深化經(jīng)濟體制改革，著力推動高質(zhì)量發(fā)展（權威訪談·學習貫徹黨的二十屆三中全會精神）

習近平總書記強調(diào)，“深化經(jīng)濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點”。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），更加注重突出重點，突出體制機制改革，突出戰(zhàn)略性、全局性重大改革，突出經(jīng)濟體制改革牽引作用，凸顯改革引領作用，為進一步全面深化改革明確了重點任務、指出了主攻方向。為了深入學習領會黨的二十屆三中全會精神，本報記者采訪了國家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔。

進一步深化經(jīng)濟體制改革，更好發(fā)揮牽引作用

記者：《決定》提出，以經(jīng)濟體制改革為牽引，對此如何理解把握？下一步經(jīng)濟體制改革面臨的形勢和任務是什么？

鄭柵潔：《決定》強調(diào)以經(jīng)濟體制改革為牽引，可以從三個方面理解把握：一是“重點”，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，深化經(jīng)濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點，要圍繞發(fā)展這個第一要務來部署各方面改革，以抓重點來帶全盤。二是“先導”，牽住經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”，可以有力促進其他領域深層次矛盾的化解，為全面深化改革創(chuàng)造條件、提供動力。三是“協(xié)同”，隨著改革觸及更多利益矛盾和深層次的體制機制問題，進一步深化經(jīng)濟體制改革，也迫切需要協(xié)同推進政治、文化、社會、生態(tài)文明等其他領域的改革，實現(xiàn)各領域改革相互促進、相互支撐。

當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期。把握新機遇、應對新挑戰(zhàn)，推動高質(zhì)量發(fā)展、更好適應我國社會主要矛盾變化，都迫切需要進一步深化經(jīng)濟體制改革，更好發(fā)揮牽引作用。國家發(fā)展改革委將堅決貫徹落實黨的二十屆三中全會部署要求，立足宏觀管理和經(jīng)濟綜合協(xié)調(diào)部門職責，重點推進五個方面工作。

一是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。圍繞增強各種所有制經(jīng)濟內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，出臺國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引，制定民營經(jīng)濟促進法，完善民營經(jīng)濟參與國家重大戰(zhàn)略體制機制，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推動形成一批世界一流企業(yè)，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力。圍繞暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，制定全國統(tǒng)一大市場建設指引，明確統(tǒng)一的制度規(guī)則，健全一體銜接的流通規(guī)則和標準。圍繞完善市場經(jīng)濟基礎制度，加強產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護，出臺完善市場準入制度的意見，發(fā)布新版市場準入負面清單，健全中國特色社會信用制度。

二是健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制。以新發(fā)展理念引領改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制。加強新領域新賽道制度供給，引導各地因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度，制定實施深化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展的行動方案。建設國家戰(zhàn)略腹地和關鍵產(chǎn)業(yè)備份，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平等。

三是健全宏觀經(jīng)濟治理體系。完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，強化規(guī)劃銜接落實機制。圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略，加強宏觀政策協(xié)調(diào)配合，將經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估，健全預期管理機制，促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力。

四是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進共同繁榮發(fā)展。健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，形成產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動。完善鄉(xiāng)村振興投入機制，完善高標準農(nóng)田建設、驗收、管護機制，統(tǒng)籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革。

五是完善高水平對外開放體制機制。堅持以開放促改革，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準入負面清單，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)有效市場和有為政府有機統(tǒng)一

記者：《決定》提出，高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。圍繞既“放得活”又“管得住”，如何更好處理政府和市場的關系？

鄭柵潔：《決定》明確，高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，關鍵是處理好政府和市場的關系，這也始終是經(jīng)濟體制改革的核心問題。

用好用活市場和政府“兩只手”，就是要使市場“無形之手”充分施展，政府“有形之手”有為善為，既要防止“市場機制失靈”，又要抑制“政府不當干預”，發(fā)揮好兩個方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)有效市場和有為政府有機統(tǒng)一。一方面，更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。另一方面，聚焦既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

國家發(fā)展改革委將堅決貫徹落實黨的二十屆三中全會決策部署，推動構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

比如，更大力度推動解決民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難問題，進一步激發(fā)經(jīng)營主體活力。一方面，立足保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，加快推動出臺民營經(jīng)濟促進法，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境；另一方面，聚焦民營經(jīng)濟面臨的突出問題建立長效機制，深入破除市場準入壁壘，推進基礎設施競爭性領域向經(jīng)營主體公平開放，推動民營企業(yè)參與國家重大項目建設，求真務實解決經(jīng)營主體的急難愁盼問題，充分激發(fā)民營經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。

又如，更大力度破除不利于統(tǒng)一大市場建設的各項障礙掣肘，進一步暢通國內(nèi)大循環(huán)。一方面，建立健全制度機制。出臺完善市場準入制度的意見，加快完善統(tǒng)一的市場經(jīng)濟基礎制度；加快推進社會信用法立法進程；制定出臺全國統(tǒng)一大市場建設指引，提出操作性強的工作導向和基本參照。另一方面，打通重要環(huán)節(jié)堵點卡點。完善招標投標法律制度體系，加快推動修訂招標投標法及其實施條例，提升招標投標法律制度剛性約束。推動市場設施高標準聯(lián)通，多措并舉有效降低全社會物流成本。

健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢

記者：《決定》提出，健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制。下一步，應如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢？

鄭柵潔：習近平總書記強調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點”。我們要正確認識和理解發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的先進理念和重大意義，推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展。重點做好四方面工作。

一是大力推進科技創(chuàng)新。打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，全鏈條推進技術攻關、迭代應用，加強國家戰(zhàn)略科技力量建設，凝練實施一批引領未來發(fā)展方向的國家科技重大項目，提高科技支出用于基礎研究比重，推進共性技術平臺、中試驗證平臺建設，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實施制造業(yè)重大技術改造升級和大規(guī)模設備更新工程，扎實推進鋼鐵、煉油、水泥等重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，新培育一批能效水效標桿。深入實施智能制造工程，出臺重點行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施方案。支持重點行業(yè)企業(yè)兼并重組和跨區(qū)域整合，加大力度推動落后產(chǎn)能出清。

三是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。深入實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，鞏固提升新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，體系化推進北斗跨領域、跨行業(yè)、跨區(qū)域廣泛應用。積極培育瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)，加大對企業(yè)融資服務等政策支持力度。

四是前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。圍繞未來產(chǎn)業(yè)成長性高、技術迭代快等特點，強化宏觀指導、前瞻謀劃和有序布局，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，開辟量子科技、生命科學等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，開展“人工智能+”行動，布局建設一批未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，加快塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

《 人民日報 》（ 2024年08月01日 03 版）