法治化營商環(huán)境怎樣構(gòu)建

2019年9月26日，上海浦東法院涉外商事糾紛“訴訟、調(diào)解、仲裁”一站式解決工作室揭牌。（資料圖片）

上海市市場監(jiān)管執(zhí)法人員在農(nóng)貿(mào)市場開展檢查。（資料圖片）

上海閔行區(qū)人民檢察院檢察官在上海市電子競技運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)走訪調(diào)研。（資料圖片）

2月18日，《上海市堅(jiān)持對標(biāo)改革持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動(dòng)方案》正式亮相，這也是上海連續(xù)7年在歲末年初吹響優(yōu)化營商環(huán)境的號角。上海高度重視打造對標(biāo)國際一流的營商環(huán)境，在不斷回應(yīng)和滿足經(jīng)營主體新要求、新期待的過程中，一系列可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)不斷涌現(xiàn)。在法治化營商環(huán)境建設(shè)方面，上海是如何讓法治為新動(dòng)能賦能的？經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者進(jìn)行了深入走訪。

聚焦企業(yè)關(guān)切，瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，是上海一以貫之的奮斗目標(biāo)。農(nóng)歷龍年首個(gè)工作日，上海發(fā)布《上海市堅(jiān)持對標(biāo)改革持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動(dòng)方案》提出，要“以市場化為鮮明主線、法治化為基礎(chǔ)保障、國際化為重要標(biāo)準(zhǔn)”。這是因?yàn)?.0版營商環(huán)境改革有一個(gè)重要外部背景：世界銀行將在今年根據(jù)最新發(fā)布的營商環(huán)境評估方法論對我國開啟首次評估，上海則是目前中國唯一的樣本城市。

“上海高度重視持續(xù)打造一流的營商環(huán)境，我們把良好營商環(huán)境看作上海的一張閃亮名片?！鄙虾Ｊ形睍洝⑹虚L龔正表示，營商環(huán)境沒有最好，只有更好，優(yōu)化營商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上。上海要持續(xù)打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力和市場的發(fā)展活力。

法治保障持續(xù)完善

龔正表示，從2018年開始，上海一年一更新，先后推出7版營商環(huán)境改革方案，包括今年推出的5個(gè)方面150項(xiàng)改革舉措，成效十分明顯。在法治化方面，上海要更好地營造穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預(yù)期的法治環(huán)境。

法治化營商環(huán)境好不好，要在最小的單位細(xì)胞里尋找答案。記者在2024年上海長寧區(qū)華陽路街道優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)上看到，上海法治化營商環(huán)境研究基地“上海硅巷”分中心正式成立，并首次發(fā)布“上海硅巷”專項(xiàng)服務(wù)包，為科創(chuàng)企業(yè)提供法律保障服務(wù)，解決公司運(yùn)營中可能遇到的各類法律問題，保護(hù)和激發(fā)經(jīng)營主體的活力。

華東政法大學(xué)副校長羅培新表示，營商環(huán)境評估的目標(biāo)旨在降低制度性交易成本，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)均是為企業(yè)服務(wù)，因此要以企業(yè)的感受度為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在優(yōu)化營商環(huán)境過程中，“法治化”是基礎(chǔ)和前提，只有把市場通行的慣例通過法律固化下來，把國際通行的規(guī)則通過國內(nèi)立法程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)法規(guī)，市場化和國際化才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

不妨看一組數(shù)據(jù)，2023年華陽路街道累計(jì)引進(jìn)企業(yè)731家，新增企業(yè)中有200余家是科技、信息類企業(yè)，這使得街區(qū)創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。

提到法治，必然涉及解決糾紛。隨著近年涉外商事爭議日趨增多、類型日益復(fù)雜，“訴”與“非訴”相結(jié)合的爭議解決范式已成為涉外商事爭議解決的主流路徑，糾紛解決效率也對法治化營商環(huán)境建設(shè)提出了更高要求。

4月29日，浦東新區(qū)七屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過了《浦東新區(qū)健全涉外商事爭議多元解決機(jī)制若干規(guī)定》，將于6月1日起正式施行。浦東新區(qū)人大法制委副主任委員沈肖偉介紹，早在2014年，浦東法院就探索涉自貿(mào)訴訟與非訴訟相銜接的商事糾紛解決機(jī)制，并于2019年正式成立專門工作室，通過打造匯聚調(diào)解、仲裁、訴訟資源的涉外商事一體化糾紛解決工作平臺(tái)，為中外當(dāng)事人高效解紛提供便利。

“調(diào)解是一項(xiàng)具有中國特色的基層民主法律制度，被國際社會(huì)譽(yù)為‘東方經(jīng)驗(yàn)’?！鄙虾Ｊ腥嗣裾{(diào)解協(xié)會(huì)會(huì)長、浦東新區(qū)物業(yè)管理糾紛人民調(diào)解委員會(huì)主任孫曄說，在上海法院2023年審結(jié)的一審民商事案件中，商事（含金融）案件占比達(dá)44.45%。從程序和結(jié)果角度看，商事調(diào)解具有靈活經(jīng)濟(jì)、高效便捷、中立公正的特點(diǎn)和優(yōu)勢。例如，上海一家商事調(diào)解中心安排外籍調(diào)解員在線跨境調(diào)解一起股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛，僅3日便圓滿化解，境外當(dāng)事人稱贊“體現(xiàn)了上海速度”。

從基層單元到全市范圍，諸如此類體現(xiàn)上海速度、上海品牌的故事層出不窮。根據(jù)2023年世界銀行營商環(huán)境新的評估標(biāo)準(zhǔn)，“稅收指標(biāo)”尤其關(guān)注稅務(wù)爭議解決的獨(dú)立性和專業(yè)性問題。同時(shí)，上海作為最早確定的跨行政區(qū)劃法院改革試點(diǎn)地區(qū)之一，承擔(dān)著改革先行者、試驗(yàn)田的任務(wù)，也一直在思考如何優(yōu)化和完善上海行政案件集中管轄機(jī)制。因此今年年初，上海市高級人民法院在上海鐵路運(yùn)輸法院新設(shè)稅務(wù)審判庭，在上海市第三中級人民法院行政審判庭（賠償委員會(huì)辦公室）加掛稅務(wù)審判庭牌子。

上海市高級人民法院黨組成員、副院長曹潔表示，設(shè)立專門的稅務(wù)審判庭，是對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境成熟度評估指標(biāo)的要求，也是上海法院進(jìn)一步優(yōu)化和完善行政案件集中管轄、服務(wù)保障大局工作的新舉措，彰顯了上海法院主動(dòng)對接上海5個(gè)中心建設(shè)的司法需求，服務(wù)保障優(yōu)化法治化營商環(huán)境的決心。

記者在采訪中注意到，在上海營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的過程中，形成了眾多“首個(gè)”“首創(chuàng)”“唯一”“第一”。比如，上海出臺(tái)全國首部關(guān)于促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展的地方性法規(guī)、全國首部CCC免辦管理措施；在全國率先實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)綜合窗口全域入駐地市級行政服務(wù)中心；首創(chuàng)性改革探索“中小微企業(yè)破產(chǎn)保護(hù)機(jī)制”……

上海市委政法委副書記竺常贇表示，上海近年來相繼設(shè)立跨行政區(qū)劃法院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、金融法院、破產(chǎn)法庭，深入推進(jìn)司法體制綜合配套改革試點(diǎn)，為營商環(huán)境建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

精準(zhǔn)執(zhí)法體現(xiàn)溫度

既有良法、又要善治，這是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是對經(jīng)營主體最好的保障。什么才是良好的法治化營商環(huán)境？羅培新以“分蘋果”來打比方——兩個(gè)人分一個(gè)蘋果，保證公平的方法是一個(gè)人切完，另一個(gè)人先挑，切蘋果的人就會(huì)盡力保證切得公平。

早在2019年，上海市司法局聯(lián)合上海市市場監(jiān)管局實(shí)地走訪10余家民營企業(yè)。當(dāng)時(shí)，不少企業(yè)家吐露心聲：“政府部門對較輕違法行為，能否給予企業(yè)一定的包容空間？”比如，專利產(chǎn)品廣告忘寫專利號，罰款5萬元；旅店未取得營業(yè)執(zhí)照試營業(yè)，罰款3000元……這些違法行為多是企業(yè)無心之失，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)也會(huì)立即改正，一旦被罰不僅經(jīng)濟(jì)受損，還會(huì)背上信用污點(diǎn)，后續(xù)融資、參加招標(biāo)等均會(huì)受到很大影響。

企業(yè)的想法引起了政府部門的關(guān)注。2019年3月14日，上海市出臺(tái)《市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》，明確列出市場監(jiān)管、消防領(lǐng)域34項(xiàng)違法行為輕微不罰的具體標(biāo)準(zhǔn)。一年后，國務(wù)院將“多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單模式”向全國推廣，上海做法被寫入《中國營商環(huán)境報(bào)告2020》。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2019年3月15日首份輕微不罰清單實(shí)施至2024年3月底，上海已累計(jì)對68萬余家經(jīng)營主體作出輕微違法不予行政處罰的決定，減免罰款金額超9.1億元。國浩律師（上海）事務(wù)所主任李強(qiáng)說，這項(xiàng)制度改革向市場釋放了溫情與善意，給予企業(yè)更大包容和支持，有力促進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)。

上海市司法局局長吳堅(jiān)勇說，法治工作要聚焦群眾和企業(yè)急難愁盼問題，切實(shí)幫助解決困難，多推出惠民生、暖民心、順民意的扎實(shí)舉措，把工作做到群眾心坎上。

“一份報(bào)告替代一摞證明”的改革舉措，同樣贏得經(jīng)營主體一致好評。上海靜安區(qū)金融服務(wù)辦公室工作人員趙翀陽說，一家企業(yè)要上市，一般至少要有市場監(jiān)管、稅務(wù)、環(huán)保、土地、法院、公積金、社保及與企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)相關(guān)的行政機(jī)關(guān)開具的有無違法記錄證明。企業(yè)的子公司、分公司同樣要有這些證明。有時(shí)，一份證明始終開不出來，企業(yè)上市就會(huì)受影響。還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，企業(yè)上市周期一般比較長，每更新一次報(bào)告期，企業(yè)自身及其子公司、分公司等全部證明均需重開一遍，導(dǎo)致證明總量經(jīng)常達(dá)到上百份。

針對這一痛點(diǎn)，2023年2月，上海市司法局聯(lián)合上海發(fā)展改革委出臺(tái)了《關(guān)于推行市場主體以專用信用報(bào)告替代有無違法記錄證明的實(shí)施方案》，明確分兩批實(shí)現(xiàn)“用1份專用信用報(bào)告替代41個(gè)領(lǐng)域證明”。2023年3月1日，首批23個(gè)高頻領(lǐng)域率先落地，實(shí)現(xiàn)了用1份專用信用報(bào)告替代證明；2023年7月1日，全國首個(gè)“合規(guī)一碼通”服務(wù)上線，上海企業(yè)可隨時(shí)隨地“亮碼”證明自身有無違法記錄，替代提交相關(guān)證明；2024年1月1日，第二批18個(gè)領(lǐng)域落地，企業(yè)可用1份專用信用報(bào)告或者“亮碼”來替代41個(gè)領(lǐng)域證明。而且，報(bào)告開具非常便捷，企業(yè)用“隨申辦”“信用上?！钡華PP、小程序，動(dòng)動(dòng)手指即可開具，立等可取；還可根據(jù)場景，選擇需要證明的時(shí)間范圍和領(lǐng)域，享受精細(xì)化服務(wù)。

在上海君倫律師事務(wù)所主任丁德應(yīng)看來，上海的改革讓企業(yè)感受到充滿溫度和活力的法治化營商環(huán)境。上海這一改革體現(xiàn)了政策精準(zhǔn)性，不僅內(nèi)容精準(zhǔn)、應(yīng)用場景精準(zhǔn)，且具有權(quán)威性。自2023年3月1日該舉措實(shí)施，至2024年4月30日，已為各類經(jīng)營主體出具專用信用報(bào)告2.4萬余份，可替代證明超55.7萬份。

如國浩律師（上海）事務(wù)所合伙人呂紅兵所說，營造法治化營商環(huán)境，經(jīng)營主體是主體、是主角，政府是引領(lǐng)者、是服務(wù)者，司法機(jī)關(guān)是規(guī)范方、是保障方；應(yīng)當(dāng)以經(jīng)營主體的體驗(yàn)為指標(biāo)，以經(jīng)營主體的滿意為目標(biāo)；在制定政策時(shí)，要強(qiáng)調(diào)科學(xué)性、民主性、依法性，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的功能。

著眼未來更新迭代

“自2017年以來，我一直承擔(dān)上海市法院法治化營商環(huán)境建設(shè)工作，親身參與了上海對標(biāo)世界銀行要求，進(jìn)行法治化營商環(huán)境建設(shè)的過程?！鄙虾Ｊ懈呒壢嗣穹ㄔ荷淌聦徟型ト壐呒壏ü倥砗浦钢粡?jiān)谑澜玢y行總部的工作照說，自己切身感受到改革的艱難。從法律體系變遷的視角來看，有些改革具有革命性。

比如，在商事法律制度方面，我國公司法、電子簽名法不斷完善，《上海優(yōu)化營商環(huán)境條例》《上海市浦東新區(qū)推進(jìn)市場化法治化企業(yè)破產(chǎn)制度若干規(guī)定》等地方性法規(guī)，在企業(yè)管理層破產(chǎn)前義務(wù)認(rèn)定等方面取得突破。

既要完善法律制度，也要去蕪存精。上海市司法局法治督察處一級主任科員林中楠說，上海從去年起啟動(dòng)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件的評估清理，從更加注重企業(yè)感受的角度出發(fā)，讓法律條文更加清晰明確。經(jīng)過一年努力，上海市258件地方性法規(guī)、291件政府規(guī)章、214件上海市政府以及市政府辦公廳制定的行政規(guī)范性文件，以及2538件各區(qū)和上海市政府各部門制定的行政規(guī)范性文件得到全面評估清理；還設(shè)立法規(guī)規(guī)章專管員，讓每條法規(guī)規(guī)章均有一位精通具體業(yè)務(wù)、熟悉立法沿革的“專屬管家”，加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章的全生命周期管理。

歸根結(jié)底，優(yōu)化營商環(huán)境必然要遵循經(jīng)濟(jì)與市場規(guī)律。經(jīng)營主體期待一個(gè)穩(wěn)定透明可預(yù)期的市場環(huán)境，因而要以完善的法律保障、精準(zhǔn)高效的監(jiān)管和公平規(guī)范的執(zhí)法，營造出有效市場和有為政府更好結(jié)合的法治環(huán)境。只有優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，才能引來金鳳凰。2023年，全球制藥巨頭莫德納落戶上海莘莊工業(yè)區(qū)，從7月簽約到10月開工，僅用時(shí)3個(gè)多月。刷新紀(jì)錄的“莫德納速度”，成為繼“特斯拉速度”之后，又一個(gè)上海一流營商環(huán)境的生動(dòng)注腳。

上海也清醒地看到，創(chuàng)新舉措帶來成效的同時(shí)，營商環(huán)境的評估方式也面臨新的變化。2023年5月，世界銀行發(fā)布新的營商環(huán)境評估指標(biāo)方法論手冊，明確上海成為代表中國參與世行評估的唯一樣本城市，今年將開啟評估。這也意味著上海將迎來新的努力方向、新的要求、新的難度、新的壓力。

尤其是隨著人工智能、機(jī)器人、新能源等飛速發(fā)展，上海如何迅速適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新形勢，做大新增量、壯大新動(dòng)能？這也是在做優(yōu)做強(qiáng)法治化營商環(huán)境方面面臨的課題。反過來看，放眼全球，各國對新技術(shù)、新賽道的規(guī)則制定均存在短板，這也為上海帶來引領(lǐng)全球的新機(jī)遇。

去年年底，《自然》雜志報(bào)道了生物醫(yī)學(xué)界一個(gè)里程碑事件：世界上最大、最完整的人類基因組數(shù)據(jù)庫——英國生物銀行50萬名英國人群的全基因組序列全部上線公開。這意味著，生物醫(yī)學(xué)研究范式已經(jīng)發(fā)生改變，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)成為新的模式。上海天華律師事務(wù)所合伙人姚海嵩說，面對新形勢，需要以倫理和法治護(hù)航科技創(chuàng)新。上海也有數(shù)據(jù)資源和地方科創(chuàng)法治基礎(chǔ)，需要加快制定法規(guī)，明確健康醫(yī)療數(shù)據(jù)的內(nèi)涵、外延及應(yīng)用場景，以此厘清涉及的行政部門和上位法律法規(guī)，探索創(chuàng)新監(jiān)管和聯(lián)合管理機(jī)制。

可以說，法治化建設(shè)也要從產(chǎn)業(yè)、行業(yè)出發(fā)，有針對性解決高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵問題。去年以來，再制造“火”了，這一全球認(rèn)可的綠色低碳制造新方案目前已在上海浦東新區(qū)及臨港新片區(qū)試點(diǎn)。浦東新區(qū)人大常委會(huì)主任、黨組書記田春華認(rèn)為，需要運(yùn)用浦東新區(qū)法規(guī)制定權(quán)，通過立法方式促進(jìn)浦東綠色再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主動(dòng)構(gòu)建具有前瞻性、可操作性的綠色再制造法律制度，為國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)、帶動(dòng)和示范作用。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 記者：李治國）