扎實(shí)貫徹新發(fā)展理念有效破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題

強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能?chē)?guó)強(qiáng)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開(kāi)創(chuàng)新局面，鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?，打贏了人類(lèi)歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)民獲得感顯著增強(qiáng)。黨的十九大明確“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題”。黨的二十大報(bào)告指出“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。只有扎實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，方能加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村底子薄、欠賬多、短板突出的差距，才能有效破解與“三農(nóng)”相關(guān)的不充分、不平衡、不可持續(xù)、循環(huán)不暢等發(fā)展難題。

以創(chuàng)新理念破解發(fā)展動(dòng)力不足難題

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程，本質(zhì)上是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和提高。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，利器在科技，關(guān)鍵靠改革。面向未來(lái)，要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全要素生產(chǎn)率，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性。

算好經(jīng)濟(jì)與政治兩筆賬。近年來(lái)，我國(guó)大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2012年的54.5%提升到目前的超過(guò)63%，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體邁進(jìn)世界第一方陣。但一些地方政府、部門(mén)、智庫(kù)、學(xué)者潛在地認(rèn)為，投入鄉(xiāng)村建設(shè)“低效率”“周期長(zhǎng)”，經(jīng)濟(jì)上不劃算、太浪費(fèi)。影響了一部分地方政府和部門(mén)落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針的信心。五級(jí)書(shū)記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的第一責(zé)任人，把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述作為必修課，算好農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的眼前賬與長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、經(jīng)濟(jì)賬與政治賬。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”關(guān)于建立科技進(jìn)鄉(xiāng)村、資金進(jìn)鄉(xiāng)村、青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村的“兩進(jìn)兩回”機(jī)制，堅(jiān)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的信心。

舍得在科技上下力氣增投入?？萍纪度胧情L(zhǎng)線投資，回報(bào)周期十分長(zhǎng)，需要長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和體制保障。補(bǔ)齊鄉(xiāng)村科技人才短板，要用“養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)”的恒心耐心，穩(wěn)定縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科教體系。以“一年之計(jì)，莫如樹(shù)谷；十年之計(jì)，莫如樹(shù)木；終身之計(jì)，莫如樹(shù)人”的戰(zhàn)略眼光，推進(jìn)農(nóng)業(yè)教育面向農(nóng)村農(nóng)民。針對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、創(chuàng)新能力弱的特殊國(guó)情，采用相應(yīng)政策提升研發(fā)能力。

科技和改革必須協(xié)同發(fā)力。立足小農(nóng)數(shù)量眾多的基本農(nóng)情，以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，形成中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村改革要防止一分了事或一并了事。當(dāng)前，農(nóng)村“分”的原動(dòng)力仍然不容低估，小農(nóng)戶(hù)精耕細(xì)作仍然具有原始動(dòng)能?！敖y(tǒng)”的公平正義需要強(qiáng)化，統(tǒng)不是壘大戶(hù)，而是集中力量解決小農(nóng)戶(hù)辦不了的難事。汲取購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)一放了事、金融服務(wù)一放了事、生產(chǎn)資料供銷(xiāo)一放了事、科技推廣服務(wù)一放了事的改革教訓(xùn)。進(jìn)一步解放一家一戶(hù)經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)力，以制度優(yōu)勢(shì)集中力量解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村難事大事。

以協(xié)調(diào)理念破解城鄉(xiāng)差距難題

農(nóng)村社會(huì)從自運(yùn)行體系向城鄉(xiāng)互動(dòng)體系轉(zhuǎn)變過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)空殼化等疑難雜癥日漸突出，城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)、產(chǎn)與銷(xiāo)、物質(zhì)與精神關(guān)系更加復(fù)雜。要通過(guò)協(xié)調(diào)發(fā)展有效解決發(fā)展短板和發(fā)展不充分不平衡問(wèn)題。

縮小六大差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)為收入、貧富、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、科技、信息化六個(gè)方面。既要縮小城鄉(xiāng)收入差距，也要關(guān)注農(nóng)村貧富差距。要立足資源稟賦和發(fā)展階段，解決本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的實(shí)際問(wèn)題。

糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。改變主產(chǎn)區(qū)中糧食凈調(diào)出省減少、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)自給率下降、主銷(xiāo)區(qū)自給率快速下滑等現(xiàn)象，提高地方政府抓糧的信心和動(dòng)力，促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進(jìn)農(nóng)耕文明和城市文明交相輝映。一些農(nóng)村大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、天價(jià)彩禮、封建迷信等問(wèn)題久治不愈，使得鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)更加緊迫?！斑M(jìn)城賺錢(qián)”“城市才有現(xiàn)代生活”等重城輕鄉(xiāng)的導(dǎo)向消解了對(duì)鄉(xiāng)土文化的價(jià)值認(rèn)同，引發(fā)文化自卑與文化焦慮。核心人口進(jìn)城導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)動(dòng)搖，維系傳承文化原有體系解構(gòu)。道德秩序模糊容易動(dòng)搖文化自信。農(nóng)耕文明是現(xiàn)代文明的根脈，要確保根脈生生不息，就要夯實(shí)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的措施，推進(jìn)農(nóng)耕文明和城市文明交相輝映，物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

以綠色理念破解發(fā)展與保護(hù)難題

綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命，應(yīng)在資源承載力和環(huán)境容量許可范圍內(nèi)安排生產(chǎn)，使資源節(jié)約、環(huán)境友好、守住綠水青山成為時(shí)代擔(dān)當(dāng)。

推進(jìn)發(fā)展觀念上的綠色變革。人類(lèi)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，自然則滋養(yǎng)人類(lèi)、哺育人類(lèi)、啟迪人類(lèi)。鄉(xiāng)村生態(tài)宜居不僅為人們的生存發(fā)展提供了自然條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，還構(gòu)筑了人們的精神家園和情感寄托。要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，資源上防止耕地非農(nóng)化非糧化沖動(dòng)，發(fā)展上防止金山銀山的誘惑。

推進(jìn)生產(chǎn)方式上的綠色變革。推進(jìn)高投入、高產(chǎn)出、高排放、高浪費(fèi)的傳統(tǒng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，采取節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能的資源配置措施。防止機(jī)械套用城市排污模式，確保植物秸稈、人畜糞便、生活廢料中有機(jī)質(zhì)還田循環(huán)，彰顯鄉(xiāng)村生態(tài)固有特色與生命力。積極推廣減肥、減藥、減抗的綠色生產(chǎn)方式，保持產(chǎn)地田園生態(tài)優(yōu)美，產(chǎn)品綠色安全，消費(fèi)健康節(jié)儉，廢物循環(huán)利用，鄉(xiāng)村低碳時(shí)尚，農(nóng)民生活文明。

推進(jìn)生活方式的綠色變革。最公平的公共產(chǎn)品是環(huán)境，最普惠的民生福祉是環(huán)境。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，不可顧此失彼。因地制宜，細(xì)化到每家每戶(hù)，照顧長(zhǎng)久形成的生活習(xí)慣，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境治理的內(nèi)在自覺(jué)和天然優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村生活生態(tài)良性循環(huán)，生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳鄉(xiāng)村成為現(xiàn)實(shí)。

以開(kāi)放理念破解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壁壘

加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的題中應(yīng)有之義。其中，部門(mén)之間、產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放一樣，具有巨大的價(jià)值。

賦能小生產(chǎn)平等進(jìn)入大市場(chǎng)。生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)循環(huán)中，分配是否公平合理，直接影響到勞動(dòng)者的積極性、社會(huì)成員獲得社會(huì)財(cái)富的多少。由于大國(guó)小農(nóng)特殊國(guó)情，小生產(chǎn)和大市場(chǎng)之間的矛盾突出，小生產(chǎn)者在生產(chǎn)資料價(jià)格、服務(wù)價(jià)格、要素價(jià)格和產(chǎn)品價(jià)格談判中均處于弱勢(shì)地位，小農(nóng)戶(hù)成為生產(chǎn)成本的主要承擔(dān)者、上游產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)的主要貢獻(xiàn)者，與供應(yīng)商、流通商、加工商利潤(rùn)分配嚴(yán)重不均。只有賦能小農(nóng)戶(hù)，提升分配環(huán)節(jié)公平性，才能提高小農(nóng)戶(hù)分享大市場(chǎng)的紅利份額，暢通農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

破除產(chǎn)業(yè)間互通互利的壁壘。打通種養(yǎng)生產(chǎn)鏈循環(huán)，科學(xué)布局口糧與飼料糧、糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物、規(guī)?；B(yǎng)殖與小規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)糧與飼、糧與肉、糧與菜、糧與果等協(xié)調(diào)發(fā)展。打通生產(chǎn)資料供應(yīng)鏈循環(huán)，發(fā)展低成本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)開(kāi)展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏、科技支撐等服務(wù)供給。打通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)、生產(chǎn)與營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)鏈循環(huán)、農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)循環(huán)。

關(guān)注農(nóng)戶(hù)創(chuàng)造價(jià)值與獲得利潤(rùn)錯(cuò)配問(wèn)題。農(nóng)戶(hù)作為農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的核心和根本，應(yīng)該從中獲得應(yīng)得的權(quán)利和收益。目前，種糧務(wù)農(nóng)難賺錢(qián)，農(nóng)戶(hù)處于利潤(rùn)洼地，生產(chǎn)環(huán)節(jié)創(chuàng)造的價(jià)值與獲得的利潤(rùn)不匹配。我國(guó)絕大多數(shù)耕地需要用來(lái)種糧，確保農(nóng)民愿意種、有錢(qián)賺，就要避免糧價(jià)過(guò)低導(dǎo)致“谷賤傷農(nóng)”。糧價(jià)太低制約了種糧對(duì)初次分配的貢獻(xiàn)，也會(huì)強(qiáng)化非農(nóng)化非糧化沖動(dòng)。建立預(yù)防糧價(jià)過(guò)度下跌機(jī)制，清理抑制糧價(jià)上漲相關(guān)措施，進(jìn)一步強(qiáng)化價(jià)格支持措施，完善最低收購(gòu)價(jià)、目標(biāo)價(jià)格等價(jià)格保護(hù)制度。

疏通資本等要素流向鄉(xiāng)村的渠道。目前，取之于鄉(xiāng)、用之于城的傾向仍然突出，土地、資本、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素和技術(shù)、數(shù)據(jù)等現(xiàn)代要素向鄉(xiāng)村自由流動(dòng)的渠道仍然不暢。解決鄉(xiāng)村用地難，促進(jìn)農(nóng)民對(duì)土地增值收益的合理分享。解決農(nóng)村就近就業(yè)難、融資難，吸引社會(huì)資本增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投入。解決引才難，建立農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展政策體系。解決數(shù)字鴻溝，充分挖掘和利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源的價(jià)值。

以共享理念破解優(yōu)先發(fā)展難題

共享發(fā)展是按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，實(shí)現(xiàn)全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要求更加注重機(jī)會(huì)公平，保障城鄉(xiāng)居民基本民生均等。

樹(shù)立小農(nóng)戶(hù)同步進(jìn)入現(xiàn)代化理念。當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，小農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)將是我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式。因此，必須正確處理好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和扶持小農(nóng)戶(hù)的關(guān)系。既要發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，也要完善針對(duì)小農(nóng)戶(hù)的扶持政策，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶(hù)的社會(huì)化服務(wù)，把小農(nóng)戶(hù)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

明確讓農(nóng)民就地過(guò)上現(xiàn)代文明生活的要求。鄉(xiāng)村不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間載體，也是廣大農(nóng)民生于斯長(zhǎng)于斯的家園故土。農(nóng)村是農(nóng)民常住的家園，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是近兩億人就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興，是讓農(nóng)村具備現(xiàn)代生活條件，讓農(nóng)民就地過(guò)上現(xiàn)代文明生活，而不是趕農(nóng)民上樓，更不是催農(nóng)民進(jìn)城。鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，要留住鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁，照顧農(nóng)民感受，緊盯種糧掙錢(qián)、就近就業(yè)、就近入學(xué)、看病便利等農(nóng)民急需、普惠性高、兜底性強(qiáng)、帶動(dòng)面大的牽引性工程，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)。

以公平正義為底線構(gòu)建優(yōu)先發(fā)展制度體系，五級(jí)書(shū)記要懂“三農(nóng)”工作、會(huì)抓“三農(nóng)”工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手。發(fā)揮公共財(cái)政資金的主渠道作用，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域。堅(jiān)持政策取向一致性，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、土地、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的協(xié)調(diào)配合，確保同向發(fā)力、形成合力。更加突出耕地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)與鄉(xiāng)村發(fā)展政策的協(xié)同，把既能防止資本“跑馬圈地”，又能防止“嚇跑企業(yè)”作為落實(shí)政策的雙重考核目標(biāo)。（作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書(shū)記）