堅(jiān)持系統(tǒng)思維增強(qiáng)治理效能

“邱春嚴(yán)重違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，違規(guī)套取公款大吃大喝，侵占社區(qū)資金用于個(gè)人開(kāi)支……”今年4月，四川省成都市武侯區(qū)蜀漢街社區(qū)黨委原書(shū)記、居委會(huì)原主任邱春，因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開(kāi)除黨籍和公職，涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

“我們從違規(guī)吃喝問(wèn)題線(xiàn)索開(kāi)展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)邱春利用職務(wù)便利，從社區(qū)管理的兩個(gè)社會(huì)組織中套取經(jīng)費(fèi)，用于加班餐、節(jié)假日聚餐等開(kāi)支。又由‘四風(fēng)’問(wèn)題挖出其侵占社區(qū)資金19.28萬(wàn)元的腐敗問(wèn)題。”武侯區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。

這是四川省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持風(fēng)腐同查同治的一個(gè)具體案例。二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出，健全風(fēng)腐同查同治工作機(jī)制。貫徹落實(shí)三次全會(huì)部署，四川省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持懲治腐敗和整飭黨風(fēng)一體推進(jìn)，以查辦案件開(kāi)道，既對(duì)個(gè)案循線(xiàn)深挖，同步開(kāi)展類(lèi)案分析，找準(zhǔn)糾治作風(fēng)問(wèn)題的點(diǎn)位和方向，又對(duì)共性作風(fēng)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，針對(duì)案件暴露出的制度問(wèn)題推動(dòng)堵塞漏洞，在規(guī)范化、長(zhǎng)效化中不斷增強(qiáng)治理效能。

以查辦案件為指引，嚴(yán)查腐敗背后的享樂(lè)奢靡等作風(fēng)問(wèn)題，同步推進(jìn)風(fēng)腐同查同治同審?fù)?，為?lèi)案治理打好基礎(chǔ)。

“近年來(lái)，我們查辦的違規(guī)吃喝問(wèn)題，大多都是在查辦腐敗案件中發(fā)現(xiàn)的?！彼拇ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任鮮統(tǒng)介紹，在查處省管干部韓某違紀(jì)違法問(wèn)題中，發(fā)現(xiàn)其在擔(dān)任縣委書(shū)記期間，拉攏部分領(lǐng)導(dǎo)干部，形成“小圈子”，并經(jīng)常組織“小圈子”成員吃吃喝喝，利用本人職權(quán)和職務(wù)影響，為“小圈子”成員在工作調(diào)整、職務(wù)晉升、獲得榮譽(yù)等方面提供幫助等。

四川省紀(jì)委監(jiān)委以一個(gè)個(gè)案件的查辦為突破口，抽絲剝繭、梳理分析同類(lèi)案件背后深層次問(wèn)題，并延伸梳理涉及吃喝問(wèn)題的相關(guān)規(guī)定，為全省開(kāi)展違規(guī)吃喝專(zhuān)項(xiàng)整治提供指引。

成都市紀(jì)委監(jiān)委在辦理成都市原房產(chǎn)管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)何立祥案件中，既查出其在工程項(xiàng)目承攬、工程款撥付等方面為他人謀取利益，收受財(cái)物共計(jì)758萬(wàn)余元，又徹查其違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，查出其多次收受某律師事務(wù)所法定代表人戴某某以打麻將名義所送現(xiàn)金問(wèn)題。

結(jié)合何立祥及相關(guān)人員涉及的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理、物業(yè)管理等領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題，成都市紀(jì)委監(jiān)委在系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，深入剖析原因癥結(jié)，并針對(duì)性地提出工作建議，從嚴(yán)糾治違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)吃喝等“四風(fēng)”問(wèn)題，狠剎行業(yè)歪風(fēng)邪氣，推動(dòng)市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理、物業(yè)管理行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

堅(jiān)持“由風(fēng)查腐”，將案件查辦、類(lèi)案分析、整改治理結(jié)合起來(lái)，以系統(tǒng)思維提升風(fēng)腐同查同治效能。

四川省紀(jì)委監(jiān)委查辦了一批借培訓(xùn)名義搞公款旅游問(wèn)題，查處某干部培訓(xùn)中心干部張某“靠訓(xùn)吃訓(xùn)”，借審核培訓(xùn)中心項(xiàng)目、確定合作公司之機(jī)收受錢(qián)物，并按辦班規(guī)模收取回扣，接受培訓(xùn)公司旅游安排并收受禮金等問(wèn)題。

以培訓(xùn)為名變相公款旅游，是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題隱形變異的典型，潛藏誘發(fā)腐敗和作風(fēng)問(wèn)題、影響全面從嚴(yán)治黨的危害。四川省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)該案暴露出的突出問(wèn)題進(jìn)行深入分析，既揭露借培訓(xùn)之機(jī)牟利的模式，又剖析黨員干部頂風(fēng)違紀(jì)、大搞變相公款旅游的突出表現(xiàn)。

“分析相關(guān)案情發(fā)現(xiàn)，以培訓(xùn)為名變相公款旅游問(wèn)題具有一定的普遍性，有的單位會(huì)議集體研究、有組織地違規(guī)違紀(jì)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭違紀(jì)、破壞正風(fēng)肅紀(jì)成效，有的收受培訓(xùn)機(jī)構(gòu)‘回扣’、助長(zhǎng)加劇不正之風(fēng)。這些問(wèn)題隱身于干部培訓(xùn)‘市場(chǎng)化’運(yùn)作模式中，不是單個(gè)的違紀(jì)行為，而是有組織地進(jìn)行違紀(jì)，且‘四風(fēng)’和腐敗問(wèn)題交織?！滨r統(tǒng)說(shuō)。

為此，四川省紀(jì)委監(jiān)委在全省范圍內(nèi)對(duì)2017年以來(lái)借培訓(xùn)名義搞公款旅游問(wèn)題開(kāi)展排查整治。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）部門(mén)聯(lián)合制發(fā)文件，聯(lián)合督促指導(dǎo)，聯(lián)合比對(duì)核查。全省共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題培訓(xùn)班次5092個(gè)，立案查處249件300人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分196人，各地各部門(mén)建立完善組訓(xùn)、送培、報(bào)銷(xiāo)等內(nèi)控制度1391個(gè)。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，以全周期理念做好“后半篇文章”，推動(dòng)源頭治理，堅(jiān)決斬?cái)嘤娠L(fēng)及腐利益鏈條。

違規(guī)操辦婚喪喜慶是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題的主要表現(xiàn)形式之一。針對(duì)此前查處領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜等突出問(wèn)題，四川省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《四川省領(lǐng)導(dǎo)干部操辦婚喪喜慶事宜的規(guī)定》。

在此前制定的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部操辦婚喪喜慶等事宜的暫行規(guī)定》基礎(chǔ)上，該省對(duì)報(bào)告程序進(jìn)一步完善，將單一的事前報(bào)告調(diào)整為事前報(bào)備、事后報(bào)告，進(jìn)一步明確了“向誰(shuí)報(bào)”“怎么報(bào)”的問(wèn)題。同時(shí)，緊盯大操大辦分散辦、異地辦等隱形變異現(xiàn)象，結(jié)合實(shí)踐中探索出的明確操辦清單、制定操辦標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)識(shí)別違規(guī)行為等方式方法，將原有規(guī)定的“七不準(zhǔn)”拓展調(diào)整為“八嚴(yán)禁”，如嚴(yán)禁用公款支付費(fèi)用、嚴(yán)禁邀請(qǐng)管理和服務(wù)對(duì)象參加、嚴(yán)禁收送高價(jià)彩禮或者聘禮等，通過(guò)提前預(yù)防、事后監(jiān)督等方式，防范由風(fēng)及腐問(wèn)題發(fā)生。

資陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委緊盯低收入群體就業(yè)補(bǔ)貼管理案件暴露出的風(fēng)腐交織突出問(wèn)題，及時(shí)制發(fā)紀(jì)律檢查建議書(shū)，督促相關(guān)職能部門(mén)舉一反三，從體制機(jī)制、制度規(guī)定、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管等方面查找原因、完善制度、堵塞漏洞。

今年1月至3月，隆昌市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)“濫發(fā)津補(bǔ)貼或福利問(wèn)題”在全市開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。聚焦違規(guī)設(shè)立“小金庫(kù)”、私設(shè)名目“小獎(jiǎng)勵(lì)”、違規(guī)發(fā)放“小福利”等行為，重點(diǎn)對(duì)套取資金發(fā)補(bǔ)貼、私設(shè)名目發(fā)獎(jiǎng)金、轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用謀私利等14個(gè)方面開(kāi)展整治，從嚴(yán)查處風(fēng)腐交織問(wèn)題，累計(jì)清查違規(guī)發(fā)放金額48萬(wàn)余元，督促完善制度機(jī)制13個(gè)。（記者 陸麗環(huán) 自四川報(bào)道）