北京密云搭建三級“說法評理”解紛平臺政法干警下沉村居 矛盾糾紛就地化解

□ 本報(bào)記者 黃潔

□ 本報(bào)實(shí)習(xí)生 張笑盈

2023年11月，天氣漸涼，可北京市密云區(qū)太師屯鎮(zhèn)小漕村村委會里卻熱火朝天，鎮(zhèn)綜治辦、規(guī)建辦、司法所和太師屯法庭工作人員與村干部齊聚會議室，一起解決張家兄弟因房前屋后排水問題引發(fā)的積怨。經(jīng)過數(shù)小時(shí)的集體“評理”，張家兄弟成功消除隔閡，握手言和。

自從2023年底密云區(qū)全面推行“說法評理”平臺以來，這樣的“熱鬧”場面便在全區(qū)各村、鎮(zhèn)不時(shí)出現(xiàn)。密云區(qū)委政法委副書記王雪近日向《法治日報(bào)》記者介紹說，為進(jìn)一步提升矛盾糾紛源頭化解實(shí)效，密云區(qū)在前期基層創(chuàng)新實(shí)踐的基礎(chǔ)上，全面搭建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級“說法評理”解紛平臺，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，將執(zhí)法、司法力量前移至村居，充當(dāng)村居干部的“智囊團(tuán)”，并以運(yùn)行規(guī)范及嚴(yán)格考核為保障，確保基層“吹哨”有響應(yīng)，平臺運(yùn)行有效果。機(jī)制推行半年來，全區(qū)已有463名政法干警下沉到330個(gè)村和66個(gè)社區(qū)，“說法評理”平臺正逐漸成為群眾解決糾紛的首選。

“說法評理”平臺解紛成效初顯

老馮和小馮是叔侄，同住在小漕村。幾年前，小馮想經(jīng)營山場，便與老馮商議好，借其名義簽訂了承包合同，由小馮栽種管理?？刹痪们?，叔侄二人鬧翻，老馮以承包合同為依據(jù)堅(jiān)決要將小馮趕出去。兩人為此吵得不可開交，村干部上門調(diào)解兩次都沒有效果。

眼見叔侄二人矛盾漸深，小漕村黨支部書記馮乃國立即召開班子會議，經(jīng)大家一致同意，決定啟動“說法評理”程序，邀請鄉(xiāng)賢調(diào)解員共同參與說法評理。

記者了解到，“鄉(xiāng)賢理事會”是密云區(qū)各村居一支重要的調(diào)解力量，都是由退休的老干部、老教師或村內(nèi)德高望重的老人組成，協(xié)助村委會共同開展村內(nèi)治理工作。

坐在12人組成的“說法評理團(tuán)”面前，叔侄二人起初激動的情緒逐漸平復(fù)，大家從情理法不同角度你一言我一語地解釋勸說，最終老馮同意給予侄子合理補(bǔ)償，二人就此摒棄前嫌。

馮乃國說，農(nóng)村是熟人社會，親戚之間的“摩擦”經(jīng)常因?yàn)槿鄙僮C據(jù)而難以訴諸法律，這時(shí)候如果有人出來說通這個(gè)“理”，雙方氣順了，矛盾也就解了。今年以來，小漕村收集上來的6件村民訴求或矛盾，有4件化解在田間地頭，兩件較為復(fù)雜的都通過“說法評理”程序順利調(diào)解，真正實(shí)現(xiàn)了“小事不出村”。

據(jù)了解，“說法評理”平臺就地化解糾紛的成效初步顯現(xiàn)，并已惠及全區(qū)。今年2月以來，全區(qū)依托“說法評理”平臺成功化解糾紛341件，化解成功率達(dá)96.6%。

高位推動保障機(jī)制高效運(yùn)行

2023年底，密云區(qū)委常委會審議通過《密云區(qū)“說法評理”平臺規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》，區(qū)委成立“說法評理”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推開“說法評理”平臺建設(shè)。緊接著，《密云區(qū)“說法評理”平臺運(yùn)行規(guī)范（試行）》下發(fā)到各相關(guān)單位，細(xì)化了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級平臺的運(yùn)行、保障措施、成果應(yīng)用等內(nèi)容，對環(huán)節(jié)步驟、調(diào)解程序均進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

從那之后，每名村黨支部書記手中就多了一本量身定制的通訊錄，記載著司法和行政執(zhí)法各單位下沉到該村的聯(lián)絡(luò)人信息，村干部只要有需要，便可直接撥打電話呼叫通訊錄內(nèi)人員。

據(jù)王雪介紹，為了讓司法和行政資源真正“沉”下去，區(qū)委政法委對平臺運(yùn)行情況高度關(guān)注，不定期開展基層調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)督導(dǎo)解決。每月還會通報(bào)各單位工作情況，并依照方案要求納入平安建設(shè)考核，倒逼各單位提高重視程度，全力支持平臺運(yùn)行。

據(jù)了解，為高效對接“說法評理”三級解紛平臺，密云區(qū)公安、法院、檢察院、司法局分別建立與鎮(zhèn)、村干部的對接機(jī)制，對于黨委政府、基層組織等主體的糾紛化解求助事項(xiàng)及時(shí)響應(yīng)、100%辦結(jié)，將調(diào)解指導(dǎo)、普法宣傳等服務(wù)送到群眾“家門口”。

三級平臺相互銜接有效運(yùn)轉(zhuǎn)

2016年京沈客專密云段項(xiàng)目施工，施工公司車輛經(jīng)過密云區(qū)大城子鎮(zhèn)下柵子村路段時(shí)，因噪聲問題引發(fā)村民不滿，后在鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)下，施工公司同意就噪聲問題按戶予以補(bǔ)償?？晒こ炭⒐ず螅┕す緟s以未逐戶簽訂補(bǔ)償協(xié)議為由拒絕兌現(xiàn)承諾，165戶村民無奈之下到鎮(zhèn)政府請求主張權(quán)利。

今年1月，大城子鎮(zhèn)政府決定啟動鎮(zhèn)級“說法評理”程序，并制定了司法部門分類調(diào)解、各職能科室協(xié)同化解、村民代表協(xié)助安撫的解決方案。

全程參與此次化解工作的大城子鎮(zhèn)司法所所長刁立軍告訴記者，“說法評理”機(jī)制啟動后，鎮(zhèn)里邀請區(qū)法院會同鎮(zhèn)平安辦、司法所、城鄉(xiāng)建設(shè)辦公室等多部門共同向施工公司釋法明理，并與村民逐一核實(shí)信息。經(jīng)過多次上門調(diào)解和反復(fù)工作，終于在今年的6月4日，165戶村民全部與施工公司簽訂了書面賠償協(xié)議，這起涉及村民切身利益的群體性糾紛得以妥善化解。

據(jù)王雪介紹，“說法評理”三級解紛平臺相互貫通，日常簡單糾紛，村居干部主動“吹哨”，推動各方面資源下沉到村居；村級“說法評理”平臺調(diào)解不成的或鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)生的重大矛盾糾紛、群體性糾紛等，則需交由鎮(zhèn)級平臺解決；鎮(zhèn)級平臺仍協(xié)調(diào)不了的，則升至區(qū)級平臺解決。對于未經(jīng)下一級平臺處置直接反映至上一級平臺的，則由上級平臺根據(jù)情況分流調(diào)處，保證三級平臺相互銜接，有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

“說法評理”平臺運(yùn)行半年以來，密云區(qū)信訪總量、12345市民服務(wù)熱線各鎮(zhèn)街總體每萬人撥打電話數(shù)量、治安刑事案件量較去年同期均呈下降趨勢，基本實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的良好局面。

密云區(qū)委常委、政法委書記陳偉航表示，“說法評理”平臺是密云區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的有益探索。今后，密云區(qū)將持續(xù)深化黨建在基層矛盾糾紛化解中的統(tǒng)領(lǐng)作用，不斷推動、運(yùn)用法治思維和法治方式，解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，讓“說法評理”平臺真正成為解決群眾急難愁盼問題的主平臺、主渠道。