省人民政府辦公廳關于堅定不移推進長江十年禁漁工作的實施意見

省人民政府辦公廳關于堅定不移推進

長江十年禁漁工作的實施意見

鄂政辦發(fā)〔2024〕31號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

長江十年禁漁是黨中央、國務院從中華民族長遠利益出發(fā)作出的重要決策，是長江大保護的歷史性、標志性、示范性工程。自2021年1月1日正式實施以來，全省深入貫徹習近平總書記關于長江十年禁漁的重要指示批示精神，堅決打好長江十年禁漁持久戰(zhàn)，取得了重要階段性成效。為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，鞏固好禁捕退捕工作成果，堅定不移推進長江十年禁漁，以實際行動續(xù)寫新時代長江經濟帶高質量發(fā)展湖北篇章，現提出如下實施意見。

一、進一步優(yōu)化工作機制

（一）加強組織領導。堅持“中央統(tǒng)籌、省負總責、部門協同、市縣抓落實”的原則，把長江十年禁漁作為當前和今后一段時期的重大政治任務，進一步壓緊壓實主體、主管、屬地三個責任。有關市縣要及時優(yōu)化完善禁捕退捕工作機制，因地制宜制定具體實施方案，出臺支持政策，持續(xù)強化政府統(tǒng)籌協調、部門協同配合、運轉高效順暢的工作格局。

（二）強化督促推動。省農業(yè)農村廳要會同領導小組相關成員單位，通過明察暗訪、聯合調研、專項調度等方式，對退捕漁民轉產安置、禁捕執(zhí)法監(jiān)管、水生生物保護等工作進行督促指導，并將落實情況及時報省政府。對案件高發(fā)、問題頻發(fā)、舉報多發(fā)的重點區(qū)域，以及媒體曝光引發(fā)重大負面輿情的，要采取提醒、通報、約談、掛牌等方式，限期整改到位。健全問效機制，堅持把長江十年禁漁納入地方政府績效考核、河湖長制考核等范圍。健全激勵約束機制，對工作成效顯著的按規(guī)定予以表彰獎勵；對工作推進不力、責任落實不到位的依法依規(guī)追責問責。

二、進一步做好安置保障

（三）加強動態(tài)監(jiān)測幫扶。依托退捕漁民安置保障實名制動態(tài)幫扶信息系統(tǒng)，健全包保聯系、定期回訪、常態(tài)幫扶等機制，及時更新退捕漁民就業(yè)狀況、技能水平、家庭收入、養(yǎng)老參保等基本情況。民政、人社、農業(yè)農村等部門要加強數據比對共享，依托低收入人口系統(tǒng)和防止返貧監(jiān)測平臺，以失業(yè)、貧困、年老、患病、無就業(yè)能力等退捕漁民為重點，開展監(jiān)測預警，及時將符合條件的困難漁民納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助范圍，保障其基本生活。有關市縣每年至少開展一次為困難退捕漁民送溫暖慰問走訪活動。

（四）支持漁民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的退捕漁民常態(tài)化提供“1131”服務（1次政策宣講、1次就業(yè)指導、3次職業(yè)介紹和1次職業(yè)培訓）。開展退捕漁民培訓需求摸底調查，量身打造技能培訓項目，按規(guī)定落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策。引導各類用人單位積極吸納退捕漁民就業(yè)，對符合條件的用人單位按規(guī)定落實相關補貼政策。充分挖掘農業(yè)生產、幫扶車間等就業(yè)渠道，鼓勵退捕漁民發(fā)展涉農產業(yè)。深化勞務品牌建設和區(qū)域勞務協作，拓寬就業(yè)門路。引導支持退捕漁民自主創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定落實一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等政策。幫扶“零就業(yè)”家庭成員就業(yè)，實現動態(tài)清零。對通過市場渠道確實難以實現就業(yè)的退捕漁民，可按規(guī)定通過公益性崗位兜底安置。

（五）落實養(yǎng)老保險政策。有關市縣要加強養(yǎng)老保險政策宣傳，及時掌握退捕漁民養(yǎng)老保險繳費情況，積極引導符合條件的退捕漁民按時繳費、長期繳費、有條件的按高標準繳費，持續(xù)推進應保盡保。持續(xù)優(yōu)化補貼發(fā)放流程，確保補貼及時足額到位。對符合養(yǎng)老金領取條件的，要及時發(fā)放基本養(yǎng)老保險待遇，保障退捕漁民老年基本生活。

三、進一步加強執(zhí)法監(jiān)管

（六）強化執(zhí)法監(jiān)管協作。落實省際間、市際間、縣際間聯合執(zhí)法合作協議，適時組織跨界水域和交叉水域聯合巡航行動。各級農業(yè)農村、公安、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、交通運輸、水利等部門要強化部門聯動，建立信息平臺互通、執(zhí)法資源共享、案件移交順暢的長效協作機制，推動車船艇、躉船碼頭等執(zhí)法裝備共享共用。健全完善“河湖長＋檢察長”機制，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟相銜接。完善網格化管理制度，充分發(fā)揮基層組織作用，形成齊抓共管的工作格局。

（七）嚴格船網管控措施。有關市縣每年要組織開展專項行動，依法整治清理禁捕水域“三無”船舶和殘留廢棄的網具釣具，消除非法捕撈風險隱患，避免對水生野生動物造成傷害。按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，加強對公務、運輸、科研、生產、生活交通船舶的規(guī)范管理，強化貨船攜帶網具的整頓，對資源調查監(jiān)測船舶實行現場監(jiān)督。加強農民自用船舶管理，嚴格控制新增船舶，統(tǒng)一界定用途、登記備案、核定船名、標識管理，并明確要求不得從事非法捕撈、運輸、銷售天然漁業(yè)資源等行為。

（八）嚴打涉漁違法行為。持續(xù)組織開展“漁政亮劍”“平安長江”“打非斷鏈”等系列專項打擊行動，加大監(jiān)管巡查和聯動執(zhí)法力度，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴厲打擊各類涉漁違法違規(guī)行為。緊盯有組織、成規(guī)模、鏈條化、跨區(qū)域的團伙犯罪，深挖問題線索，加強分析研判，開展專案經營，組織集群作戰(zhàn)，堅決斬斷非法捕撈黑色產業(yè)鏈。依法查處收購、加工、銷售非法漁獲物以及非法制造、銷售禁用漁具和發(fā)布相關非法信息等行為。加強對禁用漁具制作和銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法清理取締制造“三無”船舶、禁用漁具的黑窩點、黑作坊。建立合法捕撈水產品信息管理制度，嚴格執(zhí)行水產品加工、經營環(huán)節(jié)進貨查驗、索證索票要求，嚴禁以禁捕水域野生魚為噱頭進行虛假宣傳，樹立禁食禁售標牌標識，禁止非法漁獲物上市交易。

（九）整治違規(guī)違法垂釣。制定出臺全省禁用漁具漁法名錄。有關市縣要出臺垂釣管理辦法，根據實際情況探索開展垂釣管理地方性立法，細化和公布禁捕水域的禁釣區(qū)和允許垂釣區(qū)范圍，明確釣獲物的種類、數量和規(guī)格，引導公眾有序參與以休閑娛樂為目的的垂釣活動。有條件的地方可依法探索建立垂釣備案制度和管理平臺，實施實名制注冊制度。加大日常巡查力度，依法懲治違規(guī)違法垂釣行為。

（十）加強執(zhí)法能力建設。整合現有資金渠道，支持漁政、公安、市場監(jiān)管等部門強化執(zhí)法裝備設施和能力條件建設。推動“天網工程”升級改造，優(yōu)化視頻監(jiān)控點位布局，強化與公安、水利等部門視頻監(jiān)控系統(tǒng)對接。加強執(zhí)法人員、護漁員隊伍培訓整頓，規(guī)范執(zhí)法著裝、證件和標識。有關市縣要切實加強禁捕執(zhí)法經費預算保障，依法為執(zhí)法人員、護漁員繳納工傷保險，支持購買人身意外傷害保險，保障“天網工程”升級維護、車船艇等日常運行，進一步改善水上執(zhí)法執(zhí)勤辦案工作條件。

四、進一步推進生態(tài)修復

（十一）實施重點珍稀瀕危物種拯救保護行動。推進現有中華鱘人工保種基地提檔升級，在三峽庫區(qū)、長江故道等水域建設一批中華鱘接力保種基地，加快荊州市中華鱘永久保護基地建設。推進中華鱘產卵場修復工程，開展中華鱘自然繁殖試驗，推動野外種群重建和恢復。加強長江鱘后備親本培育、人工繁殖和規(guī)模化苗種培育，在長江中游適宜江段開展長江鱘增殖放流。加強長江江豚就地保護和遷地保護，推進天鵝洲、何王廟等江豚保護區(qū)保護能力建設。在長江江豚、中華鱘等重點水生野生動物的重要分布區(qū)，探索開展限航限速試點。

（十二）加強重要棲息地修復?？茖W開展建設項目對水生生物的影響評價，嚴格控制和努力消除涉漁工程對水生生物的不利影響。對產生不利影響的涉漁工程，優(yōu)先考慮優(yōu)化選址選線以避讓影響區(qū)域，確實無法避讓的，嚴格落實減緩、修復、補償等措施。因地制宜采取閘口升級改造、灌江納苗、建設過魚設施、梯級樞紐聯合生態(tài)調度等措施，滿足水生生物洄游習性和種質交換。在重要水生生物產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等關鍵生境實施一批重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，構建生態(tài)廊道，優(yōu)化生態(tài)屏障。

（十三）開展水生生物完整性指數評價。優(yōu)化完善水生生物監(jiān)測體系和網絡，常態(tài)化開展水生生物資源監(jiān)測。有關市縣要建立健全包括源頭預防、監(jiān)測預警、治理修復在內的全鏈條防控預案，推進水生外來入侵物種綜合治理，嚴禁向天然開放水域投放外來物種、人工雜交種及其他不符合生態(tài)要求的水生生物，防止養(yǎng)殖外來物種逃逸。有關市縣要組織開展水生生物及其棲息地分布和生境質量調查，省級要組織開展水生生物完整性指數評價，將水生生物監(jiān)測調查數據及評估結果作為地方政府生態(tài)保護履職情況的考核依據。

五、進一步強化宣傳引導

加強正面輿論宣傳，持續(xù)開展禁捕政策法規(guī)宣傳，在沿江沿湖岸線、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重要區(qū)域設立宣傳欄，利用電視、廣播、網絡等媒體平臺講好禁漁故事，公開禁漁舉報電話，完善有獎舉報機制，構建全民動員、全員參與的堅強防線。強化反面警示教育，建立健全公開曝光制度和禁漁信訪處置機制，組織制作展示違法違規(guī)案件展板和視頻，及時化解群眾疑慮，以案促治，引導群眾自覺遵法守法，確保長江十年禁漁“鐵令生威”。

2024年6月10日

（本文有刪減）