統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放

【財經(jīng)論語】

統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，是2023年中央經(jīng)濟工作會議提出的明確要求。2024年1月31日，習近平總書記在主持二十屆中央政治局第十一次集體學習時進一步強調(diào)，要把統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放落實到位；3月20日，習近平總書記在主持召開新時代推動中部地區(qū)崛起座談會時又再次對此予以強調(diào)。這為新時代新征程全面深化改革和推進高水平開放提供了重要的指導思想和行動指南。

改革開放以來，我國社會主義現(xiàn)代化建設取得了舉世矚目的偉大成就。綜合國力顯著增強，教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務體系不斷完善；對外貿(mào)易和國際投資規(guī)?？焖僭鲩L、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，對外合作深入推進，營商環(huán)境持續(xù)改善。我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入全球經(jīng)濟，成為世界經(jīng)濟增長的重要引擎。一個有著14億多人口的發(fā)展中大國，走出了一條既符合世界發(fā)展潮流，又適應本國基本國情的嶄新道路。特別是黨的十八大以來，我國改革開放持續(xù)向縱深推進，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放格局逐步形成。

當前，國內(nèi)外形勢發(fā)生了重大變化。一方面，改革進入深水區(qū)，容易實施的改革措施大多已完成，剩下的都是難啃的硬骨頭。改革的復雜、艱巨程度增強。另一方面，在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑的背景下，世界經(jīng)濟增長動能不足、增長放緩，國際形勢的復雜性和不確定性增強。

統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，是應對復雜形勢、解決發(fā)展難題、激發(fā)社會活力的必然選擇。一方面，必須以深層次改革為高水平開放提供堅實的制度支撐。即通過簡政放權(quán)、要素高效配置、與國際高標準規(guī)則逐步對接等途徑，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，消除貿(mào)易投資壁壘，為我國更好融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈提供保障。另一方面，必須以高水平開放形成全面深化改革的強大動力。通過擴大市場準入、提升跨境要素流動性、優(yōu)化營商環(huán)境等，推動我國在法律法規(guī)、監(jiān)管體系等領(lǐng)域深層次改革的持續(xù)推進。

要把統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放落實到位。首先，要以全局觀念和系統(tǒng)思維進行謀劃推進。必須進一步全面深化改革開放，確保深層次改革和高水平開放舉措服務于國家整體發(fā)展戰(zhàn)略。為此，要建立健全跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機制，將統(tǒng)籌目標轉(zhuǎn)化為可操作的具體行動計劃，明確責任主體、時間表和路線圖，確保各項改革和開放措施能夠高效推進、協(xié)同發(fā)力。

其次，要把全面深化改革作為推進中國式現(xiàn)代化的根本動力。當前，要抓住進一步全面深化改革的主要矛盾和矛盾的主要方面，針對經(jīng)濟體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，以及束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，敢于啃硬骨頭，膽子要大、步子要穩(wěn)、方向要準，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

最后，要以高水平對外開放拓展中國式現(xiàn)代化發(fā)展空間。高水平開放既要立足國內(nèi)，充分發(fā)揮我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又要用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，以開放促改革、促發(fā)展、促安全。一要在繼續(xù)夯實貨物貿(mào)易領(lǐng)先地位的基礎上，鞏固服務貿(mào)易的特色優(yōu)勢，推動服務業(yè)對外開放更高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)服務貿(mào)易進出口規(guī)模持續(xù)擴張。積極主動參與構(gòu)建公正、合理、透明的國際服務貿(mào)易規(guī)則體系。二要推動高水平“走出去”和高質(zhì)量“引進來”并行，提升全球范圍內(nèi)配置資源能力，將我國建設成為優(yōu)質(zhì)資本、高端技術(shù)、創(chuàng)新人才的匯聚地。三要積極對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，盡快形成若干具有全球影響力的開放高地和經(jīng)濟增長極，提升區(qū)域輻射和帶動力。四要繼續(xù)堅持市場化、法治化、國際化理念，實現(xiàn)我國從成本優(yōu)勢向以人才、資本、基礎設施、技術(shù)、服務、品牌、環(huán)境為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。五要堅持在新發(fā)展階段的擴大開放中維護安全，構(gòu)建國際通行、合規(guī)有序的開放型經(jīng)濟安全保障體系，兼顧內(nèi)外開放和國家安全，增強開放監(jiān)管能力和風險防控能力。

改革開放越往縱深發(fā)展，矛盾和難關(guān)也越多。越是面對困難挑戰(zhàn)，越要以擴大開放促進深化改革，以深化改革推動擴大開放。要把統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放落實到位，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力。

（作者：高凌云，系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、中國社會科學院國家全球戰(zhàn)略智庫研究員）