推進執(zhí)行工作現(xiàn)代化走深走實

吳佳斌 重慶市大渡口區(qū)人民法院 黨組書記、院長

執(zhí)行工作是人民法院工作的重要組成部分，是當事人合法權(quán)益得以保護的最終體現(xiàn)。執(zhí)行工作質(zhì)量如何，直接關(guān)系到人民群眾的司法獲得感和滿意度。近年來，重慶市大渡口區(qū)人民法院堅持問題導向，能動履職，積極作為，持續(xù)推進執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展和執(zhí)行工作現(xiàn)代化走深走實。

一、深入貫徹善意文明執(zhí)行理念

法院執(zhí)行工作是維護社會公平正義的最后一道防線的最后一個環(huán)節(jié)，強化善意文明執(zhí)行理念，在依法保障勝訴當事人合法權(quán)益的同時，最大限度減少對被執(zhí)行人權(quán)益的影響，實現(xiàn)法律效果與社會效果有機統(tǒng)一，是維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求。持續(xù)推進執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展和執(zhí)行工作現(xiàn)代化，應將善意文明理念放在重要位置。

我們在司法實踐中主動貫徹善意文明執(zhí)行理念，對有市場發(fā)展前景但暫時出現(xiàn)經(jīng)營困難的民營企業(yè)千方百計地盤活，在執(zhí)行個人財產(chǎn)時充分考慮公序良俗，主動促成雙方達成和解，堅決避免機械執(zhí)法，努力實現(xiàn)執(zhí)行效果的雙贏、多贏。例如在執(zhí)行某小微企業(yè)時，我們認為企業(yè)有發(fā)展的可能，決定給其一個“回血”的時間和“造血”的機會，在不影響廠房內(nèi)的機械設(shè)備正常使用的情況下，以“放水養(yǎng)魚”的工作思路對其進行“活查封”。立案6個月后，該小微企業(yè)將行政罰款全部繳納到位，被害人的賠償款全部履行完畢，目前企業(yè)已經(jīng)恢復正常經(jīng)營，實現(xiàn)了被執(zhí)行企業(yè)、工亡者家屬、行政執(zhí)法部門三方的共贏。該案是我們執(zhí)行工作貫徹善意文明理念的生動寫照，做到了以實際行動惠企、援企、穩(wěn)企、安企。

二、持續(xù)優(yōu)化執(zhí)行工作質(zhì)效管理

執(zhí)行工作現(xiàn)代化離不開科學高效的執(zhí)行質(zhì)效管理，我們通過優(yōu)化執(zhí)行質(zhì)效管理提升執(zhí)行工作效果，引導執(zhí)行干警把握好工作的重點。

院長帶頭落實第一責任人責任，周盤點、月調(diào)度，深入執(zhí)行工作一線常態(tài)聽取匯報，督導質(zhì)效管理部門和執(zhí)行工作同向驅(qū)動，堅持重要工作提前謀劃，重要案件提前督辦。強化執(zhí)行局領(lǐng)導團隊的監(jiān)督管理責任，壓實團隊成員“一崗雙責”，圍繞執(zhí)行工作評估指標體系，全面提升執(zhí)行工作質(zhì)效。強化質(zhì)效管理員的責任，堅持運用司法審判數(shù)據(jù)分析助推執(zhí)行工作，并以明細化臺賬方式實時跟蹤、督導、預警、優(yōu)化各類執(zhí)行指標。

質(zhì)效培訓常態(tài)化，發(fā)揮好評估指標“指揮棒”作用，由院領(lǐng)導牽頭每月召開質(zhì)效分析會，帶領(lǐng)執(zhí)行局干警學習執(zhí)行質(zhì)效考核工作方面的文件，引導干警以正確價值導向開展工作。質(zhì)效管理組織化，執(zhí)行局成立由專門副職領(lǐng)導及業(yè)務(wù)經(jīng)驗豐富的專門人員組成的質(zhì)效考核領(lǐng)導小組，加強符合司法規(guī)律的執(zhí)行質(zhì)效管理，針對上級法院公布的執(zhí)行質(zhì)效情況通報，查漏補缺。質(zhì)效實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，對執(zhí)行質(zhì)效管理中平均結(jié)案時間、執(zhí)行到位率等關(guān)鍵指標進行重點監(jiān)測分析，努力實現(xiàn)固優(yōu)補弱，在質(zhì)效管理中杜絕“數(shù)字游戲”“唯質(zhì)效論”等做法，充分尊重司法規(guī)律，把質(zhì)效管理的落腳點放在扎實推進執(zhí)行工作上。

三、持續(xù)深化執(zhí)行工作改革

執(zhí)行工作現(xiàn)代化要持續(xù)深化司法改革任務(wù)，順應信息化發(fā)展趨勢，努力為執(zhí)行工作插上科技翅膀。

我們?nèi)嫱菩袌?zhí)行全流程網(wǎng)上辦案，緊緊圍繞改革要求，實現(xiàn)網(wǎng)上立案、電子送達、網(wǎng)上閱卷。同時，在實現(xiàn)網(wǎng)上財產(chǎn)調(diào)查、控制的基礎(chǔ)上，探索網(wǎng)上執(zhí)行和解、網(wǎng)上合議等工作，順利完成指標任務(wù)，執(zhí)行條線全流程網(wǎng)上辦案率達94.97%，有力提升了辦案效能。推進執(zhí)行案件繁簡分流，制定實施《執(zhí)行案件繁簡分流暨執(zhí)行團隊構(gòu)建的實施方案》，進一步完善前后端快速流轉(zhuǎn)、緊密銜接、協(xié)同配合的案件辦理機制，推動執(zhí)行流程再優(yōu)化。2023年，執(zhí)行結(jié)案平均用時縮短為62.74天，首執(zhí)案件終本率為28.59%，較2022年下降10.17個百分點。推進人員精細化管理，切實優(yōu)化執(zhí)行資源配置，加強執(zhí)行團隊建設(shè)，深化“法官+法官助理+書記員+輔助人員”的團隊組合，持續(xù)提高執(zhí)行效率，其中執(zhí)行標的到位率為57.46%，較2022年提升23.39個百分點。

四、持續(xù)培育執(zhí)行優(yōu)秀成果

在不斷總結(jié)執(zhí)行工作現(xiàn)代化經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，鼓勵執(zhí)行干警提升培育優(yōu)秀成果的能力，持續(xù)為執(zhí)行工作的規(guī)范化提供智力支持。

我們建立執(zhí)行優(yōu)秀成果激勵機制，努力營造創(chuàng)先爭優(yōu)的向上氛圍，為執(zhí)行干警樹立“培育優(yōu)秀成果就是業(yè)務(wù)能力強”的理念。建立優(yōu)秀成果打造流程，成立執(zhí)行優(yōu)秀成果培育小組，定期召開座談會對擬打造的典型案件進行討論，安排專人統(tǒng)籌執(zhí)行優(yōu)秀成果打造工作，建立臺賬，及時總結(jié)、提煉執(zhí)行經(jīng)驗，宣傳報道執(zhí)行成果，編寫執(zhí)行案例，優(yōu)化安排現(xiàn)場執(zhí)行活動。

五、健全執(zhí)行工作監(jiān)督制約機制

執(zhí)行工作具有專業(yè)性強、自由裁量空間大等諸多特征，執(zhí)行工作的廉政風險客觀存在，必須加強監(jiān)督制約，健全高效廉潔的執(zhí)行工作機制。

我們不斷深化審執(zhí)分離改革、強化執(zhí)行流程關(guān)鍵節(jié)點管理，持續(xù)建立健全符合執(zhí)行工作特點的監(jiān)督制約機制，努力解決好監(jiān)督力量不專業(yè)、線下監(jiān)督有空白等問題。

首先，加強專業(yè)化監(jiān)督力量建設(shè)，除了加強法院內(nèi)部監(jiān)督外，更重要的是提升外部監(jiān)督的專業(yè)化水平，可以探索交叉執(zhí)行、派駐廉政監(jiān)督員等方式，解決專業(yè)水平不夠的問題。建立健全高風險案件的回訪機制，隨機抽取廉政監(jiān)督員對案件案卷資料、流程節(jié)點進行評查，聽取所有執(zhí)行參與人的意見。

其次，健全線下執(zhí)行廉政監(jiān)督機制，在繼續(xù)依托信息化技術(shù)提升執(zhí)行工作透明度之外，對于處置時鮮貨物、第三人債權(quán)等無法線上處置的財產(chǎn)，邀請廉政監(jiān)督員全程監(jiān)督。此外，我們還主動加強同人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)工作，通過邀請各級代表委員回訪涉執(zhí)行企業(yè)、見證執(zhí)行現(xiàn)場等方式，持續(xù)拓寬代表委員監(jiān)督法院執(zhí)行工作的渠道。

在接下來的工作中，我們將繼續(xù)深入貫徹善意文明執(zhí)行理念，更加全面地運用科技手段提升執(zhí)行效果，拓寬渠道主動接受監(jiān)督，促進執(zhí)行工作更加規(guī)范，始終以“如我在執(zhí)”的精神狀態(tài)推進執(zhí)行工作現(xiàn)代化。