統(tǒng)籌“破”與“立” 中國(guó)法院發(fā)揮破產(chǎn)審判“雙重功能”

中新網(wǎng)北京7月25日電 題：統(tǒng)籌“破”與“立” 中國(guó)法院發(fā)揮破產(chǎn)審判“雙重功能”

記者 張素

“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)程中，必然會(huì)伴隨一些產(chǎn)能落后、跟不上時(shí)代步伐企業(yè)的淘汰、轉(zhuǎn)型、升級(jí)，更須注重發(fā)揮破產(chǎn)審判拯救和出清的雙重功能。”7月24日，最高人民法院院長(zhǎng)張軍在全國(guó)大法官研討班開班式上說。

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(下稱《決定》)，其中對(duì)健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制等作出具體部署。破產(chǎn)審判是一個(gè)重要方面。

近年來，人民法院充分發(fā)揮破產(chǎn)拯救、出清功能，助推防范化解風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)顯示，今年1月至6月，全國(guó)法院審結(jié)破產(chǎn)案件8803件，同比增長(zhǎng)4.8%，對(duì)仍有市場(chǎng)潛力的高負(fù)債企業(yè)通過依法重整實(shí)現(xiàn)重生，對(duì)“僵尸企業(yè)”及時(shí)出清，促進(jìn)市場(chǎng)要素資源高效配置。

各地法院積極探索，取得豐富成效。例如，上海市高級(jí)人民法院自2017年以來承擔(dān)世界銀行和國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)估中“辦理破產(chǎn)”等兩項(xiàng)指標(biāo)的牽頭任務(wù)，連續(xù)7年推出專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，制定實(shí)施146項(xiàng)改革舉措，推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境水平持續(xù)提升。

“我們加強(qiáng)破產(chǎn)辦理府院聯(lián)動(dòng)，會(huì)同17家單位聯(lián)合推出支持管理人履職、重整企業(yè)信用修復(fù)等提升破產(chǎn)辦理便利度的35項(xiàng)措施，有效發(fā)揮破產(chǎn)‘及時(shí)出清’和‘重整救治’功能?！鄙虾Ｊ懈呒?jí)人民法院院長(zhǎng)賈宇在研討班上交流發(fā)言時(shí)說，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行專家對(duì)辦理破產(chǎn)改革舉措給予了充分肯定。

據(jù)介紹，上海法院在全國(guó)率先探索企業(yè)破產(chǎn)信息核查“一件事”改革、實(shí)行破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)“先處置、后解封”新機(jī)制，優(yōu)化破產(chǎn)案件集中管轄，推進(jìn)破產(chǎn)案件集約化、專業(yè)化審理。2023年以來，上海法院辦結(jié)破產(chǎn)、重整案件超過4300件，平均審理天數(shù)縮短180天，化解債務(wù)5100億余元人民幣，讓危困企業(yè)脫困重生、“僵尸企業(yè)”快速出清。

實(shí)踐中，福建省高級(jí)人民法院牽頭成立省破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)，推進(jìn)省級(jí)層面企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；山東省高級(jí)人民法院推進(jìn)破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流，釋放簡(jiǎn)案快辦機(jī)制效能，共有247件破產(chǎn)案件適用簡(jiǎn)案快審程序，最短用時(shí)僅28天；湖北省高級(jí)人民法院發(fā)揮破產(chǎn)拯救功能，成立中部地區(qū)首個(gè)破產(chǎn)法庭，全面推行破產(chǎn)預(yù)重整制度……

有法學(xué)專家表示，破產(chǎn)重整制度對(duì)于企業(yè)脫困重生、盤活各類資源以及營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境等具有重要作用，推動(dòng)破產(chǎn)重整制度建設(shè)持續(xù)完善，是當(dāng)下實(shí)務(wù)界和學(xué)界的努力方向。

此次研討班上，最高法要求全國(guó)法院更好發(fā)揮破產(chǎn)審判職能作用。要把統(tǒng)籌“破”和“立”的理念融入破產(chǎn)審判工作各方面，既要引導(dǎo)可重整的不清算，幫助“危機(jī)”企業(yè)尋“新機(jī)”，助力增強(qiáng)市場(chǎng)活力；也要堅(jiān)守“當(dāng)破則破”的法律底線，同時(shí)在“破”中防范重大風(fēng)險(xiǎn)。

最高法同時(shí)強(qiáng)調(diào)，各地法院要深刻認(rèn)識(shí)破產(chǎn)審判涉及職工安置、資產(chǎn)處置、稅收處理、風(fēng)險(xiǎn)防范、社會(huì)穩(wěn)定等多方面問題，必須緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持，推動(dòng)建立破產(chǎn)審判府院聯(lián)動(dòng)常態(tài)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由“具體的一案一議”到“常態(tài)的共商共治”。

此外，《決定》明確“探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度”，受到廣泛關(guān)注。

記者獲悉，廣東法院率先探索個(gè)人破產(chǎn)制度，建立起“法院審判+機(jī)構(gòu)管理+管理人執(zhí)行+公眾監(jiān)督”四位一體的個(gè)人破產(chǎn)事務(wù)辦理體系，審結(jié)個(gè)人破產(chǎn)清算、重整、和解、個(gè)人企業(yè)合并破產(chǎn)等各類首案，以法治保障“寬容失敗”，為創(chuàng)業(yè)者“托底”。

“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)個(gè)人破產(chǎn)案件審判，總結(jié)好深圳法院先行先試和一些法院個(gè)人債務(wù)集中清理的經(jīng)驗(yàn)”，張軍在開班式上指出，要注意把握好解除債務(wù)枷鎖和防范逃廢債的關(guān)系，充分釋放個(gè)人破產(chǎn)制度效能，為個(gè)人破產(chǎn)立法提供司法實(shí)踐支撐。(完)