持續(xù)擦亮江蘇法治化營(yíng)商環(huán)境“金字招牌”訪江蘇省司法廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)張曉偉

開(kāi)欄語(yǔ)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)持全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)。法治發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，對(duì)高水平的對(duì)外開(kāi)放非常重要。近年來(lái)，司法行政系統(tǒng)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法供給、促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、為市場(chǎng)主體提供高質(zhì)量法律服務(wù)等方面取得了務(wù)實(shí)成效。

在黨的二十屆三中全會(huì)即將召開(kāi)之際，司法部法治宣傳中心聯(lián)合《法治日?qǐng)?bào)》共同舉辦2024年度第二季司法廳（局）長(zhǎng)系列訪談。本報(bào)今起開(kāi)設(shè)“司法廳局長(zhǎng)訪談”專(zhuān)欄，以“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”為主題，結(jié)合立法、法治政府建設(shè)、公共法律服務(wù)、涉外法治等領(lǐng)域，對(duì)六?。▍^(qū)、市）司法廳（局）以高水平法治服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展采取的舉措和取得的成效進(jìn)行連續(xù)報(bào)道。敬請(qǐng)關(guān)注。

□ 司法廳局長(zhǎng)訪談

□ 本報(bào)記者 趙婕 丁國(guó)鋒

近年來(lái)，江蘇省司法廳牢固樹(shù)立“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，錨定立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)貫通發(fā)力，著力打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的一流法治化營(yíng)商環(huán)境。近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者圍繞江蘇在精準(zhǔn)對(duì)接經(jīng)營(yíng)主體法律需求方面有哪些經(jīng)驗(yàn)做法、在創(chuàng)新企業(yè)“全生命周期”法治保障方面有哪些特色亮點(diǎn)等問(wèn)題采訪了江蘇省司法廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)張曉偉。

記者：今年全國(guó)兩會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。在這方面江蘇是如何貫徹落實(shí)的？

張曉偉：江蘇省委、省政府歷來(lái)高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，專(zhuān)門(mén)成立省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部署優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，建立“1+5+13+N”營(yíng)商環(huán)境政策體系，將法治環(huán)境作為“五個(gè)環(huán)境”建設(shè)的重要方面一體推進(jìn)。特別是在去年全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)上，省委提出了“讓法治成為江蘇營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的最好品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力”的目標(biāo)。作為統(tǒng)抓法治的職能部門(mén)，我們堅(jiān)持強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，將優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境納入法治江蘇建設(shè)“一規(guī)劃、兩方案”，出臺(tái)《江蘇省打造公正透明的法治環(huán)境實(shí)施方案（2022—2024年）》，整體謀劃、系統(tǒng)部署，確保中央省委各項(xiàng)決策部署落實(shí)落地。加大政策制度供給，推出《關(guān)于發(fā)揮法治保障和法律服務(wù)職能作用 全力支持和促進(jìn)“四敢”的若干措施》《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)活力 持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的若干政策措施》等系列文件，推動(dòng)出臺(tái)省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、中小企業(yè)促進(jìn)條例、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法等法規(guī)規(guī)章。強(qiáng)化協(xié)同凝聚合力，推出積極構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、大力提升涉企糾紛化解質(zhì)效、打造寬嚴(yán)相濟(jì)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境等37項(xiàng)具體舉措，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地各部門(mén)落實(shí)政策制度要求，讓各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體在江蘇辦事效率更高、貿(mào)易投資更便利、發(fā)展預(yù)期更穩(wěn)定。

記者：營(yíng)商環(huán)境好不好，經(jīng)營(yíng)主體感受最深。江蘇已連續(xù)5年位列“營(yíng)商環(huán)境最佳口碑省份”。請(qǐng)問(wèn)，在精準(zhǔn)對(duì)接經(jīng)營(yíng)主體法律需求方面，江蘇創(chuàng)新探索了哪些經(jīng)驗(yàn)做法？

張曉偉：截至去年底，江蘇經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)超1452萬(wàn)，在冊(cè)個(gè)體工商戶(hù)總量在全國(guó)率先突破千萬(wàn)。面對(duì)如此龐大的經(jīng)營(yíng)主體法律需求，考驗(yàn)著我們精準(zhǔn)對(duì)接、高效供給的能力水平。我們堅(jiān)持搭好與經(jīng)營(yíng)主體溝通“橋梁”，深入打造“法潤(rùn)江蘇 法企同行”品牌，連續(xù)6年推出服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展10項(xiàng)舉措，探索開(kāi)展全省法律服務(wù)業(yè)反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，推動(dòng)1751家商會(huì)與1370家律師事務(wù)所開(kāi)展結(jié)對(duì)服務(wù)。堅(jiān)持推進(jìn)專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，按照“加快建設(shè)制造強(qiáng)省行動(dòng)”部署，創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”模式，面向全省“1650”產(chǎn)業(yè)體系，組織1025家法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接112條優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈、1056家鏈上重點(diǎn)企業(yè)。堅(jiān)持推動(dòng)法律服務(wù)資源向企業(yè)聚集區(qū)延伸，針對(duì)各地產(chǎn)業(yè)特色各異、園區(qū)企業(yè)集聚的特點(diǎn)，創(chuàng)新開(kāi)展公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)，176個(gè)省級(jí)以上園區(qū)實(shí)現(xiàn)全進(jìn)駐。

記者：據(jù)了解，國(guó)內(nèi)外相關(guān)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，基本都涵蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入、爭(zhēng)端解決等方面，可以說(shuō)與法治密切相關(guān)。請(qǐng)問(wèn)對(duì)照評(píng)價(jià)指標(biāo)，江蘇在創(chuàng)新企業(yè)“全生命周期”法治保障方面，有哪些特色做法？

張曉偉：目前，各類(lèi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，大多按照企業(yè)從開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)到退出的“全生命周期”構(gòu)建評(píng)估體系，也對(duì)法治護(hù)航保障企業(yè)“全生命周期”發(fā)展提出了明確要求。我們聚焦?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，嚴(yán)把法治審核關(guān)，率先建立合法性審查全鏈條制度體系，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查納入合法性審查必審項(xiàng)，及時(shí)開(kāi)展涉及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、行政處罰等法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件集中清理。強(qiáng)力保障“高效辦成一件事”改革，推行證明事項(xiàng)告知承諾制事項(xiàng)達(dá)300余項(xiàng)，最大程度實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入便利化。聚焦優(yōu)化包容審慎執(zhí)法環(huán)境，提請(qǐng)省政府召開(kāi)全省提升行政執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展會(huì)議，依法穩(wěn)慎推進(jìn)“事前積極預(yù)防、事中審慎監(jiān)管、事后鞏固提升”涉企行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)工作，探索推行“綜合查一次”，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。聚焦高效化解商事?tīng)?zhēng)端，在商會(huì)、企業(yè)等設(shè)立仲裁聯(lián)絡(luò)點(diǎn)近200個(gè)，培育企業(yè)人民調(diào)解組織900余家，開(kāi)通涉企行政復(fù)議“綠色通道”，為企業(yè)爭(zhēng)議解決提供一攬子非訴服務(wù)。聚焦助力企業(yè)優(yōu)化重組，積極發(fā)揮破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)作用，強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)，將“破產(chǎn)重整制度運(yùn)行情況”納入全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，率先出臺(tái)管理人引入公證服務(wù)工作指南，助力經(jīng)營(yíng)主體重獲新生、良性發(fā)展。

記者：江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省、開(kāi)放大省，一直走在改革開(kāi)放的前沿。去年底，江蘇率先提出建設(shè)涉外法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，這方面江蘇將打造哪些特色亮點(diǎn)？

張曉偉：法治同開(kāi)放相伴而行。去年底，聚焦“建設(shè)具有世界聚合力的雙向開(kāi)放樞紐”的目標(biāo)定位，在司法部的支持下，我省率先啟動(dòng)涉外法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。我們重點(diǎn)構(gòu)建具有區(qū)位特點(diǎn)的發(fā)展布局，加快打造南京、蘇州兩個(gè)涉外法律服務(wù)集聚示范區(qū)，指導(dǎo)鹽城打造中韓法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、蘇州建成自貿(mào)片區(qū)法律服務(wù)中心等法律服務(wù)聚集地，推動(dòng)形成高地引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展的江蘇涉外法律服務(wù)新格局。優(yōu)化開(kāi)放式涉外法律服務(wù)平臺(tái)，在“一帶一路”沿線主要國(guó)家海外法律服務(wù)布局全覆蓋基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索創(chuàng)新“海外法律服務(wù)中心”江蘇模式，在“走出去”綜合服務(wù)平臺(tái)設(shè)立“海外法律服務(wù)”板塊，培育支持江蘇（南京）國(guó)際商事仲裁中心、常州新能源爭(zhēng)議仲裁中心等機(jī)構(gòu)品牌化發(fā)展。培育高素質(zhì)涉外法律服務(wù)隊(duì)伍，推動(dòng)將涉外法治人才培養(yǎng)納入全省人才規(guī)劃，在全省5所高校建立涉外法治人才協(xié)同培育基地，建成省級(jí)涉外律師人才庫(kù)，著力打造一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、通曉國(guó)際規(guī)則、精通涉外法律實(shí)務(wù)的涉外法律服務(wù)隊(duì)伍。