重心下移 共治共享

2018年6月，習(xí)近平總書記在山東考察時來到山東青島李滄區(qū)上流佳苑社區(qū)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，城市是人民的城市，要多打造市民休閑觀光、健身活動的地點，讓人民群眾生活更方便、更豐富多彩。要推動社會治理重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，更好為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。

8月5日下午4點，在山東省青島市李滄區(qū)上流佳苑幸福街的社區(qū)書店里，居民李國強(qiáng)正興致勃勃地和一個名叫“元蘿卜”的智能機(jī)器人下圍棋。只見“元蘿卜”的機(jī)械臂輕巧地夾起黑子，精準(zhǔn)落下。李國強(qiáng)則手執(zhí)白子，輕輕摩挲，眼神里流露出對機(jī)器人的好奇與贊嘆。

“‘元蘿卜’是社區(qū)給居民新配置的AI產(chǎn)品。最近，我和幾個老鄰居天天過來玩，充分感受到了人工智能的魅力?！崩顕鴱?qiáng)介紹說，2022年，上流佳苑社區(qū)黨委籌資近千萬元打造了這條“幸福街”，讓社區(qū)居民不出小區(qū)，就可以享受超市百貨、醫(yī)療門診、學(xué)后托管、休閑茶室、社區(qū)養(yǎng)老等一條龍服務(wù)。

2018年6月，習(xí)近平總書記在山東考察時來到山東青島李滄區(qū)上流佳苑社區(qū)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，城市是人民的城市，要多打造市民休閑觀光、健身活動的地點，讓人民群眾生活更方便、更豐富多彩。要推動社會治理重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，更好為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。

6年來，青島牢記囑托，緊緊圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，持續(xù)深化以“把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，更好為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”（以下簡稱“三放兩化”）為重點的城鄉(xiāng)社區(qū)治理長效機(jī)制，不斷強(qiáng)化制度革新和實踐創(chuàng)新，努力把社區(qū)建設(shè)成為人民群眾的幸福家園。日前，光明日報調(diào)研組一行走進(jìn)青島的城市鄉(xiāng)村，探尋其以“三放兩化”為著力點，加快推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新路徑。

黨建“一張網(wǎng)”抓住基層治理關(guān)鍵

“小劉，家里大櫻桃熟了，快來嘗嘗吧，我給你留了最甜的……”“小劉，我是孫大爺，這幾天雨下得大，村里排水溝堵了，我家門前積了好多水，你看看誰管這個事？”

這是青島平度市東閣街道機(jī)關(guān)干部劉偉岷最近收到的兩段手機(jī)微信記錄，發(fā)信人是他作為黨員的走訪聯(lián)系戶——桃花澗村村民孫豐強(qiáng)。

從2022年開始，東閣街道著力打造“黨就在您身邊”黨建品牌，要求機(jī)關(guān)黨員干部原則上不分階段、不限制次數(shù)，至少每月的10日、20日、30日到村走訪。走訪堅持“六必進(jìn)”，即脫貧戶、低保戶、黨員、村民代表、致富能人、“光榮之家”等六類家庭必須走訪。嚴(yán)格入戶走訪規(guī)定性動作，如留電話、加微信、建立長期聯(lián)系等。

東閣街道黨工委組織委員徐曉輝告訴調(diào)研組，東閣街道現(xiàn)轄18個城市社區(qū)（含村改居社區(qū)）、16個行政新村（含83個自然村），人口達(dá)16.03萬，是一個典型的城鄉(xiāng)接合部。城鄉(xiāng)社區(qū)本就有治理難題，再加上村民進(jìn)城購房、城鄉(xiāng)之間商貿(mào)和社會交往頻繁等新情況，治理難度進(jìn)一步加大。

怎么辦？

城鄉(xiāng)基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)基層治理的關(guān)鍵所在?；鶎又卫硪茫h組織戰(zhàn)斗堡壘作用必須強(qiáng)，要把黨的組織和工作覆蓋到群眾最集中的地方。

為破解上述難題，東閣街道黨工委旗幟鮮明地加強(qiáng)對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過“黨員干部聯(lián)戶”下沉基層發(fā)現(xiàn)問題，通過“黨員聯(lián)戶網(wǎng)格化管理”，編織起“一人聯(lián)十人，十人聯(lián)百戶”的黨員聯(lián)戶網(wǎng)絡(luò)，再通過“黨員聯(lián)戶群眾滿意度測評平臺”，將測評結(jié)果與黨支部考核掛鉤，倒逼黨員真聯(lián)戶、解難題。實現(xiàn)黨員聯(lián)戶由點到線、由線到面，在全街道形成“有困難找黨員、有困難找黨組織”的良好氛圍。

調(diào)研組了解到，自2018年被中組部確定為城市基層黨建示范市以來，青島始終將黨建引領(lǐng)城市基層治理創(chuàng)新作為重要抓手，堅持做強(qiáng)街道、做優(yōu)社區(qū)、做實小區(qū)、做細(xì)網(wǎng)格、做活治理，持續(xù)推動“三放兩化”，把廣大黨員動員起來，把群眾團(tuán)結(jié)凝聚起來，匯聚共建共治共享合力。

聚焦夯實城鄉(xiāng)治理基礎(chǔ)單元，青島規(guī)范構(gòu)建了“街道黨工委—社區(qū)黨委—小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部—樓棟（樓院）黨小組—黨員中心戶”和“鎮(zhèn)黨委—行政村黨組織—自然村黨組織—網(wǎng)格（村民小組）黨小組—黨員中心戶”的城鄉(xiāng)基層黨組織架構(gòu)，讓基層黨組織功能作用全面覆蓋4365個居民小區(qū)、5423個自然村和1.34萬個城鄉(xiāng)網(wǎng)格，以“一張網(wǎng)”實現(xiàn)互聯(lián)互通，推動黨的工作延伸到城鄉(xiāng)社區(qū)治理的“神經(jīng)末梢”。

社區(qū)“自管共治”讓群眾成為治理主體

社區(qū)是基層的基礎(chǔ)，是城市治理的“最后一公里”。但在實際工作中，經(jīng)常存在城市管理向基層延伸的“上熱中溫下冷”和“行政有效、治理無效”的現(xiàn)象。

面對這些堵點，青島的解題路徑是什么呢？答案是讓資源、管理、服務(wù)真正下沉到群眾身邊，讓居民群眾成為參與治理、融入治理的主體，變“要我做”為“一起做”。

青島市市南區(qū)湛山街道湛山社區(qū)轄區(qū)面積0.8平方公里，集聚了4座商務(wù)樓宇、2個封閉小區(qū)和51座開放式樓院，居民3414戶，人口1.02萬。常住人口多、開放樓院多、轄區(qū)企業(yè)多，這“三多”導(dǎo)致社區(qū)存在社會協(xié)同不夠、群眾參與不足等典型問題。

“從‘一切為了群眾、一切依靠群眾’出發(fā)，我們通過‘網(wǎng)格自管會’推動多元主體參與社區(qū)事務(wù)、解決利益訴求?！闭可浇值勒可缴鐓^(qū)黨委書記王斌告訴調(diào)研組，“網(wǎng)格自管會”是指在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由網(wǎng)格（小區(qū)）黨組織牽頭搭建議事溝通和資源整合平臺，實現(xiàn)網(wǎng)格事網(wǎng)格議、網(wǎng)格辦。

調(diào)研組了解到，湛山社區(qū)“網(wǎng)格自管會”共有“五定”，即按照常住居民500戶或1000人的標(biāo)準(zhǔn)，劃定7個網(wǎng)格范圍，將社區(qū)劃分為小區(qū)型、地緣型、商戶型等51個微網(wǎng)格，然后再通過定人、定崗、定職責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎懲，建立起獎勵優(yōu)秀、鞭策后進(jìn)的常態(tài)化工作機(jī)制。

與此同時，社區(qū)牽頭制定了《社區(qū)網(wǎng)格自管會實施方案》，建立起網(wǎng)格議事會和居民網(wǎng)格自管、沿街商鋪和農(nóng)貿(mào)市場自管、部隊樓院自管、商務(wù)樓宇自管等議事機(jī)制，讓居民群眾“有地方議事、有規(guī)矩議事、有熱情議事”。以加裝電梯為例，湛山社區(qū)居民協(xié)商制定了《湛山社區(qū)網(wǎng)格自管加裝電梯守則》，推動38部電梯順利加裝，全過程零沖突，惠及群眾500余戶。

青島萊西市日莊鎮(zhèn)溝東新村是2020年村莊建制優(yōu)化調(diào)整后，由5個自然村合并而成的新村，面臨著服務(wù)弱、資產(chǎn)散等難題。在其創(chuàng)新實施“147”協(xié)商議事工作法后，村莊凝聚起治理合力，成為產(chǎn)業(yè)興、治理好、環(huán)境美的示范村，更成為全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點單位。

“1”就是以新村黨委為村級議事協(xié)商核心，組織開展各類協(xié)商議事；“4”就是確定決策類、執(zhí)行類、監(jiān)管類、調(diào)處類四類議事協(xié)商重點議題；“7”就是規(guī)范議題采集、確定、協(xié)商、運用、辦理、督導(dǎo)、評議七步程序，保證議事協(xié)商的針對性和有效性。

“在走訪交流中，很多村民反映高額婚慶消費給家庭帶來沉重負(fù)擔(dān)，希望村里能探討一下解決辦法?！睖蠔|新村黨委書記高維玉告訴調(diào)研組，按照“147”工作法，在與村民充分協(xié)商后，溝東新村在村南中心廣場旁，興建了一處名為“幸福大食堂”的婚宴場所，并使其與村民道德誠信積分掛鉤，村民達(dá)標(biāo)后可免費使用，減輕婚慶消費負(fù)擔(dān)。

“‘自管共治’的背后是對群眾主體地位的尊重，是黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主有機(jī)結(jié)合的縮影。”青島市委社會工作部一處處長李文敏告訴調(diào)研組。無論是城市的“小區(qū)說事”還是鄉(xiāng)村的“馬扎夜談”，各類群眾喜聞樂見的線上線下協(xié)商議事平臺紛紛涌現(xiàn)。通過常態(tài)化民情懇談、百姓議事等活動，青島將自治、法治、德治相結(jié)合，形成小事簡議、快事快議、難事眾議的共建共治新格局。

“供需菜單”打造基層治理機(jī)制

在基層治理工作中，為解決“條塊切割、條分塊散、各自為戰(zhàn)”的老問題，青島從體制機(jī)制上破題，把市、區(qū)（市）、街道、社區(qū)四級黨組織貫通起來，形成了自上而下的縱向軸心。

那么，如何從橫向發(fā)力，形成縱橫交錯、多元保障的工作體系呢？

調(diào)研組了解到，青島積極探索社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”，通過整合服務(wù)資源、增強(qiáng)服務(wù)供給，形成“一群合伙人”“一個能人團(tuán)”“一支小基金”等服務(wù)機(jī)制，解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，提升社區(qū)居民的獲得感、幸福感、安全感。

“面對群眾多樣化需求，我們發(fā)布了‘紅色合伙人’招募令，整合轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會組織、物業(yè)公司、商戶等61家單位形成‘合伙人’，開展契約化聯(lián)建共建?！蓖醣蟾嬖V調(diào)研組，通過“事務(wù)聯(lián)管、活動聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)動、矛盾聯(lián)解”等方式，“合伙人”在更大的范圍挖掘資源、惠民利民。比如，湛山社區(qū)居民在家門口就可以享受蔬菜“一元購”、頸肩按摩、心理咨詢等23項優(yōu)惠服務(wù)。

在青島膠州市阜安街道市南小區(qū)社區(qū)，“能人團(tuán)”格外受群眾歡迎。社區(qū)通過“居民自薦＋鄰里推薦＋組織選薦”的方式，選拔出了14名熱心社區(qū)、辦事公道的行業(yè)能手組建“能人團(tuán)”，參與社區(qū)服務(wù)。比如，退役軍人張連煒帶領(lǐng)“老兵工作室”“連煒志愿服務(wù)隊”，常年堅持為居民提供義務(wù)維修服務(wù)。膠州高氏剪紙傳承人王延梅在社區(qū)建立“延梅工作室”，從事剪紙保護(hù)研究傳承等。在“能人團(tuán)”引領(lǐng)下，社區(qū)創(chuàng)建了法律咨詢、心理疏導(dǎo)、文體活動等志愿服務(wù)隊伍23支，“崇德向善、見賢思齊”在社區(qū)蔚然成風(fēng)。

“今年3月，我們還成立了社區(qū)慈善基金，通過社會捐贈、居民自籌、舉辦公益集市等形式，將街域內(nèi)的駐街單位、社會組織、愛心居民等慈善資源匯聚起來，目前，社區(qū)基金池共籌款約5.1萬元?！备钒步值朗心闲^(qū)社區(qū)黨委書記焦元元說，社區(qū)基金開放透明，用于助老助學(xué)、助殘助困、公益活動以及公共基礎(chǔ)設(shè)施功能提升等民生實事。

調(diào)研組了解到，通過“五社聯(lián)動”，青島共建立社會組織孵化培育基地和活動場所116處，培育各類社區(qū)社會組織近2萬家，設(shè)立社區(qū)慈善基金304支，吸納社會力量參與到教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、家政、健身、文化等社區(qū)服務(wù)中來?？v橫交錯的服務(wù)網(wǎng)格、內(nèi)容豐富的“供需菜單”同向發(fā)力，畫出共建共治共享的“同心圓”。

“鄰里文化”潤育基層治理環(huán)境

《論語》有言：“里仁為美。擇不處仁，焉得知？”孟子曰：“鄉(xiāng)田同井，出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦?！?/p>

由此可見，鄰里文化一直都是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，但是隨著城市化進(jìn)程的加快，人們開始習(xí)慣于“一墻之隔不往來，擦肩而過不說話”。

調(diào)研組了解到，青島有一個獨具特色的節(jié)日——鄰居節(jié)，彌補(bǔ)了現(xiàn)代城市近鄰關(guān)系常見的疏遠(yuǎn)。

2004年春節(jié)，青島市四方實驗小學(xué)學(xué)生孫睿涵給單元樓里的鄰居拜年，卻被大多數(shù)人拒之門外，于是給區(qū)政府寫信提出舉辦“鄰居節(jié)”并得到認(rèn)可，“鄰居節(jié)”由此創(chuàng)辦并得到逐步推廣。20年來，青島“鄰居節(jié)”不僅成為全體青島人的共同節(jié)日，還被寫入《新時代愛國主義教育實施綱要》等中央文件，成為全國基層社區(qū)思想政治工作的響亮品牌。

水煮肉片、炸蝦仁、原汁蛤蜊、蔥爆羊肉……一道道色香味俱全的美味佳肴端出來。6月29日，青島西海岸新區(qū)峨眉山路社區(qū)“鄰居節(jié)”第5屆居民廚藝大賽如期舉行。

“通過‘鄰居節(jié)’這個平臺，我們組建了12個微信群，把3200多戶居民聚集在一起，參與社區(qū)各項活動?！倍朊忌铰飞鐓^(qū)黨委書記高堯剛說，2020年，他們建成了青島市首家社區(qū)專業(yè)抖音直播平臺，為居民提供普法宣傳、育兒、讀書分享等文化娛樂服務(wù)，目前正與共建單位青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作，打算把健身房搬進(jìn)直播間，讓居民在家里就可以邊看直播邊健身。

歷經(jīng)20載沉淀，青島“鄰居節(jié)”守望相助、鄰里相親的主題內(nèi)涵早已滲透進(jìn)生活日常。

家住青島市北區(qū)浮山新區(qū)街道同安路社區(qū)的居民一直很犯愁，因為每逢上、放學(xué)，去同安路小學(xué)和青島六十五中接送孩子都會遭遇停車難。聽到街坊鄰里的求助，社區(qū)黨委經(jīng)過走訪調(diào)研和協(xié)商討論，聯(lián)合學(xué)校附近的香山苑小區(qū)推出“共享車位”模式，錯峰盤活120多個停車位，供周邊教師和家長臨時停用。

調(diào)研組了解到，20年來，深耕“鄰里文化”成為青島提升基層社會治理效能的重要手段?！班従庸?jié)”就像一把小鑰匙，給社區(qū)治理打開了諸多新思路。

首先是激活“鄰治理”。20年來，青島不少社區(qū)以“鄰居節(jié)”為抓手，每年開展大摸排、大調(diào)處活動，廣泛匯集居民意見，傾聽來自老百姓的心聲。其次是增強(qiáng)“鄰聚力”。社區(qū)通過“鄰居節(jié)”豐富多彩的活動，培育居民文化層面的歸屬感和治理層面的參與意愿，密切鄰里關(guān)系，由陌生變熟悉。三是擴(kuò)大“鄰里圈”。一邊是居民需求，一邊是轄區(qū)資源，“鄰居節(jié)”就像個“中間人”，搭平臺做紐帶，讓雙方攜手?jǐn)U大“朋友圈”、做大“幸福圈”。

經(jīng)驗與啟示

以“三放兩化”為核心，青島在完善城市治理體系、增強(qiáng)城市治理能力、提高人民群眾生活質(zhì)量上持續(xù)發(fā)力，不斷破難題、開新局、育典型，在推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中有以下幾點經(jīng)驗啟示：

啟示一：要深化黨政有為，推動黨組織和管理力量向基層延伸

我國基層治理的制度優(yōu)勢主要體現(xiàn)在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)的治理體系，以國家力量保障基層治理的集中統(tǒng)一?！鞍呀M織嵌入社會”是執(zhí)政黨參與基層治理的主要方式。通過提升執(zhí)政黨在基層社會的影響與威望，明確基層治理的政治方向與宏觀進(jìn)程，具體可包括“公職黨員”下沉社區(qū)、黨組織作為利益調(diào)解人等形式。黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化，不僅為基層治理提供了有效運轉(zhuǎn)的秩序與約束，更能促進(jìn)黨組織與廣義的社會組織之間形成“共振效應(yīng)”。

啟示二：要強(qiáng)化聯(lián)動有效，以資源整合實現(xiàn)可持續(xù)的治理效應(yīng)

資源是基層治理能力提升的關(guān)鍵因素。近年來，隨著社會治理重心下移，基層負(fù)責(zé)調(diào)配著越來越多的治理資源，既要從供給側(cè)明確政府資源的幫扶側(cè)重，又要對需求側(cè)的居民訴求進(jìn)行精細(xì)識別和精準(zhǔn)對接，形成區(qū)域間、群體間的公平配置?；鶎又卫碣Y源是可再生的，這也為“五社聯(lián)動”提供了持續(xù)性運行磨合的場域。社會資源的培育既離不開政府的政策支持，又需要社會力量進(jìn)行自我培育和造血，促進(jìn)形成樞紐型的資源平臺，實現(xiàn)專業(yè)化與在地化的資源結(jié)合。

啟示三：要優(yōu)化以人民為中心的服務(wù)效能感知

在基層治理中，以人民為中心的價值理念，要貫穿基層治理的多主體、各層級、各領(lǐng)域與全過程。居民自治承載著將社會治理制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能的重要使命，同時又承擔(dān)了將人民體驗和感知訴求回饋并傳導(dǎo)到管理層級的重要任務(wù)。增強(qiáng)以人民為中心的服務(wù)感知和治理體驗，增強(qiáng)居民的自我管理、自我治理、自我服務(wù)，有利于將共建共治共享的社會治理現(xiàn)代化目標(biāo)落實于基層、實現(xiàn)于人民。

啟示四：要創(chuàng)新鄰里文化，打造新時代背景下的“熟人社會”

基層治理應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化人與空間、文化的關(guān)系，注重對居民日常生活的氛圍營造，以及對鄰里關(guān)系的常態(tài)化維護(hù)，潛移默化地增強(qiáng)鄰里守望相助的共同認(rèn)知，打造溫馨和諧的鄰里關(guān)系，提升社區(qū)凝聚力和向心力。推動將文化紐帶嵌入治理場景，凝聚居民的社區(qū)自豪感和歸屬感，激活社區(qū)居民的共同記憶和集體情感，實現(xiàn)治理主體由“獨角戲”向“大合唱”轉(zhuǎn)變。

（調(diào)研組成員：山東大學(xué)〔青島校區(qū)〕政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師王佃利，本報記者劉艷杰、朱楠）