加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

【學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神】

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），緊緊圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化部署進(jìn)一步全面深化改革。其中，深化經(jīng)濟(jì)體制改革是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)?！稕Q定》圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問(wèn)題，把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署。

高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。《決定》明確提出“高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”，凸顯了構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大意義。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，經(jīng)過(guò)艱苦實(shí)踐探索，提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，極大解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，極大增強(qiáng)了各類(lèi)市場(chǎng)主體的生機(jī)活力。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)開(kāi)啟新時(shí)代全面深化改革新征程，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，黨的二十大明確提出構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。與新形勢(shì)新要求相比，我國(guó)市場(chǎng)體系還不健全、市場(chǎng)發(fā)育還不充分，政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有完全理順，還存在市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問(wèn)題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少體制機(jī)制障礙。必須進(jìn)一步解放思想，加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不斷在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上突破創(chuàng)新，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

衡量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是不是“高水平”，關(guān)鍵看這種體制是不是具有強(qiáng)大生機(jī)和活力，能否創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，具有高效率的資源配置、高效能的宏觀調(diào)控、完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度等特征。

高效率的資源配置。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資源配置最有效率的體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、供求規(guī)律實(shí)現(xiàn)資源配置，能夠最大程度提高資源配置效率。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)配置資源的程度不斷加深，范圍不斷擴(kuò)大，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力和蓬勃生機(jī)。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以高效率的資源配置為重要特征，通過(guò)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

高效能的宏觀調(diào)控?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要特征。宏觀調(diào)控是為了更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。高效能的宏觀調(diào)控，要求完善宏觀調(diào)控制度體系，完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)機(jī)制，圍繞實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略，促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類(lèi)增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整。健全預(yù)期管理機(jī)制，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力，建立重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。

完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。《決定》進(jìn)一步提出，完善市場(chǎng)信息披露制度、企業(yè)退出制度等重要基礎(chǔ)制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基石。只有把基礎(chǔ)打深、筑牢，才能構(gòu)建起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高樓大廈。只有形成完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，才能更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，進(jìn)而為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供更為強(qiáng)大的動(dòng)力。

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。黨的十八大以來(lái)，黨中央多次強(qiáng)調(diào)處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合?！稕Q定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，在進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)中提出“到2035年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，明確了構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本方向和時(shí)間表。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，將中國(guó)特色社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新力和強(qiáng)大生命力。

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。習(xí)近平總書(shū)記指出，“市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題”。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不斷完善市場(chǎng)體系，減少政府對(duì)資源的直接配置，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。習(xí)近平總書(shū)記指出：“更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情?！备冒l(fā)揮政府作用，不是弱化或取代市場(chǎng)作用，而是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措

《決定》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作出進(jìn)一步深化改革的部署，主要體現(xiàn)在以下方面。

一是堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。《決定》指出，“推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”“推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中”。這“三個(gè)集中”體現(xiàn)了推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向。《決定》還提出開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算，這將更好促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)提高增加值率和整體運(yùn)行效率。國(guó)有經(jīng)濟(jì)總體集中在上游領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)提高效率對(duì)下游行業(yè)提升效率和提高全要素生產(chǎn)率都有重要促進(jìn)作用?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革”，對(duì)自然壟斷行業(yè)的改革提出明確要求。自然壟斷行業(yè)大多存在于上游基礎(chǔ)行業(yè)，推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，對(duì)下游行業(yè)降低生產(chǎn)成本和提升競(jìng)爭(zhēng)力將產(chǎn)生積極作用。

毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！稕Q定》提出“堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策”。當(dāng)前，最重要的是為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供更公平的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，《決定》提出“防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛”“對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰”，表明了要平等保護(hù)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，特別是加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的保護(hù)力度。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，《決定》明確要深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開(kāi)放，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制；支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，這對(duì)擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、拓展民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間、進(jìn)一步增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)信心具有重要作用。

二是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。當(dāng)前影響我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的因素，既有市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施硬連通問(wèn)題，如符合條件的公共資源交易還沒(méi)有完全納入統(tǒng)一平臺(tái)，也有要素市場(chǎng)尚未統(tǒng)一的問(wèn)題，如全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)尚未形成。在市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施方面，《決定》提出“建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)等公共資源交易平臺(tái)體系”。把符合條件的公共資源交易納入統(tǒng)一平臺(tái)，將大幅提高公共資源交易的透明度和競(jìng)爭(zhēng)公平性。在要素市場(chǎng)統(tǒng)一方面，《決定》提出“培育全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)”，并提出“加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度”，這對(duì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)特別是迎接人工智能浪潮，更好釋放數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的潛能具有重要意義。

三是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，要“完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不斷完善和發(fā)展，產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍不斷擴(kuò)大，產(chǎn)權(quán)保護(hù)主體的平等性不斷增進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了制度保障。然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高階段，社會(huì)財(cái)富不斷積累和擴(kuò)大，人們對(duì)產(chǎn)權(quán)安全性的要求越來(lái)越高，對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的強(qiáng)度、范圍、完整性的要求也越來(lái)越高，迫切要求建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)不僅包括物權(quán)、債券、股權(quán)等有形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，還包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，《決定》提出“建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制”，有利于激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力和動(dòng)力。《決定》還提出完善市場(chǎng)信息披露制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、企業(yè)退出制度等。市場(chǎng)信息披露制度要求市場(chǎng)參與者準(zhǔn)確披露產(chǎn)品和服務(wù)信息，有利于更好保護(hù)投資者和消費(fèi)者的權(quán)益。完善準(zhǔn)入制度的核心是解決公平準(zhǔn)入問(wèn)題，要求經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)按照負(fù)面清單管理模式實(shí)行流程再造，工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，這對(duì)提升政務(wù)信息共享和跨領(lǐng)域跨層級(jí)監(jiān)管能力建設(shè)提出更高要求。完善企業(yè)退出制度，對(duì)提高資源配置效率、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。

（作者：王一鳴，系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)）