智慧法律服務(wù)建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌兼顧

□ 陳澤儀 吳晨璇

借數(shù)字技術(shù)，為當?shù)孛癖娞峁└咝?、便捷的公共法律服?wù)。貴州黔南搭建的“智慧司法服務(wù)平臺”被評為“2023年全國政法智能化建設(shè)創(chuàng)新案例”，其在充分聽取法律專業(yè)意見、不斷調(diào)整技術(shù)設(shè)計方案基礎(chǔ)上對線上法律咨詢、人民調(diào)解、法律援助等21項功能的整合，使民眾無法到現(xiàn)場接受調(diào)解、無力自行聘請律師、無從獲知權(quán)威法律知識等困難在“一站”間均得到有效解決，亦為公眾足不出戶享受優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)提供可能。而同樣榜上有名的廣西玉林“公共法律服務(wù)云超市”，近期建成的安徽宣城公共法律服務(wù)“掌上服務(wù)大廳”、廣東興寧“智慧司法云”等項目，亦大致遵循同樣思路。

2020年，中共中央印發(fā)《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》，提出大力推廣運用遠程網(wǎng)絡(luò)等法律服務(wù)模式，以促進城市優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源向農(nóng)村輻射，有效緩解法律服務(wù)專業(yè)力量不足問題，并計劃到2022年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，保證人民群眾獲得及時有效的法律幫助。而隨著數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展，2021年，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，提出應(yīng)促進人工智能在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，鼓勵支持智慧法律服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展；黨的二十大報告中亦提出，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念。

近年來，以智慧法律服務(wù)建設(shè)為指導(dǎo)，以數(shù)字技術(shù)發(fā)展為契機，我國相關(guān)公共法律服務(wù)的信息化建設(shè)高速推進。多地司法行政部門聯(lián)合科技企業(yè)定制開發(fā)智慧法律服務(wù)產(chǎn)品，通過整合法律規(guī)范資源、建構(gòu)公正協(xié)調(diào)程序、接入優(yōu)質(zhì)服務(wù)信息等，基本完成法律服務(wù)供給從“線下”到“線上”、由“分散”到“集中”的平臺化轉(zhuǎn)變。但當前應(yīng)用至實踐的法律服務(wù)產(chǎn)品在適用范圍方面仍存較大局限。個中緣由一方面在于有限資源在各地自主開發(fā)過程中往往被分配到重復(fù)領(lǐng)域，缺少精力再對產(chǎn)品展開質(zhì)量升級；另一方面，則是各地司法行政部門多僅承認自己產(chǎn)品生成結(jié)果的法律效力，民眾實際只能遵循當?shù)厮痉ㄐ姓块T指引，在有限范圍內(nèi)獲取相應(yīng)法律服務(wù)。與充分調(diào)用閑置、可重復(fù)資源完成跨時空調(diào)配的數(shù)字化間尚存較大差距。這充分說明統(tǒng)籌兼顧的智慧法律服務(wù)建設(shè)已存現(xiàn)實必要，時機亦已近成熟。

從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局。公共服務(wù)供給的適當與否同民眾需求息息相關(guān)，在特定情境下具有不可忽視的地方性；以公平正義為核心的社會主義法治也要求公共法律服務(wù)均衡供給，并有統(tǒng)一權(quán)威的法律規(guī)范體系提供更為廣泛的共通根基。基層司法行政機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮其經(jīng)驗優(yōu)勢與創(chuàng)新能力，探索形成可供復(fù)制、推廣的改革方案，有關(guān)部門應(yīng)及時對林立的實踐成果展開自上而下的頂層設(shè)計，將既已成熟的實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為適用范圍更大的制度產(chǎn)品，以統(tǒng)籌之力提高法律服務(wù)的整體水平。

數(shù)字賦能旨在提效，更意在提質(zhì)。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以其跨越時間、空間的信息傳輸優(yōu)勢，為更低成本的資源調(diào)配提供可行路徑；大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)則基于其對海量數(shù)據(jù)的管理、挖掘能力，使個性化的公共服務(wù)成為可能。在此意義上，促進數(shù)字技術(shù)在公共法律服務(wù)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，不僅應(yīng)著眼于服務(wù)形式的多樣化，在降低政府服務(wù)成本的同時為民眾提供更多選擇空間，更需落足于服務(wù)質(zhì)量的實質(zhì)優(yōu)化，通過發(fā)揮技術(shù)應(yīng)用的資源配置優(yōu)勢，以更專業(yè)、精細的法律服務(wù)回應(yīng)公眾的現(xiàn)實需求。

黨的二十大報告強調(diào)，“為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求”。公共法律服務(wù)作為政府公共職能的重要組成部分，既是保障和改善民生的重要舉措，亦是全面依法治國的基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性工作。建設(shè)現(xiàn)代化公共法律服務(wù)體系，提高智慧法律服務(wù)水平，應(yīng)始終把人民的需求放在首位，推動頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新有機結(jié)合與良性互動，努力讓人民群眾在每一次法律服務(wù)體驗中都感受到公平正義。