牢牢把握進一步全面深化改革的重大原則

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）強調(diào)，進一步全面深化改革要總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，貫徹堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設(shè)為主線、堅持全面依法治國、堅持系統(tǒng)觀念等原則。這“六個堅持”重大原則，是對改革開放以來特別是新時代全面深化改革寶貴經(jīng)驗的深刻總結(jié)和科學(xué)運用，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想世界觀方法論以及貫穿其中的立場觀點方法的集中體現(xiàn)，進一步深化了我們黨對全面深化改革規(guī)律的認識，為進一步全面深化改革指明了正確方向、提供了重要遵循。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是改革開放以來特別是新時代全面深化改革寶貴經(jīng)驗的第一條，也是進一步全面深化改革重大原則居于統(tǒng)領(lǐng)地位的重要一條，深刻揭示了我國改革開放事業(yè)取得成功的根本原因，指明了進一步全面深化改革必須牢牢把握的正確政治方向。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是我國改革開放取得巨大成功的寶貴經(jīng)驗。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。改革開放以來的實踐充分證明，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是改革開放事業(yè)行穩(wěn)致遠、取得偉大歷史性成就的根本保證。黨的十一屆三中全會以來，我們之所以能夠在重大歷史關(guān)頭實現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折，作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策，開啟改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，是黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。在改革開放偉大進程中，我們之所以能夠成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝一個又一個艱難險阻，把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷推向前進，使中國大踏步趕上時代，同樣離不開黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是新時代改革開放開創(chuàng)全新局面的根本原因。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，我國改革開放又到了一個重要關(guān)頭，我們黨召開黨的十八屆三中全會專題研究全面深化改革問題，以偉大的歷史主動、巨大的政治勇氣、強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，敢于突進深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，堅決破除各方面體制機制弊端，實現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變。各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，為全面建成小康社會、實現(xiàn)黨的第一個百年奮斗目標(biāo)提供了有力制度保障，推動我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。這些歷史性成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是新征程上進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。當(dāng)今世界百年變局加速演進，當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。改革越深入，形勢越復(fù)雜，挑戰(zhàn)越嚴(yán)峻，任務(wù)越艱巨，越是需要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。《決定》注重加強黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)，用一個專門部分對黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)制度改革進行重要部署，對提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平提出明確要求。進一步全面深化改革，必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的高度自覺，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。必須堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，深化黨的建設(shè)制度改革，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，以釘釘子精神抓好黨中央進一步全面深化改革重大決策部署的落實。

堅持以人民為中心

堅持以人民為中心，集中體現(xiàn)了我們黨的性質(zhì)宗旨，是黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的初心，是進一步全面深化改革要牢牢堅持的最大價值取向。

改革為了人民。習(xí)近平總書記指出，“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是改革開放的初心和使命”。回顧改革開放以來的歷程可以清楚地看到，改革開放之所以得到廣大人民群眾衷心擁護和積極參與，最根本的原因在于我們一開始就使改革開放事業(yè)深深扎根于人民群眾之中。進一步全面深化改革，必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，始終堅持從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和推進改革，堅持人民群眾關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么，做到人民有所呼、改革有所應(yīng)。

改革依靠人民。改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，人民是改革不竭的力量源泉。習(xí)近平總書記指出，“改革開放在認識和實踐上的每一次突破和深化，改革開放中每一個新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的智慧和實踐”。進一步全面深化改革，必須自覺堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，堅持一切為了人民、一切依靠人民，從群眾中來、到群眾中去，廣泛動員組織億萬人民為實現(xiàn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)而團結(jié)奮斗，緊緊依靠人民創(chuàng)造新的歷史偉業(yè)。

改革成果由人民共享。廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子”。進一步全面深化改革，必須自覺堅持人民至上，聚焦提高人民生活品質(zhì)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

堅持守正創(chuàng)新

堅持守正創(chuàng)新，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的鮮明理論特質(zhì)，是我們黨新時代治國理政的重要思想方法，也是新時代改革的重要思想方法。

改革是前無古人的開創(chuàng)性偉大事業(yè)，守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創(chuàng)新才能把握時代、引領(lǐng)時代。改革開放之初，鄧小平就旗幟鮮明提出堅持四項基本原則，強調(diào)這是實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的根本前提。黨的十八大之后習(xí)近平總書記到廣東考察時，在宣示繼續(xù)高舉改革開放旗幟的同時明確指出，“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的”，一再強調(diào)“我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”。改革改什么、怎么改，必須有政治原則和底線，要有政治定力，該改的、能改的我們堅決改，不該改的、不能改的堅決不改。在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒。改革無論怎么改，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義道路、堅持人民民主專政等根本的東西絕對不能動搖。

改革要勇于探索、銳意進取、開拓創(chuàng)新。改革開放以來的實踐告訴我們，越是偉大的事業(yè)，越充滿艱難險阻，越需要艱苦奮斗，越需要開拓創(chuàng)新。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，堅持問題導(dǎo)向，以思想理論創(chuàng)新引領(lǐng)改革實踐創(chuàng)新，提出一系列關(guān)于全面深化改革的新思想新觀點新論斷，引領(lǐng)新時代改革實現(xiàn)了全方位、深層次、根本性的變革，取得了歷史性、革命性、開創(chuàng)性的成就。進一步全面深化改革，要緊跟時代步伐，順應(yīng)實踐發(fā)展，回應(yīng)人民要求，勇于推進改革，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在新的起點上推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，不斷推動改革開放向廣度和深度進軍，為中國式現(xiàn)代化不斷注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

堅持以制度建設(shè)為主線

加強制度建設(shè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，是我國社會主義后半程要完成的主要歷史任務(wù)。改革開放初期，鄧小平向全黨鄭重提出加強制度建設(shè)的重大課題，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。在南方談話中，鄧小平進一步提出恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足我國發(fā)展新的歷史方位，把加強制度建設(shè)擺到更加突出的位置，把加緊形成一整套更加成熟更加定型的制度提上了重要日程。習(xí)近平總書記指出，“新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重”。加強制度建設(shè)，是改革進程本身向前拓展提出的客觀要求，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，是新時代全面深化改革的重大任務(wù)。

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時代全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十八屆三中全會首次把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標(biāo)，新時代統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革有了管總的目標(biāo)，集中回答了推進各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果的重大問題。新時代的改革由此成為真正意義上的全面改革，它不是推進一個領(lǐng)域改革，也不是推進幾個領(lǐng)域改革，而是推進所有領(lǐng)域改革，是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成。新時代全面深化改革以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，突出制度建設(shè)這條主線，把基礎(chǔ)性、長遠性、系統(tǒng)性的制度建設(shè)擺在重要位置，緊緊圍繞全面深化改革的總目標(biāo)，全面部署經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的改革重點，推動改革全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進，從夯基壘臺、立柱架梁到全面推進、積厚成勢，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，黨和國家事業(yè)煥發(fā)出新的生機活力。

進一步全面深化改革要以制度建設(shè)為主線?！稕Q定》指出，進一步全面深化改革的總目標(biāo)是“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)”。這一總目標(biāo)既與黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標(biāo)一脈相承，又與黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署相銜接，明確了進一步全面深化改革的目標(biāo)引領(lǐng)。進一步全面深化改革，要緊緊圍繞繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，堅持以制度建設(shè)為主線，加強頂層設(shè)計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

堅持全面依法治國

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，也是順利推進全面深化改革、把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能的重要保障。習(xí)近平總書記強調(diào)，“在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革”。

在作黨的十八屆三中全會《決定》說明時，習(xí)近平總書記強調(diào)，全會“提出的許多改革舉措涉及現(xiàn)行法律規(guī)定。凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進行”，以確保在法治軌道上推進改革。在作黨的十八屆四中全會《決定》說明時，習(xí)近平總書記進一步指出，“黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了頂層設(shè)計，實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)，落實這個頂層設(shè)計，需要從法治上提供可靠保障”。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，有力推動中國式現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展。

黨的二十屆三中全會《決定》強調(diào)，“堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度”，并對完善中國特色社會主義法治體系作出重要部署。進一步全面深化改革，必須全面貫徹實施憲法，維護憲法權(quán)威，協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，堅持在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，在法治下推進改革，在改革中完善法治，為推進中國式現(xiàn)代化提供法治保障。

堅持系統(tǒng)觀念

注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進改革的重要方法。習(xí)近平總書記指出，“改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅持全面改革，在各項改革協(xié)同配合中推進”。新時代改革具有許多新的內(nèi)涵和特點，尤其是全面深化改革涉及面廣，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合，這就要求必須更加注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，更加注重各項改革的相互促進、良性互動，加強頂層設(shè)計、整體謀劃，加強系統(tǒng)集成，以增強改革整體效能。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進改革，堅持全局籌劃、統(tǒng)籌兼顧，推動各領(lǐng)域各方面改革同向發(fā)力，推動經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設(shè)、國防和軍隊等各領(lǐng)域各方面改革相結(jié)合，促使理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新相銜接，抓好改革方案協(xié)同、改革落實協(xié)同、改革效果協(xié)同，使各項改革發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進改革的新時代。

《決定》堅持系統(tǒng)觀念的原則，在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局框架下謀劃進一步全面深化改革，統(tǒng)籌部署經(jīng)濟體制改革和其他各領(lǐng)域改革，并對進一步全面深化改革做出系統(tǒng)謀劃和部署。進一步全面深化改革，要強化系統(tǒng)集成，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套。尤其是處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，整體推進，重點突破，形成推進改革開放的強大合力。

（作者系中央黨史和文獻研究院學(xué)術(shù)和編審委員會原主任）