培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

【科學(xué)隨筆】

數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，離不開充滿活力、充滿信心、充滿韌性的億萬經(jīng)營主體。營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容創(chuàng)新、讓企業(yè)敢闖敢干敢于長期投入的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，打造適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)穩(wěn)定的政策體系，能夠以更大力度激發(fā)各類數(shù)字經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體活力，開創(chuàng)以良法善治統(tǒng)籌發(fā)展與安全、平衡活力與秩序、兼顧效率與公平的新局面，為做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供制度保障。

破解數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“科林格里奇困境”

以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，始終面臨著“科林格里奇困境”：如果因?yàn)閾?dān)心不良后果而過早實(shí)施控制，就有可能喪失新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機(jī)遇；如果控制過晚，技術(shù)發(fā)展就有可能走向失控，帶來不利的社會(huì)影響。因此，從全球范圍來看，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的主旋律。如美國、歐洲先后醞釀出臺(tái)了《2020年國家人工智能倡議法案》《美國數(shù)據(jù)隱私和保護(hù)法》《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》《人工智能法案》《數(shù)字市場法》《數(shù)字服務(wù)法》等一系列法案，旨在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)有序競爭和規(guī)范發(fā)展。從全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局來看，技術(shù)競爭、產(chǎn)業(yè)競爭的背后，是制度與營商環(huán)境的競爭。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新同步推進(jìn)，立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)做出多次針對(duì)性調(diào)整，在優(yōu)化營商環(huán)境、降低市場主體制度性交易成本方面做出不懈努力。2019年之前，我國對(duì)以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向總體呈寬松態(tài)勢，這為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)從弱到強(qiáng)、從小到大發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。2019年，我國關(guān)注到在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大、影響日益廣泛的背景下，逐步顯現(xiàn)出的部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確提出“包容審慎”監(jiān)管，要求“對(duì)看得準(zhǔn)、已經(jīng)形成較好發(fā)展勢頭的，分類量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式，避免用老辦法管理新業(yè)態(tài)；對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的，設(shè)置一定的‘觀察期’，防止一上來就管死；對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，嚴(yán)格監(jiān)管；對(duì)非法經(jīng)營的，堅(jiān)決依法予以取締”，體現(xiàn)出了堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重、分級(jí)分類監(jiān)管的政策導(dǎo)向。2020年以來，針對(duì)平臺(tái)壟斷、數(shù)據(jù)安全等問題，我國先后頒布《國務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》，反壟斷、反不正當(dāng)競爭成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的重點(diǎn)，有效把握了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和階段性特征，統(tǒng)籌了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全，為推動(dòng)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了針對(duì)性舉措。

健全透明可預(yù)期的常態(tài)化監(jiān)管制度

培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能需要健全透明、可預(yù)期的常態(tài)化監(jiān)管制度，降低企業(yè)合規(guī)經(jīng)營成本，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。針對(duì)現(xiàn)階段數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢，建立健全透明可預(yù)期的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展常態(tài)化監(jiān)管制度，以監(jiān)管成本最優(yōu)化、企業(yè)干擾最小化實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大化，能夠有效破解數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“科林格里奇困境”、統(tǒng)籌發(fā)展與安全、平衡規(guī)范與活力，從而有效提振市場信心、穩(wěn)定市場預(yù)期、激發(fā)市場創(chuàng)新活力，充分釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

深入理解透明可預(yù)期的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展常態(tài)化監(jiān)管制度，一方面要牢牢把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新涌現(xiàn)、迭代迅速與不確定性并存的發(fā)展特點(diǎn)，放寬市場準(zhǔn)入、支持先行先試，堅(jiān)持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，完善事前、事中、事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管；另一方面，要積極應(yīng)對(duì)以業(yè)態(tài)融合、虛擬運(yùn)營為特征的數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)現(xiàn)行以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的政府治理體系帶來的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)部門協(xié)作與央地聯(lián)動(dòng)，提高監(jiān)管協(xié)同性，保持政策一致性，推進(jìn)多方協(xié)同共治；同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)和企業(yè)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中發(fā)揮的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，充分認(rèn)識(shí)到依法監(jiān)管是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、提振企業(yè)家信心的根本保障，通過提高監(jiān)管執(zhí)法的透明度和規(guī)范性，科學(xué)把握監(jiān)管執(zhí)法尺度，推行公開透明、精準(zhǔn)高效的監(jiān)管方式，營造“無事不擾有需必應(yīng)”的良好環(huán)境。

營造透明可預(yù)期的發(fā)展政策環(huán)境

營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策環(huán)境，當(dāng)前仍需各方發(fā)力。一是放寬市場準(zhǔn)入條件，將監(jiān)管重點(diǎn)由事前審批轉(zhuǎn)移到事中事后監(jiān)管。合理設(shè)置數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定，依法清理變相行政許可，構(gòu)建有利于促進(jìn)技術(shù)迭代、把握發(fā)展窗口期、爭取行業(yè)發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢的準(zhǔn)入制度；加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新形勢和新風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測、分析與研判，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，以堵塞監(jiān)管漏洞，填補(bǔ)制度空白，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

二是加強(qiáng)政策評(píng)估，建立同向發(fā)力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管政策體系。探索建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策事前審查制度，在政策出臺(tái)前充分論證合法性、科學(xué)性、必要性與可行性；在政策醞釀制定過程中，充分吸收相關(guān)部門意見，涉企政策要注重與市場溝通、回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，暢通市場經(jīng)營主體和公眾參與渠道，加強(qiáng)政策取向一致性評(píng)估，特別是要把與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力；建立健全相關(guān)政策的后續(xù)跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于妨礙統(tǒng)一市場建設(shè)、制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施應(yīng)依法依規(guī)予以清理修訂，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管與發(fā)展的動(dòng)態(tài)協(xié)同。

三是健全跨部門綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的監(jiān)管體系。實(shí)施政策要強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、放大組合效應(yīng)，防止顧此失彼、相互掣肘；積極發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入、公平競爭監(jiān)管、外商投資安全審查、網(wǎng)絡(luò)安全審查等常態(tài)化監(jiān)管工作的協(xié)同配合；對(duì)監(jiān)管邊界模糊、監(jiān)管職責(zé)存在爭議的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，及時(shí)按照業(yè)務(wù)相近的原則，明確監(jiān)管職責(zé)，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任；推動(dòng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通，統(tǒng)一監(jiān)管尺度和執(zhí)法力度，避免對(duì)同一事項(xiàng)多頭重復(fù)監(jiān)管。

四是鼓勵(lì)利益相關(guān)方參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，積極探索構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同治理模式。積極探索政府部門和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等非政府治理主體間的責(zé)任和義務(wù)邊界，發(fā)揮平臺(tái)、行業(yè)組織、企業(yè)等主體作用，推進(jìn)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和行業(yè)自律；引導(dǎo)社會(huì)組織和公眾參與推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，開展社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督，形成治理合力，培育利益相關(guān)者有效協(xié)同的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理新格局。

（作者：孫毅，系中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與虛擬商務(wù)系副主任）