做到改革和法治相統(tǒng)一（思想縱橫）

法者，治之端也。習(xí)近平總書記指出：“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪?！边@一重要論述深刻揭示了改革和法治相輔相成、相伴而生的辯證統(tǒng)一關(guān)系。進一步全面深化改革，必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度。

改革和法治從來都是緊密相關(guān)的。改革開放以來特別是新時代全面深化改革的實踐證明，只有做到改革和法治相統(tǒng)一，才能積極發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用，增強改革的穿透力。新時代以來，我們黨把全面深化改革、全面依法治國作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要方面，深刻把握二者之間的內(nèi)在關(guān)系，堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，把對改革和法治關(guān)系的認識提升到新的高度，助力新時代全面深化改革取得歷史性偉大成就。

習(xí)近平總書記指出：“科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)?！弊龅礁母锖头ㄖ蜗嘟y(tǒng)一，必須把握好科學(xué)立法這個重要環(huán)節(jié)，堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動適應(yīng)改革需要?？茖W(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。經(jīng)濟社會不斷向前發(fā)展，客觀現(xiàn)實不斷發(fā)生新的變化，改革也在著力破解深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾中不斷深化，一些法律的適用性因此會有所降低。這就要求立法工作必須堅持一切從實際出發(fā)，從基本國情出發(fā)，適應(yīng)改革的客觀需要，統(tǒng)籌立改廢釋纂，從而不斷完善中國特色社會主義法律體系，有效消弭改革的“破”與法治的“守”之間的張力，把改革的“變”和法治的“定”有機統(tǒng)一起來。

以科學(xué)立法推動改革和法治相統(tǒng)一，一個極為重要的方面就是確保重大改革于法有據(jù)。對于實踐條件還不成熟、需要先行先試的重大改革舉措，因為其可能要突破現(xiàn)行法律的規(guī)定，因此必須按照法定程序作出授權(quán)。比如，為加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新對外開放模式，進一步探索深化改革開放的經(jīng)驗，全國人大常委會通過《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》。這就保證了相關(guān)改革在法治軌道上穩(wěn)步前行，也使法律體現(xiàn)出必要的制度彈性，能夠既適應(yīng)改革的客觀需要，又不損害國家法治的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。

以科學(xué)立法推動改革和法治相統(tǒng)一，還要及時把改革成果上升為法律制度。改革每向前推進一步，都應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗和規(guī)律，梳理和分析相關(guān)改革的實際成效，確定哪些改革措施是成功的，具有可推廣、可復(fù)制的價值。對于實踐證明行之有效的改革，要及時把改革成果上升為法律制度，使改革成果制度化、法律化，引領(lǐng)改革不斷走深走實。比如，通過制定監(jiān)察法、監(jiān)察官法等法律，我們把設(shè)立監(jiān)察委員會這一國家監(jiān)察體制改革的重大成果鞏固下來。新時代以來，改革成為法治發(fā)展的動力來源，法治成為改革深化的制度保障，生動體現(xiàn)了在法治下推進改革、在改革中完善法治的改革邏輯和法治邏輯。

新征程上，堅決破除妨礙推進中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機制弊端，著力破解深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，不斷為中國式現(xiàn)代化注入強勁動力、提供有力制度保障，都對做到改革和法治相統(tǒng)一提出新的更高要求。我們要深刻認識改革和法治的辯證統(tǒng)一關(guān)系，始終堅持全面依法治國，在改革和法治同步推進中確保進一步全面深化改革行穩(wěn)致遠。

《 人民日報 》（ 2024年07月25日 09 版）