bào)、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查“活情況”，對國企領(lǐng)域招投標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)、資金撥付等重點(diǎn)環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行綜合分析。對可能涉及風(fēng)腐一體的問題線索，組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行集體分析研判。

緊盯帶有腐化蛻變特征的享樂奢靡問題，贛州經(jīng)開區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委對國企干部違規(guī)接受宴請娛樂、收送高檔煙、高檔酒、高檔滋補(bǔ)品等問題，實(shí)行一案一策，畫出關(guān)系網(wǎng)，摸排案件中涉及其他人員的“四風(fēng)”問題線索，進(jìn)一步深挖隱藏背后的利益勾兌、以權(quán)謀私問題，確保精準(zhǔn)處置。比如，通過查處某國企招標(biāo)采購崗職員彭某腐敗案件的關(guān)系網(wǎng)和行賄人，深挖出某國企領(lǐng)導(dǎo)干部劉某等人腐敗問題，進(jìn)一步延伸發(fā)現(xiàn)其他人員違規(guī)吃喝、收受禮品禮金等問題29起。

統(tǒng)籌做好查辦案件“后半篇文章”

日前，贛州經(jīng)開區(qū)召開警示教育大會(huì)，全區(qū)各部門（單位）黨委（黨組）、區(qū)屬各國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人140余人參會(huì)。會(huì)議播放了該區(qū)國企領(lǐng)域警示教育視頻，就甲方業(yè)主代表違規(guī)吃喝等違紀(jì)違法案件進(jìn)行全區(qū)通報(bào)。

針對監(jiān)督檢查、案件查辦和專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的國企領(lǐng)域風(fēng)腐交織問題，贛州經(jīng)開區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委樹立“全周期理念”，對國有企業(yè)政治生態(tài)進(jìn)行深入分析，掌握“樹木”和“森林”狀況，圍繞國企市場化運(yùn)營、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建管用等方面問題形成多個(gè)剖析報(bào)告，推動(dòng)國企及時(shí)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，防范風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)健發(fā)展。

堅(jiān)持以案促改、以案促治，贛州經(jīng)開區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委推動(dòng)開展國企領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題等專項(xiàng)治理，督促完善國企黨建考核、工業(yè)園區(qū)運(yùn)營、業(yè)主代表管理、國企內(nèi)部審計(jì)等一系列制度，國企領(lǐng)域全面從嚴(yán)治黨的引領(lǐng)保障作用更加凸顯。如，某區(qū)屬國企通過完善采購制度，堵塞了在某公寓保障房項(xiàng)目材料采購中的重大招標(biāo)漏洞；某區(qū)屬國企完善對甲方業(yè)主代表的人事檔案管理、履職用權(quán)監(jiān)督等制度規(guī)范，推動(dòng)用制度管人、管權(quán)、管事。

盯住“關(guān)鍵少數(shù)”，推動(dòng)圍繞落實(shí)管黨治黨責(zé)任、以案促改促治述責(zé)述廉，贛州經(jīng)開區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委組織國企“一把手”圍繞工程項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)、國資管理、投融資、選人用人等15個(gè)方面，開展“點(diǎn)題式”集中述責(zé)述廉，區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委跟進(jìn)監(jiān)督問效，持續(xù)壓實(shí)國企“一把手”管黨治黨政治責(zé)任。針對甲方業(yè)主代表違紀(jì)違法年輕化的特點(diǎn)，突出抓好國企領(lǐng)域年輕干部教育監(jiān)督管理，組織開展新提任干部紀(jì)律談話5次，增強(qiáng)年輕干部紀(jì)法意識(shí)。

用身邊事警示教育身邊人，贛州經(jīng)開區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委安排“案中人”現(xiàn)身說紀(jì)說法，攝制警示教育專題片，分類組織國企干部職工參與案件旁聽庭審，下發(fā)嚴(yán)重違紀(jì)違法案件警示通報(bào)，公開曝光典型問題4批次20起。

正風(fēng)肅紀(jì)反腐推動(dòng)了贛州經(jīng)開區(qū)國有企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營管理，國有企業(yè)政治生態(tài)持續(xù)得到凈化，國企干部職工精神狀態(tài)、干部作風(fēng)得到明顯提升，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。2023年，贛州經(jīng)開區(qū)國有企業(yè)總資產(chǎn)同比增長9.24%，凈資產(chǎn)同比增長3.70%，營業(yè)收入同比增長11.66%。

“我們將堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)深化國企領(lǐng)域風(fēng)腐同查同治，把整治國企領(lǐng)域腐敗問題同防風(fēng)險(xiǎn)、糾偏差、挽損失、修生態(tài)、強(qiáng)免疫結(jié)合起來，為國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大和贛州經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障?！壁M州經(jīng)開區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委主要負(fù)責(zé)同志表示。（記者 曹溢 自江西贛州報(bào)道）