加強(qiáng)矛盾糾紛源頭治理

劉桂虎 重慶市云陽縣委常委、政法委書記

近年來，重慶市云陽縣堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，牢牢把握預(yù)防、調(diào)解、法治實(shí)踐要求，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭治理和關(guān)口把控，推動(dòng)矛盾糾紛多元化解，確保基層穩(wěn)定、社會(huì)和諧、群眾平安。

一、堅(jiān)持排查在前，打好化解“主動(dòng)仗”

當(dāng)今社會(huì)，矛盾無處不在無時(shí)不有。只有不斷增強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力，迭代升級(jí)排查手段、方式、機(jī)制，全面動(dòng)態(tài)排查掌握矛盾糾紛，才能確保各類風(fēng)險(xiǎn)矛盾防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。

線上線下排。我們推進(jìn)關(guān)口前置、防線下移。將矛盾糾紛化解工作納入平安法治板塊任務(wù)，依托一體化治理智治平臺(tái)，開展線上線下“雙網(wǎng)”排查，以微網(wǎng)格為單位，線上組織發(fā)動(dòng)基層干部、網(wǎng)格員、樓棟長、物業(yè)等“進(jìn)圈入群”，依托社會(huì)矛盾糾紛多元化解應(yīng)用系統(tǒng)開展實(shí)時(shí)排查，線下做實(shí)網(wǎng)格巡查工作，第一時(shí)間了解掌握矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)矛盾靈敏感知、化解及時(shí)。

分類分級(jí)排。嚴(yán)格落實(shí)村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級(jí)行業(yè)主管部門矛盾糾紛排查機(jī)制，圍繞教育醫(yī)療、征地拆遷、婚戀家庭、物業(yè)管理等領(lǐng)域，深入排查梳理各類矛盾糾紛，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度、發(fā)展趨勢，開展日研判、周分析、月綜述評估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，按照“紅、橙、黃、綠”進(jìn)行賦色管理，交辦“縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格”分類分層級(jí)辦理，確保預(yù)警信息“云上流轉(zhuǎn)”、矛盾化解“分級(jí)聯(lián)動(dòng)”、辦理處置“全程閉環(huán)”。

常態(tài)動(dòng)態(tài)排。我們常態(tài)開展矛盾糾紛大排查大起底大化解及領(lǐng)導(dǎo)干部“四下基層”系列活動(dòng)，對矛盾糾紛開展拉網(wǎng)式、地毯式排查，推行“345”村（社區(qū)）矛盾“清源”機(jī)制，組建“三人”送法隊(duì)、“四方”議事組和“五老”勸和團(tuán)，參與矛盾糾紛源頭化解，確?！靶∈虏怀龃?、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”；圍繞重點(diǎn)矛盾糾紛隱患、重要敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展專項(xiàng)排查，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案化解責(zé)任，基層矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別化解率達(dá)99.1%。

二、堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，構(gòu)建多元“解紛網(wǎng)”

調(diào)解是我國獨(dú)創(chuàng)的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式，具有扎根基層、分布廣泛、方便快捷的優(yōu)勢特征。只有把這一方式推廣好、優(yōu)勢利用好，注重矛調(diào)體系建設(shè)、解紛力量培育、調(diào)解品牌創(chuàng)建，才能構(gòu)建“全域覆蓋、多元參與、場景豐富、特色鮮明”的多元解紛工作格局。

調(diào)解體系建立健全。我們一體推進(jìn)調(diào)解組織、隊(duì)伍力量建設(shè)。推動(dòng)“兩代表一委員”（即黨代表、人大代表和政協(xié)委員）、行業(yè)專家、專業(yè)律師、基層法律服務(wù)工作者等工作力量融入調(diào)解組織，縱向推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)調(diào)解體系建設(shè)，橫向推動(dòng)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織和行政調(diào)解組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建以村（社區(qū)）人民調(diào)解組織為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織為主導(dǎo)、行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織為補(bǔ)充、縣級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)統(tǒng)籌指導(dǎo)的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)調(diào)解組織全域覆蓋、調(diào)解力量多方參與。

調(diào)解場景拓展拓寬。強(qiáng)化縣域各類解紛力量優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。深化開展“楓橋式”一庭兩所建設(shè)，推動(dòng)訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)、復(fù)調(diào)有機(jī)銜接，推進(jìn)律師、公證員、仲裁員等人民調(diào)解員和行業(yè)專業(yè)調(diào)解專家進(jìn)駐法院、公安、信訪、行政機(jī)構(gòu)窗口，落實(shí)人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制和“以事定費(fèi)、購買服務(wù)”模式，在縣、鄉(xiāng)、村治理中心設(shè)立多元化解工作平臺(tái)，實(shí)行“簡事快辦、繁事分流、難事聯(lián)調(diào)”，推動(dòng)矛盾糾紛“一窗受理、一站辦結(jié)”。

調(diào)解品牌做優(yōu)做強(qiáng)。實(shí)施云陽縣調(diào)解品牌培育壯大三年行動(dòng)計(jì)劃，按照“一年全覆蓋、二年見成效、三年出典型”工作目標(biāo)，制定配套激勵(lì)政策、資金扶持政策，全力支持鎮(zhèn)村調(diào)解品牌、個(gè)人調(diào)解功能室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)街一品牌”“一村（社區(qū)）一功能室”，創(chuàng)新推出“平湖擺渡人”“三根板凳”特色品牌及“源哥調(diào)解”“貴兵調(diào)解”等典型經(jīng)驗(yàn)。

三、堅(jiān)持多措并舉，打好法治“組合拳”

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具有濃厚的法治底色，定分止?fàn)幨欠勺罨镜墓δ?。要將法治思維和法治方式貫穿到矛盾糾紛化解工作始終，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端發(fā)力，發(fā)揮好執(zhí)法、司法、普法能動(dòng)聯(lián)動(dòng)作用，從而將矛盾糾紛預(yù)防化解工作全面引入法治化軌道。

制度流程規(guī)范化。我們細(xì)化落實(shí)《重慶市矛盾糾紛多元化解促進(jìn)條例》。探索出臺(tái)《矛盾糾紛分級(jí)化解工作責(zé)任制》，將矛盾糾紛化解責(zé)任分解到司法、民政、住建等主體單位，依托社會(huì)矛盾糾紛多元化解應(yīng)用系統(tǒng)，對矛盾糾紛受理登記、流轉(zhuǎn)辦理等各環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤回訪、督辦交辦，確保各部門按法定程序履職、按法定環(huán)節(jié)配合，推動(dòng)更多司法調(diào)解力量向基層一線傾斜、向群眾身邊延伸，以法治化推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解工作規(guī)范化、專業(yè)化。

訴源治理一體化。推進(jìn)“分調(diào)裁審”機(jī)制改革和“人民調(diào)解進(jìn)駐人民法院”機(jī)制創(chuàng)新，打造“司法確認(rèn)專班、訴前鑒定專班、保調(diào)聯(lián)動(dòng)專班”3+N訴調(diào)對接團(tuán)隊(duì)，設(shè)立專門窗口集中辦理訴前委派、訴中委托和司法確認(rèn)案件，建立“縣委辦公室、縣委政法委+縣法院、縣司法局、縣財(cái)政局”2+3協(xié)調(diào)保障體系，統(tǒng)籌各類力量提前介入矛盾突出或群體性糾紛案件，打造集各類調(diào)解力量、司法調(diào)判功能為一體的解紛“綜合超市”，提供訴前調(diào)解、司法確認(rèn)和訴訟“一站式”服務(wù)，引導(dǎo)群眾在法律框架內(nèi)分清是非、在權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一中判斷對錯(cuò)。

普法宣傳常態(tài)化。著力提高矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平。建立普法責(zé)任清單、重點(diǎn)工作提示單、重點(diǎn)任務(wù)督辦單“三單”管理和普法質(zhì)效履責(zé)評價(jià)表、過程評價(jià)表、結(jié)果評價(jià)表“三表”考核機(jī)制，推動(dòng)普法工作融入行政執(zhí)法、法律服務(wù)和依法治理。開展“巡回審判”“普法大喇叭”“背包警務(wù)”等司法便民、矛盾化解等服務(wù)，運(yùn)行“云上共享法庭”“背包+腳板”等工作模式，積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。