緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化 進(jìn)一步全面深化改革

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾新期待，必須繼續(xù)把改革推向前進(jìn)。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。改革開放只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。

進(jìn)一步全面深化改革，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系

人類文明形態(tài)演進(jìn)根本的動(dòng)力機(jī)制是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)，生產(chǎn)力是人類社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，也是一切社會(huì)變遷和政治變革的終極原因。馬克思指出，“人們生產(chǎn)力的一切變化必然引起他們的生產(chǎn)關(guān)系的變化”，即主體的文明實(shí)踐一定要使生產(chǎn)關(guān)系符合生產(chǎn)力發(fā)展的需要。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系”?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)?！苯∪虻刂埔税l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必然要求大力發(fā)展具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)；發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力所要求的新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)，必然要求通過進(jìn)一步全面深化改革形成與之相匹配的經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、產(chǎn)業(yè)政策等，從而打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，建設(shè)適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度體系與治理體系。概言之，就是通過進(jìn)一步全面深化改革形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，形成新型生產(chǎn)關(guān)系必須依靠進(jìn)一步全面深化改革。之所以說發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，從理論層面講，根本在于生產(chǎn)關(guān)系既可能成為新技術(shù)革命產(chǎn)生和生產(chǎn)力發(fā)展的“催生婆”和“加速器”，也可能成為“桎梏”和“抑制器”。當(dāng)原有的生產(chǎn)關(guān)系難以滿足新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需求，就會(huì)成為制約其發(fā)展的瓶頸。從實(shí)踐層面講，我國正是通過不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系激發(fā)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展活力，通過不斷完善上層建筑適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展要求，從而取得科技創(chuàng)新不斷突破，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)動(dòng)能強(qiáng)勁，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭穩(wěn)健的成績(jī)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。所以，新質(zhì)生產(chǎn)力之“新”也必然要求生產(chǎn)關(guān)系之“新”，二者不可剝離。

推動(dòng)新型生產(chǎn)關(guān)系形成必須依靠進(jìn)一步全面深化改革，這不僅是一個(gè)重大理論問題，更是一個(gè)重大實(shí)踐問題。新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，這一躍升的過程必然是新型生產(chǎn)關(guān)系形成的過程。但新型生產(chǎn)關(guān)系作為中國特色社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系，其形成過程只能通過體制機(jī)制變革進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，只有通過進(jìn)一步全面深化改革，才能破除阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的舊的生產(chǎn)關(guān)系，形成發(fā)展、保護(hù)新質(zhì)生產(chǎn)力的新型生產(chǎn)關(guān)系?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”。為此必須推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展以高科技、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展完善上層建筑

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，上層建筑要與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，這是馬克思主義基本原理，也是我們認(rèn)識(shí)社會(huì)基本矛盾的重要視角。改革開放四十多年的偉大實(shí)踐啟示我們，解決社會(huì)主義社會(huì)基本矛盾的正確方式就是不斷深化改革。中國式現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，需要推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度不斷走向完善，用全面深化改革的方式摒棄不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的上層建筑的某些方面和環(huán)節(jié)，不斷完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的上層建筑。

《決定》指出，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。黨的十八大以來，我們黨堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系建設(shè)取得積極成效，宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系不斷健全，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展壯大，開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快建立，經(jīng)濟(jì)安全保障能力持續(xù)提升，極大促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，極大增強(qiáng)了黨和國家的生機(jī)活力。改革開放只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革，要進(jìn)一步通過改革的方式調(diào)整與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的上層建筑，特別是要不斷在經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上實(shí)現(xiàn)突破創(chuàng)新，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前，以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的體制機(jī)制障礙主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，讓經(jīng)濟(jì)體制改革的潛力充分釋放出來。這也要求我們聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用帶動(dòng)其他各方面體制改革?！稕Q定》對(duì)此作出了重要論述，要堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，尤其是完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。通過以上舉措，推動(dòng)上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，《決定》指出，繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國特色社會(huì)主義制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)體制改革要牽引帶動(dòng)和協(xié)同推進(jìn)全過程人民民主制度體系、中國特色社會(huì)主義法治體系、文化體制機(jī)制、民生制度體系、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等領(lǐng)域的改革，注重各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。這就要求強(qiáng)化各領(lǐng)域改革聯(lián)動(dòng)和集成，做到遠(yuǎn)近結(jié)合、上下貫通、內(nèi)容協(xié)調(diào)。各層面和層級(jí)的聯(lián)動(dòng)性改革以及主體框架之外的各項(xiàng)具體改革措施在政策取向上的配合度、在實(shí)施過程中的促進(jìn)度、在改革成效上的互補(bǔ)度還需要進(jìn)一步增強(qiáng)，這樣才能使各項(xiàng)改革同頻共振，破除一切阻礙社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端。

推動(dòng)國家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)

國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)都表明，發(fā)展與穩(wěn)定是現(xiàn)代化進(jìn)程中的兩大核心任務(wù)，能否處理好兩者的關(guān)系，是現(xiàn)代化建設(shè)能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。回顧我國改革開放史可以發(fā)現(xiàn)，改革開放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步、生活水平提升之間形成了良好的互動(dòng)關(guān)系。改革開放推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的極大發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又以提高人民的物質(zhì)文化生活水平為核心目標(biāo)，人民生活水平的提高，也有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。良好的制度環(huán)境帶來的是良好的社會(huì)秩序和穩(wěn)定的社會(huì)生態(tài)，進(jìn)一步全面深化改革，除了要解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，還要形成與現(xiàn)代化國家相匹配的治理體系和治理能力。因此，《決定》在“進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想”中提出要進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力，在“進(jìn)一步全面深化改革的原則”中強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度。體制環(huán)境的優(yōu)化對(duì)于現(xiàn)代化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)至關(guān)重要，這就要求進(jìn)一步全面深化改革必須在規(guī)范政府、企業(yè)、社會(huì)等多元主體的行為，明確各自權(quán)責(zé)，讓黨和國家的政治決策和政策承諾具有長(zhǎng)期性穩(wěn)定性方面加大力度，繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為中國式現(xiàn)代化提供制度保障。

國家治理和社會(huì)發(fā)展要相互協(xié)調(diào)、相互統(tǒng)一，融匯于中國式現(xiàn)代化發(fā)展道路之中，致力于創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。一方面，國家治理要以人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步為價(jià)值取向。國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到特定階段，實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安和民族復(fù)興的必然要求，要把國家治理與人民的美好生活需要、人的全面發(fā)展內(nèi)在統(tǒng)一起來。另一方面，社會(huì)發(fā)展要為深化國家治理創(chuàng)造空間和提供支撐，只有不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力，保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，國家治理才能順利推進(jìn)。具體而言，國家治理與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，要求處理好一系列重要關(guān)系，一是“有效市場(chǎng)”與“有為政府”相互補(bǔ)充，通過有效市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素資源的高效配置，使生產(chǎn)要素資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，通過有為政府建立健全宏觀調(diào)控體系、提供公共服務(wù)、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，既“放得活”又“管得住”，既要維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，又要激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。二是“做大蛋糕”和“分好蛋糕”同步推進(jìn)，使生產(chǎn)和分配、效率和公平、增長(zhǎng)和需求之間相協(xié)調(diào)，“做蛋糕”是前提和基礎(chǔ)，“分蛋糕”是目標(biāo)和愿景，進(jìn)一步全面深化改革要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是自由活力與良好秩序動(dòng)態(tài)平衡，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，同時(shí)，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系等，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。四是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的物質(zhì)技術(shù)支撐，同時(shí)通過精神文明建設(shè)增強(qiáng)文化自信，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，弘揚(yáng)革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，完善培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀制度機(jī)制，形成有利于社會(huì)發(fā)展的價(jià)值觀念、文化條件、輿論力量和社會(huì)環(huán)境，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和智力支持。

（作者系廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，暨南大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)）