健全科學(xué)完備有效管用的制度體系

近日，中共中央政治局就健全全面從嚴(yán)治黨體系進(jìn)行第十五次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要健全科學(xué)完備、有效管用的制度體系。必須加強(qiáng)系統(tǒng)集成，使制度建設(shè)與管黨治黨需要相適應(yīng)、與黨的各項(xiàng)建設(shè)相配套，全方位織密制度的籠子。深化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)改革，做好頂層設(shè)計(jì)、查漏補(bǔ)缺、提質(zhì)增效文章，面向?qū)嵺`需要，及時(shí)將好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為制度，著力提高制度執(zhí)行力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在法規(guī)制度軌道上向縱深發(fā)展。

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律銜接協(xié)調(diào)，聚焦加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)推進(jìn)制度創(chuàng)新，構(gòu)建以黨章為根本、配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系?，F(xiàn)行近4000部有效黨內(nèi)法規(guī)中，近十年新制定修訂的占70%以上。我們黨形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，是黨的建設(shè)史上的一個(gè)重要里程碑，標(biāo)志著我們黨管黨治黨全面實(shí)現(xiàn)了有規(guī)可依、有章可循。我們把黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行擺在更加突出位置，搭建起黨和國(guó)家監(jiān)督體系“四梁八柱”，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止行為，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。堅(jiān)持依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，成為“中國(guó)之治”的一個(gè)獨(dú)特治理密碼。站在新的歷史起點(diǎn)上，要進(jìn)一步增強(qiáng)制度治黨、依規(guī)治黨的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，為新時(shí)代黨的建設(shè)提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性保障。

加強(qiáng)系統(tǒng)集成，全方位織密制度的籠子。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持制度上全貫通，把制度建設(shè)要求體現(xiàn)到全面從嚴(yán)治黨全過(guò)程、各方面、各層級(jí)?！毙聲r(shí)代黨的建設(shè)總要求明確規(guī)定，“把制度建設(shè)貫穿其中”。無(wú)論是加強(qiáng)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，還是開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，都要把依規(guī)治黨作為一條主線貫穿其中，將建章立制、立規(guī)明矩體現(xiàn)在全過(guò)程、各方面。要善于通過(guò)制度來(lái)規(guī)范、通過(guò)制度來(lái)推進(jìn)、通過(guò)制度來(lái)鞏固、通過(guò)制度來(lái)完善黨的各方面建設(shè)，確保黨的各方面建設(shè)始終有章有法、依規(guī)依矩推進(jìn)，確保黨的各方面建設(shè)之間相互補(bǔ)充、相得益彰，綜合發(fā)力、同向發(fā)力。要善于將制度建設(shè)貫穿抓思想從嚴(yán)、監(jiān)督從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)全過(guò)程，以制度規(guī)矩把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。

深化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)改革，及時(shí)將好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為制度。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。邁上新征程，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，依規(guī)治黨面臨鞏固拓展提高新任務(wù)。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，以黨章為根本，以民主集中制為核心，以形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系為目標(biāo)，以提高黨內(nèi)法規(guī)制度質(zhì)量為關(guān)鍵，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促提升，精準(zhǔn)集約高效推進(jìn)建章立制工作。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、把握實(shí)踐要求，聚焦管黨治黨存在的突出問(wèn)題，著眼解決黨的制度規(guī)矩存在覆蓋不到的盲點(diǎn)、空白點(diǎn)，把“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”結(jié)合起來(lái)，把管黨治黨創(chuàng)新成果固化為法規(guī)制度，確保每項(xiàng)法規(guī)制度都立得住、行得通、管得了。

著力提高制度執(zhí)行力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在法規(guī)制度軌道上向縱深發(fā)展。制度規(guī)矩的生命力在于執(zhí)行。伴隨著比較完善黨內(nèi)法規(guī)體系的形成，有規(guī)可依的問(wèn)題基本解決，但有規(guī)不依、落實(shí)不力的問(wèn)題依然存在，必須以釘釘子精神狠抓制度執(zhí)行，防止制度成為“稻草人”、形成“破窗效應(yīng)”。要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，真正用制度管權(quán)管事管人。要建立權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動(dòng)力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要立足職能職責(zé)，嚴(yán)肅查處違反和破壞黨內(nèi)法規(guī)的各種行為，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。