西部地區(qū)如何因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

【圓桌對話】

編者按

西部地區(qū)具有獨(dú)特的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在全國發(fā)展大局中占據(jù)重要地位，同時也面臨著發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的短板不足和迫切需求。今年以來，習(xí)近平總書記在重慶、青海、寧夏等西部地區(qū)考察時，多次就“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”提出重要要求。黨的二十屆三中全會進(jìn)一步提出，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。在新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略部署中，如何更準(zhǔn)確認(rèn)識和把握西部地區(qū)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的稟賦優(yōu)勢，處理好傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)系，破解創(chuàng)新資源、人才資源、產(chǎn)業(yè)資源不足等問題，成為社會各界尤其是西部地區(qū)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。為此，本版邀請西部地區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，圍繞“西部地區(qū)如何因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”展開討論。

嘉賓：

賈若祥 中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任

黃慶華 西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長

許峰 貴州省社會科學(xué)院馬克思主義研究所所長

杜青華 青海省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長

主持人：

本報(bào)記者 陳之殷 陳恒

1.西部地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐探索

主持人：去年7月以來，習(xí)近平總書記在四川、黑龍江、浙江、廣西等地考察調(diào)研時提出“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”。一年來，西部地區(qū)在探索新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面進(jìn)行了哪些探索？

許峰：就現(xiàn)階段來看，西部地區(qū)的探索主要圍繞新型工業(yè)化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群等重點(diǎn)任務(wù)來展開，在2024年地方兩會上，西部地區(qū)的12個省（區(qū)、市）均把構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為各地重點(diǎn)工作，5個?。▍^(qū)、市）均提出布局新能源裝備制造、新能源汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，6個?。▍^(qū)、市）布局新材料、新型儲能材料產(chǎn)業(yè)，3個省（區(qū)、市）將航空航天產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要產(chǎn)業(yè)集群。如云南提出建設(shè)“綠電+先進(jìn)制造業(yè)”、硅光伏產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈；重慶提出建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新一代電子信息制造業(yè)、先進(jìn)材料、智能裝備及智能制造等多個萬億級、千億級現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群；四川提出建設(shè)新型顯示、航空航天裝備、無人機(jī)產(chǎn)業(yè)集群；貴州布局新能源電池材料產(chǎn)業(yè)、航空航天及裝備制造業(yè)、健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等，積極推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，聚焦煤礦、化工、新材料、鋼鐵、有色、電力、建材等8個重點(diǎn)行業(yè)推動智能化轉(zhuǎn)型。

黃慶華：西部地區(qū)在探索新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面具有三個顯著特征。一是積極打造先進(jìn)制造業(yè)集群。比如，聚焦智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，構(gòu)建高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。二是不斷提升科技創(chuàng)新能力。為加快新質(zhì)生產(chǎn)力的孵化培育，打造科技創(chuàng)新中心、推動經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提升數(shù)智科技、生命健康、新材料、綠色低碳等領(lǐng)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。三是強(qiáng)化發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的政策支持。圍繞先進(jìn)制造業(yè)、科技創(chuàng)新布局政策支持體系，強(qiáng)化科技、人才、金融政策支持，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。

2.西部地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的獨(dú)特優(yōu)勢

主持人：西部地區(qū)先進(jìn)生產(chǎn)要素相對不足，是否意味著在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面只有劣勢、沒有優(yōu)勢？新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展能否為西部地區(qū)帶來將劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢的機(jī)會？

黃慶華：西部地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力至少有三個方面的優(yōu)勢。一是區(qū)位優(yōu)勢。西部地區(qū)是我國向西開放的重要門戶，也是連接?xùn)|西方的重要通道。應(yīng)充分發(fā)揮這一區(qū)位優(yōu)勢，持續(xù)推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，深度融入共建“一帶一路”。建設(shè)好利用好各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等平臺，扎實(shí)推進(jìn)與共建國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。二是自然資源優(yōu)勢。西部地區(qū)在維護(hù)國家生態(tài)安全、水安全、能源資源安全、國防邊境安全等方面具有重要戰(zhàn)略地位。必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做大做強(qiáng)一批國家重要能源基地，提升能源、資源等重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障能力。加快風(fēng)能、光伏能等綠色能源的開發(fā)利用，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。三是經(jīng)濟(jì)成本優(yōu)勢。西部地區(qū)總體要素成本相對較低，具有一定的區(qū)域競爭優(yōu)勢。只要加大力度推動勞動力、資本、土地、知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素便捷化流動、網(wǎng)絡(luò)化共享、系統(tǒng)化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用，就能有效降低交易成本，大幅提升資源配置效率和全要素生產(chǎn)率。

賈若祥：西部地區(qū)國土面積廣闊，部分地區(qū)資源稟賦條件好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、發(fā)展?jié)摿Υ?。比如，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、關(guān)中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈、蘭西城市群、天山北坡城市群等，優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素不斷向這些優(yōu)勢地區(qū)集聚，讓這些地區(qū)成為西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心引領(lǐng)區(qū)和率先培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主要承載地。西部地區(qū)應(yīng)遵循不同地區(qū)國土空間的主體功能定位，探索與國家發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力總體要求相適應(yīng)、與自身比較優(yōu)勢相適配、與當(dāng)?shù)刂黧w功能定位相協(xié)調(diào)的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展之路。一是促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)化地區(qū)高效集聚，在城鎮(zhèn)化地區(qū)“種植”好企業(yè)和城市，不斷優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，推進(jìn)內(nèi)陸腹地城市建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，通過產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，形成更多符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的新業(yè)態(tài)新模式，更好保障國家產(chǎn)業(yè)安全。二是農(nóng)業(yè)地區(qū)要“種植”好糧食，樹立大食物觀，不斷推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營方式創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，通過在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，更好保障國家糧食安全。三是生態(tài)地區(qū)要“種植”好樹和草，堅(jiān)持改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，加強(qiáng)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗西部，更好保障國家生態(tài)安全。

杜青華：一方面，切不可拋開西部地區(qū)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和約束條件，搞不切實(shí)際的“彎道超車”，盲目追求脫離當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)布局；另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展讓西部地區(qū)的稟賦優(yōu)勢成為一個動態(tài)變化的過程，新的技術(shù)能夠?qū)⑽鞑康貐^(qū)的一些劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢。例如，近年來，在科學(xué)技術(shù)的賦能下，昔日海拔高、氣候冷、空氣干、雨少風(fēng)多、沙漠戈壁荒漠面積大等諸多發(fā)展劣勢，現(xiàn)在已轉(zhuǎn)變?yōu)榍嗪２豢啥嗟玫馁Y源稟賦優(yōu)勢。青海能源資源富集，全省太陽能年總輻射量位居全國第二，水能資源理論蘊(yùn)藏量位居全國第五，是我國第四大風(fēng)場，可用于新能源開發(fā)的荒漠化土地超過10萬平方公里，是國家不可替代的能源安全戰(zhàn)略要地。未來包括青海在內(nèi)的廣大西部地區(qū)培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主要路徑，就是要緊緊圍繞“綠色生產(chǎn)力”這個突破口，深化東西部科技合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移合作，充分發(fā)揮自身資源稟賦和比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建符合本地特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，走好綠色低碳發(fā)展這個新賽道。

3.西部地區(qū)如何統(tǒng)籌好“新”與“舊”的關(guān)系

主持人：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)中占比一般較高，如何統(tǒng)籌好新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關(guān)系？

黃慶華：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主要載體，是孕育新質(zhì)生產(chǎn)力的肥沃土壤，不應(yīng)被簡單視作“低端產(chǎn)業(yè)”而一味將其退出。大部分西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然擁有較大的市場需求和發(fā)展?jié)摿?，而且改造升級后還可成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要力量。應(yīng)盡力推進(jìn)西部傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)能源化工、資源深加工、農(nóng)牧業(yè)及加工、裝備制造等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。通過加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級、提質(zhì)、增效。大力推動制造業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展，特別是通過數(shù)字賦能企業(yè)生產(chǎn)方式和組織模式創(chuàng)新變革，充分利用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工藝和裝備更新、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、全過程清潔生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)資源高效利用、產(chǎn)品鏈逐漸延伸、發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，在保持競爭優(yōu)勢的同時，更好適應(yīng)市場需求和發(fā)展態(tài)勢。

許峰：西部地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大多基于各地區(qū)資源稟賦條件，并在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中扮演著重要角色。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供基礎(chǔ)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力可以促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，兩者相互關(guān)聯(lián)、相互作用、共同發(fā)展。例如，貴州正在通過“富礦精開”不斷提高產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路徑。貴州礦產(chǎn)資源中49種礦產(chǎn)儲量居全國前十，礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)在開好、用好、發(fā)展好上還有較大提升空間，圍繞礦產(chǎn)資源稟賦與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新質(zhì)生產(chǎn)力的培育不斷做足礦產(chǎn)業(yè)文章，著力推進(jìn)煤化工、磷化工等集群發(fā)展，煤礦規(guī)?；悄芑?、磷礦高端化高附加值化水平穩(wěn)步提升。同時，貴州在促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，加快布局新能源電池、新材料、智能算力、先進(jìn)裝備等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，不斷提高礦產(chǎn)資源的清潔利用、高效利用、高價(jià)值開發(fā)水平，提高“含綠量”和“含金量”，降低“含碳量”和“含污量”。

杜青華：青海依托“水豐、光富、風(fēng)好、地廣”的資源稟賦和關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新突破，積極布局發(fā)展以風(fēng)電、光伏為代表的清潔能源產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)“水火互濟(jì)”向“水火風(fēng)光”多能互補(bǔ)的電源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。與此同時，青海充分利用綠電供給豐富、氣溫冷涼、空氣潔凈干燥等優(yōu)勢，積極搶抓國家“東數(shù)西算”“東數(shù)西儲”“東數(shù)西訓(xùn)”“數(shù)據(jù)援青”等新機(jī)遇，大力發(fā)展綠色算力產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)綠電與綠算深度融合發(fā)展方面，取得可喜成效。

4.健全西部地區(qū)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制

主持人：黨的二十屆三中全會提出，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，健全推動西部大開發(fā)形成新格局的制度和政策體系。西部地區(qū)如何通過進(jìn)一步全面深化改革，破解先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚不足等問題？

賈若祥：西部地區(qū)破解創(chuàng)新資源、人才資源、產(chǎn)業(yè)資源不足等問題，應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步全面深化改革，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同融合，從更大的區(qū)域范圍統(tǒng)籌資源和市場，在加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作中進(jìn)一步彰顯西部地區(qū)的優(yōu)勢。在創(chuàng)新資源、人才資源、產(chǎn)業(yè)資源中，產(chǎn)業(yè)資源是最為核心的支撐，西部地區(qū)要圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)采取靈活性舉措吸引創(chuàng)新鏈和人才鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合發(fā)展。一方面，積極爭取國家依托西部地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有針對性地部署國家科技創(chuàng)新力量；另一方面，積極鼓勵西部地區(qū)企業(yè)部署企業(yè)的科技創(chuàng)新力量，形成以國家戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)、企業(yè)科技力量為主體的互促互進(jìn)的良好發(fā)展格局。

黃慶華：在產(chǎn)業(yè)資源方面，應(yīng)積極推進(jìn)東部地區(qū)與西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展的格局。比如，鼓勵東部企業(yè)在西部設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和合作項(xiàng)目，利用東部地區(qū)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，帶動西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步。再如，支持西部地區(qū)完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制。建立高效的服務(wù)和管理體系，吸引更多的投資和技術(shù)流入，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的發(fā)展模式，提升西部地區(qū)對內(nèi)對外開放水平。此外，還要推動西部地區(qū)省際產(chǎn)業(yè)協(xié)同，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，共同提升產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)效。

許峰：從長遠(yuǎn)看，一是圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系布局創(chuàng)新鏈人才鏈、加快特色教育建設(shè)，圍繞優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)，深化產(chǎn)教融合、科教融合、研產(chǎn)融合，在引進(jìn)、培養(yǎng)、留用、科教、成果轉(zhuǎn)化等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才自主考核，提高創(chuàng)新人才鏈的培養(yǎng)和發(fā)展質(zhì)量。同時，完善人才評價(jià)和服務(wù)保障體系，提高創(chuàng)新人才與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的耦合水平，進(jìn)而通過人才資源推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。二是深化體制機(jī)制改革，促進(jìn)各類要素向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系高效配置。一方面，健全全要素參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的共享機(jī)制，探索要素的價(jià)值收益分配機(jī)制。另一方面，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理模式，更好地融入全國統(tǒng)一要素市場和資源市場，促進(jìn)要素投入、流動、融資、生產(chǎn)和分配等多環(huán)節(jié)與市場主體需求相匹配，推動生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的躍遷。（記者 陳之殷 陳恒）