【光明論壇】堅(jiān)定不移走省域區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路

【光明論壇】

統(tǒng)籌資金、人才、交通等多種發(fā)展要素，是實(shí)現(xiàn)省域區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)作共贏的新路子，很多地方進(jìn)行了探索、取得了成效。在青海，西寧海東都市圈人才一體化建設(shè)正在各領(lǐng)域鋪開，兩地中小學(xué)教師開展同頻培訓(xùn)、異地交流、跟崗鍛煉；西寧至成都高速鐵路開工建設(shè)，一條縱跨青、甘、川的坦途即將建成，河湟谷地城市群的建設(shè)將為西寧、海東及周邊城市的居民帶來便利共享的基本公共服務(wù)；海西州率先建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)，海南州、黃南州在社會(huì)治理、平安邊界、區(qū)域合作領(lǐng)域創(chuàng)建了獨(dú)特的合作模式。

習(xí)近平總書記在青?？疾鞎r(shí)指出，統(tǒng)籌省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮好西寧、海東、海西支撐作用，因地制宜發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是省域高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕和滿足人民美好生活需要的關(guān)鍵。面向未來，必須統(tǒng)籌相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，推動(dòng)重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)和合理配置，優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力布局，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是解決省域發(fā)展不平衡的一把“金鑰匙”。青海集高原地區(qū)、西部地區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)于一身，推動(dòng)青海高質(zhì)量發(fā)展更需要戰(zhàn)略思維、協(xié)調(diào)思維和創(chuàng)新思維。城區(qū)、農(nóng)區(qū)、牧區(qū)差異明顯，發(fā)展不平衡、不充分的問題尤其突出，是青海發(fā)展面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題。以產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、教育等為路徑，構(gòu)建起“城”“農(nóng)”“牧”之間全方位、寬領(lǐng)域、多層次的合作格局，將欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我發(fā)展能力與內(nèi)生動(dòng)力轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力，才能不斷優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。我們看到，“八八戰(zhàn)略”重大決策部署以來，浙江全省高水平推進(jìn)“山海協(xié)作”工程，從基礎(chǔ)設(shè)施先行、教育培訓(xùn)并進(jìn)、產(chǎn)業(yè)合作互補(bǔ)、科技特派入鄉(xiāng)等多個(gè)領(lǐng)域著手，推動(dòng)了浙西南山區(qū)和舟山海島為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，探索了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新舉措，這些都可作為可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

“小河有水大河滿”，共謀區(qū)域一體化是區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、以強(qiáng)帶弱、相得益彰、走向競(jìng)合的有效手段。以西寧大都市區(qū)帶動(dòng)海東等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，持續(xù)推動(dòng)西寧海東一體化規(guī)劃、一體化建設(shè)、一體化發(fā)展，特別是要奏響產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)、基本公共服務(wù)均等的“雙城”協(xié)奏曲。走向區(qū)域競(jìng)合，是借力發(fā)展、突破瓶頸和防范風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。城市發(fā)展不應(yīng)再走“單打獨(dú)斗”的老路子，而是應(yīng)通過一體化形成共生共存共贏的良性發(fā)展機(jī)制。一體化實(shí)施得好不好，關(guān)鍵在于要素流動(dòng)是否順暢。打造良好的政策環(huán)境，讓交通先行、讓生態(tài)筑本、讓人才流動(dòng)、讓市場(chǎng)引路、讓城鄉(xiāng)融合，從而構(gòu)建起一體化的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通體系、一體化的生態(tài)環(huán)境治理體系、一體化的教育人才支撐體系、一體化的產(chǎn)業(yè)分工體系以及一體化的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展體系。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和促進(jìn)省域區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有內(nèi)在邏輯的耦合性，兩者都離不開生產(chǎn)要素優(yōu)化配置與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有序協(xié)同。青?？h域經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)的打造，同樣需要立足高端化、綠色化和智能化，謀劃產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。著力在高原特有資源稟賦上下功夫，優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力在鹽湖資源綜合利用、新能源、新材料、有色冶金、大數(shù)據(jù)等五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群中的布局，對(duì)標(biāo)“強(qiáng)、大、優(yōu)、精、?！钡陌l(fā)展方向。增強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)科技合作的開放性、協(xié)同性與聯(lián)動(dòng)性。生態(tài)優(yōu)勢(shì)是青海高質(zhì)量發(fā)展的重要依托，青海在綠色能源開發(fā)、綠色算力、綠色供應(yīng)鏈、綠色絲綢之路建設(shè)等方面都擁有巨大潛力和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。未來應(yīng)著力通過科學(xué)布局新質(zhì)生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)鏈，縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距。

要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)的交融協(xié)調(diào)。省域區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的程度不僅僅體現(xiàn)在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上，也體現(xiàn)在老百姓對(duì)美好幸福生活的追求中，蘊(yùn)含著物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的辯證法。青海地處三江源頭，更是中華神話的源頭、古“絲綢南路”的必經(jīng)之地，擁有豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及深厚的文化底蘊(yùn)。青海要兼顧發(fā)展與保護(hù)，織就經(jīng)濟(jì)繁榮與人文鼎盛的“雙面繡”。不斷豐富和踐行新青海精神，以人文經(jīng)濟(jì)為理念指引，積極構(gòu)筑中華民族共有精神家園，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。

（作者：倪 好，系浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心副研究員）