以體制改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記在主持召開(kāi)企業(yè)和專家座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。其中，明確提出健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)要在質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)上實(shí)現(xiàn)新的全局性突破。當(dāng)前我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革要緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化主題，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)社會(huì)活力，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更好相適應(yīng)。

完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)更多經(jīng)營(yíng)主體邁向世界一流企業(yè)

完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，激勵(lì)國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)、加快民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)更多經(jīng)營(yíng)主體邁向世界一流企業(yè)，使各類經(jīng)營(yíng)主體成為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的“主攻手”和“領(lǐng)頭羊”。

一方面，積極推進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革。積極探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，加快培育鄉(xiāng)村振興的多元經(jīng)濟(jì)主體。相關(guān)部門要以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，按照行業(yè)分類、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任明晰、市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)原則，深化國(guó)資國(guó)企改革，完善國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理機(jī)制，使我國(guó)國(guó)有企業(yè)尤其是關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)的國(guó)有企業(yè)成為高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。

另一方面，加快鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策落地生效。積極構(gòu)建親清政商關(guān)系，少參與、不干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，讓企業(yè)自主決策，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。更好地發(fā)揮黨委政府職能作用，主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)解難題、辦實(shí)事，切實(shí)依法保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家利益，形成真正鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的輿論氛圍、發(fā)展環(huán)境和信心預(yù)期。

著力營(yíng)造公平的法治化營(yíng)商環(huán)境，形成加快高質(zhì)量發(fā)展的激勵(lì)性經(jīng)濟(jì)社會(huì)氛圍

營(yíng)商環(huán)境，是指企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。制度性交易成本的高低是影響營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵要素：營(yíng)商環(huán)境越好，制度交易成本越低；反之，制度交易成本越高。營(yíng)商環(huán)境是激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力、吸引投資、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放最重要的外部環(huán)境。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、質(zhì)量與營(yíng)商環(huán)境是正相關(guān)關(guān)系，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體而言，好的營(yíng)商環(huán)境就像是陽(yáng)光、空氣和水一樣珍貴。

全力維護(hù)好公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。從我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀看，不恰當(dāng)?shù)恼深A(yù)是影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。我國(guó)形成和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的關(guān)鍵是解決政府的缺位和越位問(wèn)題，尤其要重點(diǎn)解決政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)多干預(yù)的越位問(wèn)題，這是多年來(lái)妨礙市場(chǎng)發(fā)育和公平競(jìng)爭(zhēng)的頑疾，也是歷次改革的難點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)從正面清單轉(zhuǎn)向負(fù)面清單，重點(diǎn)發(fā)揮負(fù)面清單制度作用，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，成為破解政府過(guò)多干預(yù)問(wèn)題的有效途徑。新一輪改革要加快完善此項(xiàng)制度，從制度上減少和避免政府對(duì)市場(chǎng)的無(wú)效、低效干預(yù)行為，最大限度地為營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化建設(shè)提供經(jīng)營(yíng)主體自由交易和競(jìng)爭(zhēng)的空間。

健全平等的法治環(huán)境。市場(chǎng)機(jī)制是對(duì)企業(yè)的最大激勵(lì)，良好的法治環(huán)境是對(duì)企業(yè)家的最大保護(hù)，是防止政府腐敗的有效隔離墻。法治化而非行政化的監(jiān)管環(huán)境，能夠讓企業(yè)家放心投資、安心經(jīng)營(yíng)、專心創(chuàng)業(yè)。近些年以民商法實(shí)施為標(biāo)志，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各類主體的制度保障和規(guī)范正在逐步完善，取得巨大進(jìn)步，但是現(xiàn)實(shí)中不同區(qū)域政府和職能部門的依法、尊法、守法意愿千差萬(wàn)別，用法、執(zhí)法能力仍然有待提高，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境的政府不當(dāng)行為仍然較多。當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)的重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)已出臺(tái)法律法規(guī)的宣傳和落實(shí)，不斷強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的法治保障和制度保障。

加快形成有利于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新體制，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)

新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力。要持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。

首先，加快構(gòu)建科學(xué)技術(shù)進(jìn)步形成機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)革命性突破。一方面，打造科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代研發(fā)平臺(tái)機(jī)制?？萍歼M(jìn)步高度發(fā)達(dá)的今天已經(jīng)不同于傳統(tǒng)農(nóng)耕時(shí)代和工業(yè)化時(shí)代，一流的科研成果有賴于一流的實(shí)驗(yàn)室，圍繞重大戰(zhàn)略需求、現(xiàn)實(shí)重大問(wèn)題，建設(shè)國(guó)家、區(qū)域性科研院所和企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，將其打造成為融合各類現(xiàn)代要素公共研究平臺(tái)。另一方面，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的生態(tài)系統(tǒng)?？萍汲晒€不是現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，需要完善市場(chǎng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快構(gòu)建實(shí)體和虛擬的科技成果交易市場(chǎng)；對(duì)于孵化期的新技術(shù)完善和鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資，促進(jìn)其形成未來(lái)產(chǎn)業(yè)；利用互聯(lián)網(wǎng)的力量，著力構(gòu)建集“產(chǎn)學(xué)研用金”于一體的問(wèn)題發(fā)布機(jī)制、賽馬破解機(jī)制、金融支持機(jī)制。

其次，構(gòu)建生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置機(jī)制，著力提升全要素生產(chǎn)效率。從企業(yè)對(duì)生產(chǎn)要素的配置機(jī)制看，要加快生產(chǎn)要素從人工計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄苡?jì)劃。曾經(jīng)依靠人工計(jì)劃的企業(yè)內(nèi)部資源配置不可能十分精確，而在智能化時(shí)代，智慧工廠、智慧車間將依靠人工智能，實(shí)現(xiàn)時(shí)間上的繼起性和空間上的并存性，各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，有效加快了資本等各種生產(chǎn)要素的循環(huán)周轉(zhuǎn)速度和效率。從區(qū)域生產(chǎn)要素配置來(lái)看，要加快生產(chǎn)要素從地區(qū)分化轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ芑パa(bǔ)。在自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用下，更多的生產(chǎn)要素配置在城鎮(zhèn)特別是大城市容易出現(xiàn)地區(qū)分化現(xiàn)象。而在智能化時(shí)代，通過(guò)政府引導(dǎo)+市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的合作更多帶有互利互惠性質(zhì)，不僅有利于促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，也有利于發(fā)達(dá)地區(qū)拓展市場(chǎng)空間并實(shí)現(xiàn)區(qū)域功能的互補(bǔ)。

最后，培育產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)制，加快生產(chǎn)力向更高級(jí)產(chǎn)業(yè)形態(tài)演進(jìn)。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展主要依靠大規(guī)?？萍紕?chuàng)新推動(dòng)，意味著與傳統(tǒng)生產(chǎn)力升級(jí)機(jī)制和路徑會(huì)有顯著差異。一方面，要激勵(lì)發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)家的引領(lǐng)作用。由于系統(tǒng)性創(chuàng)新出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)體系不是更多依靠便宜生產(chǎn)要素的供應(yīng)，也不是依靠創(chuàng)新生產(chǎn)要素的供應(yīng)，而是要有創(chuàng)新型企業(yè)家這個(gè)主體來(lái)組織創(chuàng)新生產(chǎn)要素，由創(chuàng)新型企業(yè)家來(lái)引領(lǐng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)迭代發(fā)展和新產(chǎn)業(yè)的形成。另一方面，要考慮政府與市場(chǎng)功能的重新定位。不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力形成有著明顯的路徑差異，“從1到10”和“從0到1”都包含新質(zhì)生產(chǎn)力，但所需要的政府政策支持體系是不同的。產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型作為新質(zhì)生產(chǎn)力形成的關(guān)鍵路徑，盡管在新質(zhì)生產(chǎn)力形成中，市場(chǎng)應(yīng)該發(fā)揮決定性作用，但有效市場(chǎng)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變提出了更高要求，政府不僅要以科技創(chuàng)新促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更重要的是如何準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)、界定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有效識(shí)別、培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

擴(kuò)大制度型開(kāi)放，增強(qiáng)以新發(fā)展格局促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)定預(yù)期

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制本質(zhì)上就是促進(jìn)和保障商品、要素和服務(wù)在國(guó)際市場(chǎng)上自由有序流動(dòng)，逐漸形成穩(wěn)定的生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)際化的體制機(jī)制和制度安排。

首先，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，帶動(dòng)提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系的開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、全球化程度，提高依法依規(guī)高效解決涉外問(wèn)題的能力水平，借助國(guó)際規(guī)則增強(qiáng)國(guó)內(nèi)規(guī)則的協(xié)同效應(yīng)能力，以國(guó)際市場(chǎng)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系的完善。

其次，深度清理與外商投資法不相符的政策文件，全面檢視落實(shí)外資企業(yè)國(guó)民待遇情況，在產(chǎn)業(yè)政策、資質(zhì)許可、上市融資、合規(guī)補(bǔ)貼、服務(wù)價(jià)格等方面，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購(gòu)、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定。

最后，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革和重構(gòu)，注重提升國(guó)際規(guī)則國(guó)內(nèi)化和國(guó)內(nèi)規(guī)則國(guó)際化的一體化程度，為全球治理提供高質(zhì)量的中國(guó)方案和公共產(chǎn)品、突破逆全球化的發(fā)展瓶頸、引導(dǎo)全球多方力量，構(gòu)建合作共贏、公平合理的國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資新秩序和新規(guī)則。