在法治軌道上深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化

法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。黨的二十屆三中全會(huì)將堅(jiān)持全面依法治國作為進(jìn)一步全面深化改革的重大原則之一，強(qiáng)調(diào)必須全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，維護(hù)社會(huì)公平正義，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。進(jìn)一步全面深化改革，必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)改革、在改革中完善法治，做到改革與法治同步推進(jìn)，使改革與法治的辯證統(tǒng)一達(dá)到新的高度，從而不斷破解改革新難題、開創(chuàng)法治新局面。

在新的歷史起點(diǎn)上把握改革與法治的關(guān)系

從法理思維來看，改革是一個(gè)國家積極主動(dòng)對(duì)法律關(guān)系作出針對(duì)性重大調(diào)整，對(duì)法律制度作出系統(tǒng)性重要變革，對(duì)法律行為作出具體化必要更新，對(duì)法權(quán)利益作出全局性適當(dāng)重置，也是對(duì)更好實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)良法善治作出制度化安排、體制性完善和程序性變更，歸根結(jié)底是作為上層建筑的國家法律制度體系和治理體系的主動(dòng)調(diào)適和自我完善。

改革的對(duì)象，主要是國家上層建筑中由憲法和法律法規(guī)等確立和建構(gòu)的一系列制度和體制機(jī)制，表現(xiàn)為國家意志和法律形式的制度體系。改革主要通過對(duì)既有法律體系立改廢釋纂，對(duì)既有法律關(guān)系、法律制度、法律行為、法權(quán)利益、法治秩序、法治體系等進(jìn)行調(diào)適、變更、修復(fù)、完善等來實(shí)現(xiàn)。

改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的積極措施，是社會(huì)充滿生機(jī)與活力的集中表現(xiàn)，是國家治理與社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的不竭動(dòng)力。改革開放是當(dāng)代中國大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。習(xí)近平總書記指出，“黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面”。黨的二十屆三中全會(huì)把改革擺在更加突出位置，在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，是對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革的進(jìn)一步延續(xù)和拓展，是新征程上改革開放的再出發(fā)、再推進(jìn)、再深化，是新起點(diǎn)上繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新部署、新舉措、新發(fā)展。

以良法善治為進(jìn)一步全面深化改革提供有力法治保障

進(jìn)一步全面深化改革的性質(zhì)，是推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)。法治作為國家上層建筑的重要組成部分，一方面要深化作為法律上層建筑的制度體制機(jī)制改革，以更加完備成熟定型的國家制度體系回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固完善；另一方面要推進(jìn)法律體系、法治體系以及立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)的自身改革，以良法善治為進(jìn)一步全面深化改革提供有力法治保障。

在一個(gè)法治國家中，國家制度體系主要由兩大部分組成：一是作為憲法法律法規(guī)確認(rèn)和調(diào)整對(duì)象的制度、體制、機(jī)制，總體上是指中國特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度和其他制度，具體包括國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防等各方面、各領(lǐng)域的制度和體制機(jī)制。它們是依照憲法法律法規(guī)等法律規(guī)范確立的，是憲法法律法規(guī)確認(rèn)、調(diào)整和規(guī)范的對(duì)象。憲法法律法規(guī)是國家制度體系具有合憲性和合法性的前提依據(jù)，也是一切國家機(jī)器有序運(yùn)行以及國家政治生活和社會(huì)生活穩(wěn)定展開的法治保障。二是作為確認(rèn)和調(diào)整國家制度體系依據(jù)和手段的法律規(guī)范體系本身。在規(guī)范法學(xué)看來，憲法法律法規(guī)等是一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、內(nèi)在統(tǒng)一、邏輯自洽的規(guī)范體系，它們不是憲法法律法規(guī)的直接調(diào)整對(duì)象，而是法律規(guī)范本身。它們既是創(chuàng)制和生產(chǎn)其他國家制度的母機(jī)和孵化器，也是保障和推動(dòng)其他制度體制有序運(yùn)行和適時(shí)變革的合法條件和內(nèi)在動(dòng)力。

因此，法治意義上的進(jìn)一步全面深化改革，必然面臨雙重改革：既面臨作為憲法法律法規(guī)調(diào)整對(duì)象的一系列國家制度和體制機(jī)制改革，也面臨法律體系和法治體系自身的一系列法治改革。我們可以把前者稱為“制度體制改革”，把后者稱為“法律法治改革”。在學(xué)理研究的細(xì)分意義上，制度體制改革與法律法治改革，是制度內(nèi)容和法律形式、制度體制和法治規(guī)則、調(diào)整對(duì)象和調(diào)整方法的關(guān)系，在實(shí)踐中兩者實(shí)質(zhì)上是一體兩面、內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成、密不可分的。

進(jìn)一步全面深化改革，要求法治上層建筑應(yīng)當(dāng)高度重視和回應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各方面、各領(lǐng)域制度不斷完善的訴求，著力改革不合時(shí)宜的體制機(jī)制，用法治思維和法治方式推動(dòng)制度體系不斷健全完善和創(chuàng)新發(fā)展。例如，針對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，法治需要關(guān)注和回應(yīng)中國特色社會(huì)主義根本制度、基本制度和重要制度的堅(jiān)持、改革和完善問題，進(jìn)一步筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度。其他包括貫徹新發(fā)展理念、更好適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化，堅(jiān)持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、在百年變局加速演進(jìn)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程、建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義政黨等，也都對(duì)法治上層建筑的改革完善提出了不同期待和訴求，需要及時(shí)充分準(zhǔn)確予以回應(yīng)。

進(jìn)一步全面深化改革，要求高度關(guān)注法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)等法律規(guī)范本身的改革要求，通過立改廢釋纂等途徑和方式，著力改革不合時(shí)宜的法律法規(guī)，不斷完善中國特色社會(huì)主義法律體系，努力構(gòu)建中國式現(xiàn)代化的良法體系。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注和深入推進(jìn)立法體制改革、執(zhí)法體制改革、司法體制改革、守法普法體制改革、政法體制改革、法治領(lǐng)域改革、黨內(nèi)法規(guī)制度體系改革，不斷完善中國特色社會(huì)主義法治體系，努力構(gòu)建中國式現(xiàn)代化的善治體系。

加強(qiáng)在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大問題研究

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們要著力處理好改革和法治的關(guān)系。改革和法治相輔相成、相伴而生。在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度。我們要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，使改革和法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

黨的二十大報(bào)告明確提出，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，必須堅(jiān)持全面依法治國，加快推進(jìn)法治中國建設(shè)，努力打造和完善中國式現(xiàn)代化的“法治軌道”，用更高質(zhì)量的法治為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供根本性、全局性、長期性的制度保障，為進(jìn)一步全面深化改革提供更強(qiáng)有力的法治保障。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程。深入踐行習(xí)近平法治思想，按照黨中央決策部署，不斷完善和延展中國式現(xiàn)代化的“法治軌道”，努力把現(xiàn)代化國家建設(shè)和全面深化改革的各項(xiàng)事業(yè)充分納入法治軌道，以法治凝聚全面深化改革最大共識(shí)，確保全面深化改革在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

加強(qiáng)對(duì)緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革重大法治問題研究。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面深化改革開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。要謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入強(qiáng)勁動(dòng)力”。我們要緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的新要求新部署，加強(qiáng)有關(guān)法治問題研究。諸如，加強(qiáng)黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)、確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)的制度化、法治化研究；法治更好引領(lǐng)、促進(jìn)和保障進(jìn)一步全面深化改革的全局性、戰(zhàn)略性、制度性問題研究；在法治軌道上把全面深化改革進(jìn)一步推向前進(jìn)的重大理論、制度和實(shí)踐問題研究；進(jìn)一步改革和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體制機(jī)制，為解決大黨獨(dú)有難題提供有力制度支撐和法治保障研究；等等。

加強(qiáng)以經(jīng)濟(jì)體制改革為進(jìn)一步全面深化改革牽引的重大法治問題研究。習(xí)近平總書記指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重頭，對(duì)其他領(lǐng)域改革具有牽引作用”。進(jìn)一步全面深化改革，要以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革要從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，從最緊迫的事情抓起，在解決實(shí)踐問題中深化理論創(chuàng)新、推進(jìn)制度創(chuàng)新。我們要加強(qiáng)堅(jiān)持和發(fā)展我國基本經(jīng)濟(jì)制度的法治問題研究；構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法治保障研究；健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的法治體制機(jī)制研究；完善支持全面創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的法治體制機(jī)制研究；等等。

加強(qiáng)以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的重大法治問題研究。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子”。堅(jiān)持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，堅(jiān)持人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。從人民的整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。注重從就業(yè)、增收、入學(xué)、就醫(yī)、住房、辦事、托幼養(yǎng)老以及生命財(cái)產(chǎn)安全等老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)改革的發(fā)力點(diǎn)和突破口，加強(qiáng)對(duì)一系列重大民生法治問題研究。

加強(qiáng)更加注重系統(tǒng)集成、更加注重突出重點(diǎn)、更加注重改革實(shí)效的重大法治問題研究。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅(jiān)持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)，加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套，推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強(qiáng)整體效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象”。全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。改革中尤其要注意防止出現(xiàn)“合成謬誤”。

加強(qiáng)推動(dòng)國家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)的重大法治問題研究。習(xí)近平總書記指出，“經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應(yīng)新的要求不斷進(jìn)行改革。這是人類社會(huì)發(fā)展的一條普遍規(guī)律”。進(jìn)一步全面深化改革，就是要從上層建筑制度體系的整體、全局和頂層結(jié)構(gòu)上解決有關(guān)體制機(jī)制問題，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既合理分工又相互協(xié)調(diào)，使國家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)。我們要加強(qiáng)法治上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)深刻變革和生產(chǎn)力發(fā)展更好相適應(yīng)的重大法律制度問題研究；推動(dòng)國家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)的制度建構(gòu)和法治保障研究；等等。

加強(qiáng)以法治建設(shè)為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障重大問題研究。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“改革是發(fā)展的動(dòng)力”。進(jìn)一步全面深化改革，要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義不動(dòng)搖，緊跟時(shí)代步伐，順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和其他各方面創(chuàng)新。錨定繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)，緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、突出問題導(dǎo)向，奔著問題去、盯著問題改，堅(jiān)決破除妨礙推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端，著力破解深層次法律體制機(jī)制障礙和法治結(jié)構(gòu)性矛盾，不斷為中國式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁法治動(dòng)力、提供有力法治保障。我們要加強(qiáng)以推進(jìn)全面依法治國為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和法治保障的重大問題研究；推動(dòng)圍繞進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)著力破解法治領(lǐng)域深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾研究；等等。

進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，既對(duì)推動(dòng)繁榮發(fā)展中國法學(xué)、不斷深化中國特色社會(huì)主義法治理論研究提出了一系列新期待新課題，也對(duì)深入推進(jìn)全面依法治國、不斷完善中國特色社會(huì)主義法治體系提出了一系列新要求新任務(wù)。我們深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，就要把全面依法治國與以進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化緊密聯(lián)結(jié)起來，從創(chuàng)新法治理論與深化改革實(shí)踐的結(jié)合上研究新課題、回應(yīng)新要求，更好發(fā)揮法治在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家中的保障作用。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員，中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院特聘教授）