建設(shè)完整社區(qū)，讓服務(wù)更完善更智慧（人民眼·城市更新）

引 子

平整的石板路、古樸的紅磚房、高大的黃桷樹……漫步重慶市九龍坡區(qū)謝家灣街道民主村社區(qū)，這里環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全，有窗明幾凈的社區(qū)會(huì)客廳、功能完善的黨群服務(wù)中心，還有菜品豐富的社區(qū)食堂?！半x家不遠(yuǎn)就是超市、理發(fā)店、藥店等，步行基本上不超過15分鐘，都方便得很?！本用耜惔貛е浾邊⒂^，言語間滿是自豪。

“中國式現(xiàn)代化，民生為大。黨和政府的一切工作，都是為了老百姓過上更加幸福的生活?！绷?xí)近平總書記今年4月在重慶考察調(diào)研時(shí)來到民主村社區(qū)，強(qiáng)調(diào)“黨中央很關(guān)心的一件事，就是把老舊小區(qū)改造好。改舊換新，完善服務(wù)設(shè)施。希望各級黨委和政府都能為解決民生問題投入更多的財(cái)力物力，每年辦一些民生實(shí)事，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感”。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、民政部辦公廳2022年10月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》提出，“打造一批安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)樣板”。2023年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委等七部門印發(fā)通知，決定在106個(gè)社區(qū)開展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

試點(diǎn)工作開展以來，各地發(fā)揮試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)作用，完善服務(wù)設(shè)施，打造宜居環(huán)境，健全治理機(jī)制，努力做到居民有需求、社區(qū)有服務(wù)。2023年12月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《完整社區(qū)建設(shè)案例集（第一批）》，重慶市九龍坡區(qū)民主村社區(qū)、上海市靜安區(qū)臨汾路380弄社區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州奎屯市海納爾社區(qū)等10個(gè)社區(qū)入選。

錨定完整

既有完善設(shè)施完備服務(wù)，又有健全管理豐富內(nèi)涵

“小區(qū)建成快40年了，過去配套服務(wù)較少，生活不大方便；環(huán)境也很一般，出門遛彎都沒個(gè)寬敞地方?！鼻靶┠?，家住新疆奎屯市海納爾社區(qū)的李春玲總想換套房子，“現(xiàn)在不想換了，住這里就挺好?！?/p>

為啥改主意？“生活方便了、心里舒坦了唄。”李春玲說。

海納爾社區(qū)黨總支書記康路憶介紹，這幾年，社區(qū)通過老舊小區(qū)改造、城市更新等項(xiàng)目實(shí)施，小區(qū)道路、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。一年前入選全國完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)后，更是迎來大變化。

什么是完整社區(qū)？住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2021年12月發(fā)布的《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》（以下簡稱《指南》）這樣定義：是指在居民適宜步行范圍內(nèi)有完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、充足的公共活動(dòng)空間、全覆蓋的物業(yè)管理和健全的社區(qū)管理機(jī)制，且居民歸屬感、認(rèn)同感較強(qiáng)的居住社區(qū)。

生活在完整社區(qū)，有哪些新體驗(yàn)？

“做飯少了?！遍_門下樓，李春玲步行幾分鐘，就到了社區(qū)食堂。這里為居民提供午餐和晚餐，菜單、價(jià)格每周公示，老年人用餐還能享受相關(guān)補(bǔ)助。“好吃不貴，品種還多，比自己家里做飯方便多了?！崩畲毫岽虬艘淮z頭，隨后走進(jìn)隔壁的便民直銷店，“這兒的水果蔬菜挺新鮮，還經(jīng)常有打折活動(dòng)，我跟其他超市對比過，物美價(jià)廉?！?/p>

“外孫女不用悶在家里了。”在便民直銷店對面的兒童游樂場外，76歲的周脈庚正和街坊們聊著家常。游樂場里，柔軟的墊板上，他的外孫女和小伙伴們在追逐玩耍，“小區(qū)里還新開了幼兒園，就近入園，接送方便?！?/p>

“不用坐公交車往醫(yī)院跑了?！鄙鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)站里，幾名正在輸液的老人你一言我一語地告訴記者，“生病了可以來這里開藥、治療?！薄案舯谑侨臻g照料中心，家里如果沒人照顧，治療后可以去那邊休息?！?/p>

奎屯市委副書記、市長阿勒泰·賽肯介紹，按照完整社區(qū)建設(shè)要求，市里加大政策資金投入，吸引社會(huì)力量參與，逐步完善幼兒園、衛(wèi)生服務(wù)站、便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等配套設(shè)施，構(gòu)建15分鐘便民生活圈。

“現(xiàn)在，買藥、洗車、‘小修小補(bǔ)’在社區(qū)里基本都能辦妥。小區(qū)及周邊的環(huán)境也好多了?！崩畲毫崤e例說，人車分流了，散步時(shí)不用擔(dān)心身后響起喇叭聲；垃圾箱改成地埋式設(shè)計(jì)，路過時(shí)不用再捂鼻子了；快遞柜挪到小區(qū)樓下，取快遞更便捷了……

午飯后，李春玲來到海納爾社區(qū)黨群綜合服務(wù)中心。幾間寬敞的功能室里，居民自發(fā)組織的合唱、舞蹈等興趣小組準(zhǔn)備開展活動(dòng)。

“我參加了合唱團(tuán)，經(jīng)常過來唱唱歌?！崩畲毫嵴f著走進(jìn)一間功能室，她的老姐妹們已經(jīng)排好隊(duì)形，站得筆直。李春玲加入隊(duì)伍，清清嗓子，房間里隨即歌聲飛揚(yáng)。

有豐富的文化活動(dòng)，也有讓人回味的鄉(xiāng)愁記憶。走在重慶市九龍坡區(qū)民主村社區(qū)，一排排黃桷樹如一頂頂巨傘，為居民們提供陰涼。“老樹承載著居民的記憶。我們在完整社區(qū)建設(shè)設(shè)計(jì)時(shí)，對胸徑20厘米以上的老樹都盡量保留，哪怕有的樹給道路施工帶來不便。”重慶市設(shè)計(jì)院有限公司建筑一院院長余水說。

老紅磚房也被保留下來，如今的社區(qū)會(huì)客廳就是其中一棟，里面陳列著民主村社區(qū)居民的生活相冊、老建筑的歷史照片等?！袄夏耆擞辛擞洃涊d體，年輕人能夠看到時(shí)代變遷?！?5歲的居民陳代蓉說。

著名建筑學(xué)家吳良鏞2010年提出“完整社區(qū)”概念時(shí)，如此闡釋：“不僅包括住房問題，還包括服務(wù)、治安、衛(wèi)生、教育、對內(nèi)對外交通、娛樂、文化公園等多方面因素，既包括硬件又包括軟件，內(nèi)涵非常豐富……”——這段話已被寫進(jìn)了《指南》，正在逐步落實(shí)之中。

重構(gòu)空間

開展專項(xiàng)體檢，摸清社區(qū)問題短板，提升社區(qū)品質(zhì)

位于民主村社區(qū)的民主村綜合市場里，氤氳著烤肉店的油香、面包房的奶香、咖啡館的醇香……“現(xiàn)在的綜合市場，不單能買菜，還增加了很多新業(yè)態(tài)，不少年輕人也愛來?！标惔匾贿吿暨x蔬菜，一邊聊起變化。

“過去在這兒買菜，都不敢穿干凈鞋，地上總是又濕又臟?！蓖暾鐓^(qū)建設(shè)前，在幾場征求意見的院壩會(huì)上，陳代蓉和老街坊們提出了升級改造菜市場的建議。

“社區(qū)居民與相關(guān)部門工作人員圍坐一堂，提需求建議，商量改造思路?！敝貞c市九龍坡區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)主任楊揚(yáng)介紹，按照完整社區(qū)建設(shè)要求，市里組織規(guī)劃師、建筑師、工程師“三師”進(jìn)社區(qū)，指導(dǎo)試點(diǎn)社區(qū)開展專項(xiàng)體檢，動(dòng)員居民廣泛參與，摸清設(shè)施配套、環(huán)境建設(shè)、服務(wù)治理等問題短板，因地制宜綜合施策。

裝潢樓體外立面，實(shí)施亮化工程，招商重構(gòu)業(yè)態(tài)……居民提意見，專家拿方案，曾經(jīng)臟亂差的民主村綜合市場煥然一新，吸引了周邊不少居民。

還有哪些短板？“路不通，總繞遠(yuǎn)。”不少居民反映。原來，因?yàn)楠?dú)特的地形地貌，重慶許多老舊小區(qū)本就空間擠、道路窄、坡度陡，而在民主村社區(qū)，還有部分居民在一樓圍院占地、擴(kuò)建陽臺(tái)、亂搭雨棚，導(dǎo)致不少道路變成了“斷頭路”——路在眼前，但隔著柵欄、雨棚、堡坎，就是過不去。

為此，九龍坡區(qū)組建了拆除違建專班，由相關(guān)部門和街道、社區(qū)干部組成，逐戶走訪時(shí)邀請居民代表共同上門。

居民大都通情達(dá)理，也有少數(shù)人談“拆”色變?！斑@么多年了，這里一直歸我家，怎么說拆就拆？”一戶人家多年來圈占門前空地作為自家小院。

“不光你拆，小區(qū)里占道的雨棚和柵欄都要拆，方便的也是我們自己。你看，前面那棟樓旁邊的小道通了，大家買菜不就省得繞道了嘛?！弊鳛槔辖址?，陳代蓉正是居民代表之一。大家在樓棟前擺起龍門陣，講道理，解心結(jié)。

最終，民主村社區(qū)改造，僅一期項(xiàng)目就拆除了約1.6萬平方米違建。社區(qū)路網(wǎng)重新互聯(lián)互通，將原本分割開的3片區(qū)域連成了一個(gè)“完整社區(qū)”。

如今，社區(qū)的中心地帶——以前各種違建、“斷頭路”等集中區(qū)域，建起了各類公共服務(wù)設(shè)施：新建了黨群服務(wù)中心，把政務(wù)服務(wù)送到群眾“家門口”；新建了社區(qū)食堂，一到中午就飯菜飄香；重建了社區(qū)醫(yī)院，環(huán)境變好科室齊全……民主村社區(qū)黨委書記伍成莉說，完整社區(qū)建設(shè)，讓這片曾被嫌棄的區(qū)域，變成了社區(qū)服務(wù)群眾的主陣地。

按照《指南》要求，建設(shè)完整社區(qū)就是“對城市空間進(jìn)行重構(gòu)，保障居民在步行范圍內(nèi)具有完整的設(shè)施環(huán)境、完備的生活服務(wù)、完善的管理機(jī)制，滿足居住社區(qū)生活的基本需求”。

采訪過程中，“重構(gòu)”是不少街道、社區(qū)干部口中的高頻詞，也是不少地方推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)的點(diǎn)睛之筆——

“看起來很近，走起來很遠(yuǎn)?！蔽槌衫蛘f，與社區(qū)一墻之隔有兩個(gè)商場，過去居民卻要繞行20分鐘。建設(shè)完整社區(qū)過程中，三者間的堡坎和違章建筑被拆除，道路改擴(kuò)翻建，社區(qū)通往商場的入口處架設(shè)了一部電動(dòng)扶梯，“現(xiàn)在想逛商場，幾分鐘就能到?！?/p>

在上海市靜安區(qū)臨汾路380弄社區(qū)，通過拆墻合并，社區(qū)內(nèi)的星城花苑小區(qū)與陽曲路391弄小區(qū)被打通，公共活動(dòng)空間大為拓展。臨汾路街道黨工委書記李永波說：“我們還聽取群眾意見，用好閑置資源，把曾經(jīng)廢棄的垃圾箱房改造成‘?dāng)?shù)字小屋’、曾經(jīng)停辦的私立幼兒園改建成綜合為老服務(wù)中心?！?/p>

在海納爾社區(qū)，原本各自獨(dú)立的6個(gè)院落也拆除圍墻，合在了一起。利用整理出來的邊角地、閑置地等，社區(qū)建成910個(gè)停車位，安裝了89張休閑座椅、56套健身器材。

智慧賦能

數(shù)字服務(wù)滿足多樣化需求，“云端”對接推動(dòng)便民服務(wù)

在臨汾路380弄社區(qū)，70歲的居民金聲宏來到“數(shù)字小屋”，一次辦成幾件事——繳納水電煤氣費(fèi)、換新的《門急診就醫(yī)記錄冊》、用“一分鐘診所”服務(wù)機(jī)自助量血壓。

“數(shù)字小屋”24小時(shí)不打烊，集納了“一網(wǎng)通辦”自助機(jī)、公用事業(yè)費(fèi)一體繳費(fèi)機(jī)、“一分鐘診所”服務(wù)機(jī)、共享打印機(jī)等便民設(shè)施。

“我們在走訪中了解到，社區(qū)不少老年人不會(huì)使用手機(jī)繳納水電煤氣費(fèi)，代繳網(wǎng)點(diǎn)又離家太遠(yuǎn)。”臨汾路380弄居委會(huì)主任征偉徑介紹，作為街道的第一間“數(shù)字小屋”，社區(qū)的“數(shù)字小屋”由臨汾路街道辦出資裝修改造，引入配套設(shè)施，為居民提供就近繳納水電煤氣費(fèi)等一體化服務(wù)。

為幫助老年人越過數(shù)字鴻溝，去年以來社區(qū)多次舉辦“小義工課堂”，組織志愿者在“數(shù)字小屋”現(xiàn)場指導(dǎo)相關(guān)設(shè)施使用?！熬褪窃凇×x工課堂’，我學(xué)會(huì)了在‘?dāng)?shù)字小屋’繳水電費(fèi)，自助掃碼量血壓?！苯鹇暫暾f。

家門口的服務(wù)日趨多樣?！敖K于可以放心做手術(shù)了?！辈痪们埃易∨R汾路380弄社區(qū)的獨(dú)居老人梁建中來到“臨居里”便民服務(wù)車前，工作人員通過上海e護(hù)通平臺(tái)幫他找到一名陪診護(hù)工，全程服務(wù)老人看病購藥。

設(shè)在居民區(qū)黨群服務(wù)站門口的這臺(tái)便民服務(wù)車，也是連接居民需求和服務(wù)資源的“一站式”團(tuán)購平臺(tái)，專門服務(wù)居民生活“微需求”——便民洗衣、“小修小補(bǔ)”、就醫(yī)陪診等。

“部分服務(wù)事項(xiàng)現(xiàn)場就能完成，其他的由我們‘云端’對接10多家合作公司，為居民提供‘點(diǎn)對點(diǎn)’細(xì)分服務(wù)?！薄芭R居里”便民服務(wù)車運(yùn)營方、上海頻珈信息科技有限公司負(fù)責(zé)人沈華介紹，每臺(tái)便民服務(wù)車配備一名“車長”，負(fù)責(zé)登記、服務(wù)居民需求，“每隔一段時(shí)間，通過統(tǒng)計(jì)分析居民登記需求，我們會(huì)更新小車提供的服務(wù)事項(xiàng)?！?/p>

“前段時(shí)間，居民登記‘陪診服務(wù)’需求的較多，我們派運(yùn)營團(tuán)隊(duì)洽談，達(dá)成了與e護(hù)通平臺(tái)的合作?！鄙蛉A說。

《指南》提出，“大力發(fā)展線上線下服務(wù)業(yè)，提供社區(qū)養(yǎng)老、托幼、助殘、醫(yī)療、助餐、快遞、家政等服務(wù)，滿足居民多樣化的生活服務(wù)需求”“推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建設(shè)物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)”。

“完整社區(qū)也是智慧社區(qū)。我們通過打造‘?dāng)?shù)字小屋’、便民服務(wù)車等數(shù)字化服務(wù)載體，用多樣化服務(wù)滿足群眾多樣化需求，優(yōu)化社區(qū)治理?！崩钣啦ㄕf。

今年3月，靜安區(qū)推出新的居家環(huán)境適老化改造服務(wù)政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估等級為二級及以上的獨(dú)居老人均可享受。如何快速找到符合條件的老人？

在臨汾路380弄居委會(huì)辦公室，一面大屏幕的后臺(tái)與設(shè)在臨汾路街道辦事處的“民情日志”系統(tǒng)相連接。負(fù)責(zé)為老服務(wù)工作的社工高穎輸入關(guān)鍵詞、輕點(diǎn)鼠標(biāo)后，系統(tǒng)自動(dòng)篩選，社區(qū)符合條件的67名老人的信息迅即顯示在屏幕上。

“根據(jù)這些信息，社區(qū)可以‘一對一’征詢居民意愿，安排上門改造?！备叻f告訴記者，過去做類似工作，社區(qū)居委會(huì)需要先通知47個(gè)樓組的樓組長，由樓組長摸底上報(bào)，再由居委會(huì)逐一核實(shí)后報(bào)給街道，“不但效率低，而且容易錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)?！?/p>

李永波介紹，“民情日志”系統(tǒng)像是一個(gè)精準(zhǔn)服務(wù)民生的指揮大腦，積累了1000多萬條民生數(shù)據(jù)，并以300多個(gè)關(guān)鍵信息分類，為服務(wù)對象精準(zhǔn)“畫像”、精準(zhǔn)服務(wù)。

在民主村社區(qū)，登錄“云上民主村”手機(jī)客戶端，伍成莉向記者演示家政、養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等多個(gè)服務(wù)模塊，“居民線上提需求，系統(tǒng)智能分配給相關(guān)服務(wù)企業(yè)和單位，即時(shí)啟動(dòng)響應(yīng)程序，讓居民足不出戶辦理大事小情?！?/p>

數(shù)字賦能，服務(wù)精準(zhǔn)又精細(xì)?！叭绻鐓^(qū)里的獨(dú)居、空巢老人長時(shí)間沒出家門或者長時(shí)間沒回家，我們能第一時(shí)間收到預(yù)警，派人上門查看?！蔽槌衫蚪榻B，在民主村社區(qū)，60歲以上居民占三成，獨(dú)居、空巢老人的家門口安裝了門磁感應(yīng)器，“運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，讓社區(qū)更多居民享受精細(xì)服務(wù)，讓更多老年人享受精心照護(hù)?！?/p>

注重長效

精準(zhǔn)引入商業(yè)項(xiàng)目，多方共贏實(shí)現(xiàn)持續(xù)運(yùn)營

傍晚時(shí)分，位于民主村社區(qū)的“一間”咖啡廳內(nèi)座無虛席。這家店鋪剛開業(yè)時(shí)，曾面臨資金緊張、人氣不旺等難題，好在得到了重慶九龍坡城市更新建設(shè)有限公司及時(shí)提供的入駐“禮包”：按相關(guān)政策給予租金減免優(yōu)惠，通過新媒體渠道幫助宣傳推廣。

“在民主村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)完整社區(qū)過程中，我們負(fù)責(zé)規(guī)劃、改造和運(yùn)營。為支持社區(qū)培育完整商圈、完整業(yè)態(tài)，我們通過騰退、新建等方式，在社區(qū)形成了近15萬平方米經(jīng)營空間。”九龍坡城市更新建設(shè)有限公司董事長唐萬民說，目前正積極引入不同業(yè)態(tài)和品牌，為社區(qū)及周邊居民提供更加完善的配套服務(wù)。

招引商業(yè)項(xiàng)目，重量更重質(zhì)。走進(jìn)“數(shù)字小屋”，金聲宏點(diǎn)擊觸摸屏，選擇購買斤數(shù)，掃碼支付后，銷售現(xiàn)碾胚芽米的智能碾米機(jī)開始嘩嘩作響，“現(xiàn)碾現(xiàn)售，香氣很足。每次買一兩斤，不用跑超市，很適合我這種人口少、做飯少的家庭。”

推出胚芽米現(xiàn)碾現(xiàn)售服務(wù)的上海頭道米智能科技有限公司負(fù)責(zé)人王崢介紹，目前每臺(tái)設(shè)備月營業(yè)額約6萬元，除去電費(fèi)等成本，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)盈利。

好項(xiàng)目，源自好機(jī)制。在臨汾路380弄社區(qū)，先由居民提需求，社區(qū)根據(jù)收集到的普遍需求同相關(guān)服務(wù)企業(yè)洽談，最后經(jīng)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)三方聯(lián)席會(huì)議研究確定引入業(yè)態(tài)。“引入商家和業(yè)態(tài)，前提是要精準(zhǔn)對接群眾需求?！闭鱾秸f，“現(xiàn)碾胚芽米售米機(jī)、‘一分鐘診所’服務(wù)機(jī)，都是這樣引入‘?dāng)?shù)字小屋’的。”

“我們還建立了相對完善的退出機(jī)制。之前有一家銷售預(yù)制菜的商家，將自動(dòng)售貨設(shè)備搬進(jìn)‘?dāng)?shù)字小屋’，由于經(jīng)營不善，很快就退出了?！闭鱾秸f，“對‘?dāng)?shù)字小屋’內(nèi)的引入商家，我們設(shè)置了3至6個(gè)月的試運(yùn)營期，商家可以根據(jù)經(jīng)營狀況決定是否續(xù)約?！?/p>

通過便民服務(wù)車，梁建中老人預(yù)訂上海e護(hù)通平臺(tái)3個(gè)小時(shí)的陪診服務(wù)需198元，比在e護(hù)通平臺(tái)直接預(yù)訂少花費(fèi)60元?！吧鐓^(qū)老年人多，陪診需求量大，企業(yè)愿意適當(dāng)讓利。社區(qū)為e護(hù)通平臺(tái)提供品牌推廣，也能獲得一定費(fèi)用，又可以用來開展日?；顒?dòng)、公益事業(yè)等?！崩钣啦ń榻B，目前便民服務(wù)車已布設(shè)覆蓋臨汾路街道16個(gè)小區(qū)，每月服務(wù)約3.8萬人次。

“完整社區(qū)建設(shè)不能單靠政府投入，我們要不斷吸引社會(huì)力量參與，創(chuàng)新運(yùn)營管理模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)‘企業(yè)有利潤、居民得實(shí)惠、社區(qū)有收益’的多方共贏，讓運(yùn)營管理可持續(xù)?！崩钣啦ū硎?。

《 人民日報(bào) 》（ 2024年06月28日 13 版）