“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”超五成行政復(fù)議案調(diào)解解決上海創(chuàng)新做優(yōu)“行政復(fù)議全過程調(diào)解”

□ 本報記者 余東明 張海燕

3家小微企業(yè)因違法使用商標(biāo)被行政處罰后認(rèn)為處罰過重；居民對街道辦事處信息公開申請答復(fù)不滿；經(jīng)貿(mào)公司對不動產(chǎn)登記部門不予補辦產(chǎn)證的決定不服……他們不約而同地選擇了行政復(fù)議，最終這些行政爭議得到有效化解。

近年來，上海堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新做優(yōu)“行政復(fù)議全過程調(diào)解”。在收案量日益增長的同時，調(diào)解結(jié)案率也持續(xù)上升。今年一季度，市、區(qū)兩級政府復(fù)議機構(gòu)辦結(jié)6144件復(fù)議案件，調(diào)解結(jié)案率達(dá)52%。

近日，《法治日報》記者走進上海部分行政復(fù)議機關(guān)，實地探訪行政復(fù)議全過程調(diào)解如何找準(zhǔn)平衡點和著力點，實現(xiàn)行政爭議化解的主渠道作用。

制度保障筑牢共識

一面是連年虧損的小微企業(yè)，一面是依法履職的市場監(jiān)管局，上海市司法局接到企業(yè)的行政復(fù)議申請后，先是進一步理清法律關(guān)系和處罰依據(jù)，然后為雙方搭建了調(diào)解平臺，在讓企業(yè)正確認(rèn)識違法后果的同時，建議執(zhí)法單位在法律框架下關(guān)注和紓解企業(yè)實際困難，最終這一爭議得到順利化解。

“在行政復(fù)議辦案中用好調(diào)解，可以促使?fàn)幾h雙方相向而行，降低權(quán)利救濟成本，實現(xiàn)‘情理法’三者有機統(tǒng)一。今年施行的新修訂的行政復(fù)議法在總則中就對行政復(fù)議調(diào)解作出規(guī)定，進一步凸顯實質(zhì)化解行政爭議的重要性?！鄙虾Ｊ兴痉ň中姓?fù)議受理與調(diào)解處處長沈濤說，實踐中，各級行政復(fù)議機構(gòu)以合法自愿為前提，積極創(chuàng)新調(diào)解程序和方式，壓實主體責(zé)任，妥善化解爭議糾紛。

為及時固化“行政復(fù)議全過程調(diào)解”的經(jīng)驗，上海市司法局在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于建立健全本市行政復(fù)議調(diào)解工作機制的若干意見》，明確工作原則及適用情形，構(gòu)建“案前提早介入、案中應(yīng)調(diào)盡調(diào)、案后督促回訪”的工作架構(gòu)。

值得注意的是，案前調(diào)解在其中有著非常獨特的優(yōu)勢。復(fù)議機構(gòu)充分利用這個爭議早期化解的“窗口期”，最大限度發(fā)揮行政復(fù)議高效便民的制度優(yōu)勢，為人民群眾減輕訴累，也有效節(jié)約社會資源。

為此，上海市司法局貫徹新修訂的行政復(fù)議法要求，結(jié)合實際優(yōu)化行政復(fù)議案前調(diào)解工作流程和機制，并制作《案前調(diào)解同意書》等，固定申請人的意愿表達(dá)，進一步強化案前調(diào)解的程序依據(jù)支撐，減少法律風(fēng)險，充分調(diào)動行政復(fù)議機構(gòu)開展案前調(diào)解工作的積極性，力爭將行政爭議化解在萌芽狀態(tài)。

凝聚合力提質(zhì)增效

接連收到多件因加裝電梯引發(fā)的行政復(fù)議申請后，徐匯區(qū)行政復(fù)議局的辦案人員選擇了類案調(diào)解，將這些案件整理后，一并移送至復(fù)調(diào)對接工作室。于是，由專家、調(diào)解員組成調(diào)解團隊，邀請雙方當(dāng)事人、加梯自治小組成員、街道辦事處和居委會干部一起面對面展開調(diào)解，幾輪下來，這些行政爭議均達(dá)成了和解，加梯矛盾也實現(xiàn)了“最優(yōu)解”。

而這完全得益于徐匯區(qū)打造的復(fù)調(diào)對接工作室、行政爭議調(diào)解聯(lián)席會議、行政復(fù)議咨詢服務(wù)點“三位一體”行政復(fù)議前端化解新機制。

據(jù)悉，通過堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建行政爭議多元化解新格局正是上海探索創(chuàng)新行政復(fù)議全過程調(diào)解的前提和基礎(chǔ)。

其中，奉賢區(qū)行政復(fù)議局以行政爭議聯(lián)合調(diào)處中心跨區(qū)域平臺為核心，整合各方資源、發(fā)揮14個行政復(fù)議基層咨詢受理點主陣地作用，打造“1+X+14”立體式全流程行政爭議聯(lián)合調(diào)處機制。浦東新區(qū)司法局聯(lián)合靜安區(qū)人民法院、浦東新區(qū)人民法院、浦東新區(qū)人民檢察院共同簽訂《關(guān)于進一步加強行政爭議多元調(diào)處工作的合作備忘錄》，成立浦東新區(qū)行政爭議人民調(diào)解委員會，提升行政爭議化解的專業(yè)性與協(xié)同性；虹口區(qū)行政復(fù)議局構(gòu)建“行政復(fù)議‘三調(diào)聯(lián)動’工作方案”，整合調(diào)解資源協(xié)同化解行政爭議，為申請人解開“法結(jié)”和“心結(jié)”。

與此同時，在人才共享方面，上海復(fù)議機構(gòu)不斷集聚各方專家智庫力量，邀請經(jīng)驗豐富、調(diào)解能力強的政府法律顧問參與調(diào)解，并輔以律師專業(yè)力量，實現(xiàn)專業(yè)人才“1+1＞2”的效能。

在平臺共建方面，上海復(fù)議機構(gòu)持續(xù)深化行政與司法的良性互動，與法院、檢察院搭建交流協(xié)作和信息共享平臺，實現(xiàn)行政復(fù)議、行政訴訟、行政執(zhí)法等力量的無縫銜接，共同推進行政爭議實質(zhì)性化解。

科技賦能便企利民

點擊“上海復(fù)議”小程序，即可辦理行政復(fù)議的申請、查詢、撤回等手續(xù)，同時還配備文書參考格式、行政復(fù)議小常識、復(fù)議機構(gòu)一覽、法律法規(guī)等功能模塊，足不出戶，即可提交復(fù)議申請。

2022年底，上海全面開通網(wǎng)上申請渠道，針對公安交通管理領(lǐng)域較為集中的復(fù)議申請實行“每案必調(diào)”，調(diào)解成功后可“一鍵撤回”，降低辦案成本。同時還與上海解紛“一件事”平臺對接，實現(xiàn)一口受理、多元解紛。

針對量大面廣的小微企業(yè)在面臨行政爭議后如何救濟的難題，上海市司法局聯(lián)合市工商聯(lián)，主動對接商會、行業(yè)協(xié)會，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇等地，設(shè)立行政復(fù)議基層服務(wù)點，暢通行政爭議化解渠道，同時要求“重點發(fā)力、精準(zhǔn)施策”，以全過程調(diào)解為抓手，給小微企業(yè)“再幫一把”。

具體而言，在工傷認(rèn)定和給付領(lǐng)域，上海各行政復(fù)議機構(gòu)主動靠前服務(wù)，用心用情用力為小微企業(yè)排憂解難；在市場監(jiān)管領(lǐng)域，堅持寬嚴(yán)相濟，用功用智用誠增添辦案力度與溫度，在法理相融中促進廣大經(jīng)營主體尊法守法、合規(guī)經(jīng)營。

數(shù)據(jù)顯示，2023年至2024年一季度，全市共辦結(jié)人力資源和社會保障、生態(tài)環(huán)境、自然資源、工程建設(shè)、交通運輸、水利、市場監(jiān)管等領(lǐng)域涉企案件（企業(yè)作為申請人）918件。這些案件法律關(guān)系復(fù)雜、矛盾比較集中、化解爭議難度大，但仍有329件實現(xiàn)調(diào)解結(jié)案，占35.8%，相比于2022年涉企案件調(diào)解結(jié)案108件、調(diào)解結(jié)案率20%，都有明顯提升。

今年4月，司法部專門印發(fā)了《關(guān)于進一步加強行政復(fù)議調(diào)解工作推動行政爭議實質(zhì)性化解的指導(dǎo)意見》，對在行政復(fù)議辦案中強化調(diào)解的運用作出具體部署。下一步，上海各級行政復(fù)議機構(gòu)將不斷強化“快收快調(diào)、應(yīng)調(diào)盡調(diào)”理念，切實將行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用落到實處，為進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，建設(shè)更高水平“平安上?！薄胺ㄖ紊虾！必暙I(xiàn)力量。