如何理解民法典的基礎(chǔ)性法律地位

【析理論道】

民法典是全面依法治國的重要制度載體。習(xí)近平總書記指出，“民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的基礎(chǔ)性法律”。這一重要論斷，將民法典的地位從民事基本法律提升到基礎(chǔ)性法律的高度，是習(xí)近平法治思想的重大理論創(chuàng)新，對于推進法治中國建設(shè)具有重要實踐指導(dǎo)意義。

一

傳統(tǒng)上，理論界通常將民法典定位為民事基本法律；同時，用“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠”闡述法治的功能。習(xí)近平總書記將“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠”與“基礎(chǔ)性法律”合并，用于指稱民法典，無疑表明民法典的地位不能單從民事領(lǐng)域理解，更應(yīng)從整個法律體系，乃至全面依法治國的戰(zhàn)略高度來認識。

在調(diào)整對象上，作為“社會生活的百科全書”，民法典調(diào)整了從搖籃到墳?zāi)?、從衣食住行到婚喪嫁娶的人生“全過程”，涉及經(jīng)濟社會生活方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活密不可分，同各行各業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，構(gòu)成了社會關(guān)系中的基礎(chǔ)性內(nèi)容。不僅如此，我國民法典還突破了公、私二元的藩籬，包含了170余條有關(guān)行政權(quán)的規(guī)定，涉及許可、確認、征收、征用、備案、救助、調(diào)查等行政職責(zé)，由此形成了公私混合的“大民法典”體制，甚至還涉及人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了對社會關(guān)系的更大范圍調(diào)整，使民法典成了名副其實的“一切部門法的基礎(chǔ)”。民法典調(diào)整的社會關(guān)系，不僅與每一個人息息相關(guān)，同時也構(gòu)成了國家富強、民主、文明、和諧、美麗的基礎(chǔ)?？梢哉f，社會正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)——人格、財產(chǎn)、契約和家庭等內(nèi)容都蘊含在民法典之中。

在法律價值上，我國民法典以“立法目的+基本原則”的模式，直接表達了法典的目標追求，確立了法治的基礎(chǔ)性價值?；驹瓌t體現(xiàn)法的本質(zhì)和根本價值，是法的指導(dǎo)思想和出發(fā)點，構(gòu)成法律體系的靈魂。民法典不僅規(guī)定了旨在實現(xiàn)個體性價值的平等、自愿原則，而且規(guī)定了旨在實現(xiàn)社會性價值的公平、誠信、公序良俗、綠色原則，極大豐富了民法的內(nèi)在價值體系，有力回應(yīng)了現(xiàn)代社會的多樣價值要求。就民法基本原則與法的一般原則的關(guān)系，恩格斯在論述個人在法律上的平等權(quán)利原則時就曾指出，“起初在私法方面，后來逐漸在公法方面實施了”?？梢姡穹ǖ幕驹瓌t不僅輻射私法，而且也會與公法分享，可以成為法治的一般原則。實際上，憲法、刑法、行政法都受到民法基本觀念的指導(dǎo)，甚至直接引入了民法基本原則。比如，誠信、公平等就不只是民法的原則，亦是法治的普遍追求。在此意義上，民法基本原則不單是對民法規(guī)范的價值萃取，同時也反映了人類生活的基本精神，彰顯的是一般法律思想。

在社會功效上，我國民法典既是處理民事糾紛的依據(jù)，又在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。民法典不僅通過體系化、科學(xué)化的規(guī)范設(shè)計為糾紛的公正處理提供了準繩，而且通過任意性規(guī)范的設(shè)計和對習(xí)慣之法源地位的接納，為實現(xiàn)社會的自我動員、自我組織和自我管理提供了基礎(chǔ)性工具，同時又積極引入社會主義核心價值觀，實現(xiàn)了法治與德治的有機融合。此外，民法典還構(gòu)建了從財產(chǎn)到人身、從物質(zhì)到精神、從生前到身后全方位保護的新型權(quán)利體系，將權(quán)利保護提升到前所未有的高度，開創(chuàng)了權(quán)利本位型的治理模式，并突破自然人和法人的二元局限，賦予非法人組織主體地位，形成了自然人、營利法人、非營利法人、特別法人、非法人組織的多元主體構(gòu)造，為多方共治提供了制度前提，有助于建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體?？梢哉f，在推進中國式現(xiàn)代化進程中，民法典的功效發(fā)揮得越全面，法治精神就越彰顯，人民就越幸福，社會就越文明，國家就越富強。

二

習(xí)近平總書記有關(guān)民法典“是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的基礎(chǔ)性法律”的重要論述，創(chuàng)造性地回答了民法典在中國特色社會主義法律體系中的地位問題，為推動民法典的全面有效實施提供了重要指引。落實好民法典基礎(chǔ)性法律的定位，涉及立法、司法、執(zhí)法、守法等全過程。

及時全面清理和審查涉及民法典的法律法規(guī)，促進科學(xué)立法。民法典頒布后，全國人大常委會法工委組織開展了民法典涉及領(lǐng)域規(guī)范性文件的集中清理工作和專項審查工作。但由于民法典的調(diào)整范圍寬、涉及面廣，因而此前的清理工作仍有遺漏，一些與民法典沖突的法律法規(guī)未能被及時清理。比如，民用航空法第17條、海商法第17條對被抵押民用航空器和船舶轉(zhuǎn)讓的規(guī)定與民法典第406條不一致；水污染防治法第96條、電力法第60條中的免責(zé)事由與民法典的規(guī)定有沖突。又如，個人獨資企業(yè)法第28條有關(guān)個人獨資企業(yè)債務(wù)消滅的規(guī)定、產(chǎn)品質(zhì)量法第45條關(guān)于產(chǎn)品責(zé)任2年訴訟時效期間的規(guī)定則明顯有悖于民法典確立的平等保護原則。此外，還有一些法律法規(guī)中的轉(zhuǎn)介性規(guī)范也未被清理。比如，稅收征收管理法第50條仍規(guī)定“稅務(wù)機關(guān)可以依照合同法第七十三條、第七十四條的規(guī)定行使代位權(quán)、撤銷權(quán)”；而不動產(chǎn)登記暫行條例第1條、婚姻登記條例第1條、學(xué)生傷害事故處理辦法第8條、計算機軟件保護條例第15條、公證機構(gòu)辦理抵押登記辦法第1條則繼續(xù)將已被民法典廢止的物權(quán)法、婚姻法、侵權(quán)責(zé)任法、繼承法、擔(dān)保法作為其立法依據(jù)或準用規(guī)范。上述清理工作的不足不僅會損害民法典權(quán)威，而且也影響了民法典的全面有效實施。因此，應(yīng)堅持民法典基礎(chǔ)性法律地位，把民法典作為合憲性審查的依據(jù)，全面開展民法典所涉法律法規(guī)的備案審查。

全面準確理解民法典的核心要義，促進公正司法?！巴椒ú荒芤宰孕小薄Ｃ穹ǖ涞娜嬗行┬行枰骷壦痉C關(guān)的公正司法。為充分發(fā)揮審判職能作用，確保民法典正確貫徹實施，最高人民法院對既有的司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件進行了清理，并圍繞物權(quán)、合同、擔(dān)保、婚姻家庭、繼承等領(lǐng)域制定了一批與民法典配套的司法解釋。然而，我們不能將民法典只理解為民事司法的依據(jù)，作為基礎(chǔ)性法律的民法典也是全面依法治國的重要制度載體，必然會對行政和刑事司法活動產(chǎn)生影響。如果我們固守民法典的民事基本法律認識，那就會不當(dāng)限制民法典社會功效的發(fā)揮。比如，我國刑事司法實踐就長期對因犯罪造成被害人人身損害時的死亡賠償金、傷殘賠償金和精神損害賠償金作出否定評價。民法典第187條確立了民事責(zé)任獨立性、優(yōu)先性原則，為包括犯罪行為在內(nèi)的所有侵權(quán)行為引發(fā)的死亡賠償金、傷殘賠償金和精神損害賠償金主張?zhí)峁┝嗣鞔_依據(jù)。為此，應(yīng)當(dāng)強化民法典之基礎(chǔ)性法律地位的認識，各級司法機關(guān)在民事、行政和刑事司法活動中都應(yīng)自覺認識和積極落實民法典在權(quán)利保護、國家治理等方面的獨特價值。

尊重和保障民事權(quán)利的實現(xiàn)，做到執(zhí)法為民。推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。作為一部體現(xiàn)對生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各類權(quán)利平等保護的基礎(chǔ)性法律，民法典不僅將“保護民事主體的合法權(quán)益”置于立法目的之首，而且還將“合法權(quán)益受法律保護”確立為首要原則。而民事權(quán)利的實現(xiàn)不僅需要行政機關(guān)的充分尊重，同時也需要行政機關(guān)的有效保障。尤其是我國民法典不僅確認了以意思自治為核心的消極自由類權(quán)利，同時也規(guī)定了以生存照顧理論為指導(dǎo)的積極社會類權(quán)利。顯然，后一類權(quán)利的實現(xiàn)，必須有國家的積極作為。其實，民事權(quán)利不僅面臨受到各種侵害的風(fēng)險，而且也面臨因行政機關(guān)配套工作不足而難以實現(xiàn)的風(fēng)險。比如，民法典第35條第一款規(guī)定“監(jiān)護人除為維護被監(jiān)護人利益外，不得處分被監(jiān)護人的財產(chǎn)”，但“為維護被監(jiān)護人利益”是一個相當(dāng)主觀的概念，為了切實維護被監(jiān)護人利益，需要民政部門會同司法機關(guān)等共同確定一個實體性的判斷基準和程序性的控制標準。又如，民法典第443條對基金份額出質(zhì)作了規(guī)定，但除公司型私募基金外，我國目前缺乏對其他私募基金份額質(zhì)押公示的規(guī)則，由此導(dǎo)致有限合伙財產(chǎn)份額的質(zhì)押在實踐中遭遇登記障礙，嚴重影響了交易安全與效率。因此，各級政府應(yīng)始終牢記“民法典實施水平和效果，是衡量各級黨和國家機關(guān)履行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度”的要求，盡職履責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)作為，切實為民事權(quán)利的充分實現(xiàn)提供保障，以保證民法典有效實施為抓手推進法治政府建設(shè)。

持續(xù)開展民法典國民教育，促進全民守法。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。要讓民法典真正成為一部“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的基礎(chǔ)性法律”，成為推進全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基石，需要在全社會深入開展民法典教育，尤其是要研究如何將民法典教育有機融入思想政治教育，推進大中小學(xué)民法典教育一體化建設(shè)，切實加強青少年民法典教育，真正讓民法典走進群眾心里，在全社會形成遇事找法的習(xí)慣，培養(yǎng)解決問題靠法的意識和能力，讓每一個主體不僅能自覺運用民法典來維護自身權(quán)益，化解矛盾糾紛，而且養(yǎng)成自立、自主、自尊、自強的健全人格，塑造自由、平等、誠信、友善的民法文化，從而真正讓民法典從“紙面上的法”成為“行動中的法”。

（作者：黃忠，系重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心西南政法大學(xué)分中心教授）