完善就業(yè)優(yōu)先政策，健全社會保障體系（權(quán)威訪談·學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神）

黨的二十屆三中全會以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提出一系列重大改革舉措。全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出：“完善就業(yè)優(yōu)先政策”“健全社會保障體系”。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，本報記者采訪了人力資源社會保障部黨組書記、部長王曉萍。

民生領(lǐng)域改革讓群眾收獲看得見、摸得著的實惠

記者：如何認(rèn)識黨的十八大以來就業(yè)、社會保障等民生領(lǐng)域改革取得的成效？

王曉萍：《決定》既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時代新篇。《決定》提出，“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)?！边@充分體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，彰顯以人民為中心的價值取向。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視保障和改善民生，順應(yīng)人民對美好生活的新期待，部署推動一系列針對性強(qiáng)、含金量足的重大改革，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。比如，在就業(yè)方面，堅持把就業(yè)作為最基本的民生，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，豐富發(fā)展積極的就業(yè)政策，完善相關(guān)制度體系。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人，脫貧勞動力外出務(wù)工規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上，就業(yè)困難人員就業(yè)超過2100萬人，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻的情況下，在14億多人口的大國實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，保持了就業(yè)局勢的總體穩(wěn)定；在社會保障方面，推動社會保障體系建設(shè)進(jìn)入快車道，成功建設(shè)了世界上規(guī)模最大的社會保障網(wǎng)。養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別從2012年底的7.9億人、1.5億人、1.9億人，增加到2023年底的10.7億人、2.4億人、3億人，各項保險待遇水平穩(wěn)步提升，退休人員養(yǎng)老金比2012年翻了一番，失業(yè)保險金、工傷保險待遇等也都有了大幅提高。這些都為民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧提供了重要支撐。

今年以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，各地區(qū)各有關(guān)部門擔(dān)當(dāng)作為、改革創(chuàng)新，制定實施一系列政策舉措，我國就業(yè)局勢總體穩(wěn)定、穩(wěn)中向好，上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)698萬人，同比增加20萬人。同時，社會保障參保人員穩(wěn)中有增，各項待遇按時足額發(fā)放，基金結(jié)余持續(xù)增加。

民生領(lǐng)域的改革，讓群眾真切感受到變化，收獲了看得見、摸得著的實惠。我們要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，聚焦提高人民生活品質(zhì)，續(xù)寫保障和改善民生領(lǐng)域改革的新篇章。

持續(xù)促進(jìn)就業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長

記者：《決定》就“完善就業(yè)優(yōu)先政策”提出一系列改革任務(wù)，如何落實這些任務(wù)？

王曉萍：就業(yè)是最基本的民生。當(dāng)前和今后一個時期，我國勞動力總量依然龐大，就業(yè)總量壓力仍將存在。同時，勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大和未來產(chǎn)業(yè)的布局建設(shè)，對勞動者技能水平提出新的更高要求。技能人才短缺、人力資源供需不匹配，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾亟待解決，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)還有大量工作要做。

我們要牢牢把握就業(yè)工作的新定位、新使命，以促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)為目標(biāo)，以實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策為抓手，以深化就業(yè)體制機(jī)制改革為動力，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。重點(diǎn)推動落實以下幾個方面任務(wù)：

一是始終堅持就業(yè)優(yōu)先，使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的過程。把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，推動就業(yè)政策與財政、貨幣、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分發(fā)揮各類經(jīng)營主體吸納就業(yè)的主渠道作用。積極構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，厚植良好的就業(yè)生態(tài)。

二是著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，完善技能人才培養(yǎng)使用評價激勵制度。統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)，建立人力資源需求預(yù)測機(jī)制，強(qiáng)化供需對接。創(chuàng)新培養(yǎng)方式，充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)使用的主體作用，推動技工教育高質(zhì)量特色發(fā)展。暢通技能人才發(fā)展通道，逐步提高技能人才待遇水平，加大榮譽(yù)引領(lǐng)力度，廣泛開展各類職業(yè)技能競賽，營造技能人才發(fā)展良好氛圍。

三是完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策體系。堅持把高校畢業(yè)生等青年群體作為重中之重，拓寬就業(yè)空間，暢通成長路徑，強(qiáng)化品質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)就業(yè)觀念引導(dǎo)。堅持農(nóng)民工外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，特別是要穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模和務(wù)工收入。強(qiáng)化就業(yè)困難人員公益性崗位等兜底安置。

四是健全公共就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)的均衡性、可及性。持續(xù)打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系。建設(shè)和用好全國統(tǒng)一的就業(yè)公共服務(wù)平臺，推行“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”管理服務(wù)模式，讓群眾在家門口就能享有高效便捷的就業(yè)服務(wù)。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的制度，營造公平就業(yè)環(huán)境，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系。同時，完善適應(yīng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動權(quán)益保障制度，積極推行相關(guān)指引指南，指導(dǎo)平臺企業(yè)落實政策，暢通維權(quán)渠道。

推動社會保障體系高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展

記者：《決定》就“健全社會保障體系”提出一系列改革任務(wù)，如何落實這些任務(wù)？

王曉萍：社會保障是治國安邦的大問題。當(dāng)前，部分群體社會保障仍有不足，一些人還沒有納入社會保障范圍，一些重要制度還需進(jìn)一步健全完善。我國人口老齡化程度進(jìn)一步加深，新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，就業(yè)方式多樣化特別是新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展，也帶來一系列新情況新任務(wù)。

我們要按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要求，進(jìn)一步深化社會保障制度改革，促進(jìn)制度更加成熟定型，推動社會保障體系高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

一是增強(qiáng)社會保障可持續(xù)性，夯實穩(wěn)健運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，完善統(tǒng)籌資金調(diào)劑機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)一性和規(guī)范性。積極發(fā)展第二、三支柱養(yǎng)老保險，全面推開個人養(yǎng)老金制度。健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，鼓勵多繳多得、長繳多得。擴(kuò)大基金市場化投資運(yùn)營規(guī)模，健全社?；鸨Ｖ翟鲋抵贫润w系。

二是增強(qiáng)社會保障可及性，將更多人群納入覆蓋范圍。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，積極推動高質(zhì)量參保。擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，統(tǒng)一規(guī)范有關(guān)政策、待遇標(biāo)準(zhǔn)等，促進(jìn)勞動力和人才流動。

三是增強(qiáng)社會保障安全性，健全基金監(jiān)管體系。壓實基金安全風(fēng)險防控主體責(zé)任，落實監(jiān)督責(zé)任，筑牢政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”防控體系，強(qiáng)化人防、制防、技防、群防“四防”協(xié)同，加強(qiáng)對基金運(yùn)行的全鏈條監(jiān)管，不斷提高風(fēng)險防控水平。

四是增強(qiáng)社會保障便捷性，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)辦管理服務(wù)體系。加快完善統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，健全“高效辦成一件事”工作機(jī)制，全面加強(qiáng)服務(wù)渠道建設(shè)，深化服務(wù)模式創(chuàng)新，推行以社會保障卡為載體的“一卡通”民生管理服務(wù)新模式，讓群眾和企業(yè)可感可及。

五是增強(qiáng)社會保障規(guī)范性，加強(qiáng)法治建設(shè)。適時完善和修訂社會保障相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化制度的規(guī)范統(tǒng)一和剛性約束。加大現(xiàn)有法律法規(guī)的貫徹實施力度，及時完善配套政策和實施細(xì)則，提高法律法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。

老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。我們必須自覺把改革擺在更加突出位置，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞健全保障和改善民生制度體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，盡力而為、量力而行，完善就業(yè)優(yōu)先政策，健全社會保障體系，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

《 人民日報 》（ 2024年08月03日 02 版）