“法護(hù)營商 助企惠民”實(shí)事項(xiàng)目展示丨黃岡市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革打通基層治理“神經(jīng)末梢”

目前，由省委依法治省辦主辦、荊楚網(wǎng)（湖北日報(bào)網(wǎng)）承辦的“法護(hù)營商 助企惠民”優(yōu)秀實(shí)事項(xiàng)目展示評選活動(dòng)正在進(jìn)行中，旨在大力弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，深入貫徹落實(shí)《中共湖北省委關(guān)于深入推進(jìn)黨員干部下基層察民情解民憂暖民心實(shí)踐活動(dòng)的意見》，發(fā)揮法治助企惠民促發(fā)展的重要作用。

活動(dòng)啟動(dòng)以來，各地各單位積極參與，推薦了一批各單位充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)作用，讓人民群眾和市場主體看到變化、得到實(shí)惠、增強(qiáng)信心，加快建設(shè)更高水平的法治湖北方面的具體實(shí)事項(xiàng)目。

今日推介的優(yōu)秀報(bào)名實(shí)事項(xiàng)目是由黃岡市司法局、黃岡市委依法治市辦報(bào)送的“黃岡市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革 打通基層治理‘神經(jīng)末梢’”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)有責(zé)無權(quán)，看得見的管不著；縣直部門鞭長莫及，管得著的看不見。這一現(xiàn)象，是基層社會治理的痛點(diǎn)，也是法治政府建設(shè)的堵點(diǎn)。2023年，黃岡市堅(jiān)持用改革來治痛點(diǎn)、疏堵點(diǎn)，在全省率先鋪開鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸、下沉。

一支隊(duì)伍管執(zhí)法，既“看得見”也“管得著”

黃岡市紅安縣七里坪鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中心

2023年5月，黃岡市印發(fā)《黃岡市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革方案》，在全省率先鋪開鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革。同年7月，全市9個(gè)縣（市、區(qū)）107個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均掛牌成立綜合執(zhí)法中心，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所屬公益一類事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域范圍、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，優(yōu)化執(zhí)法配置、下移執(zhí)法重心，實(shí)現(xiàn)機(jī)制重構(gòu)、力量重組、流程重造、要素重整，全力打造“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”模式。

實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，執(zhí)法人員既“看得見”又“管得著”，可以第一現(xiàn)場快速有效處理違法違規(guī)問題，第一時(shí)間消除違法隱患于“苗頭”，第一時(shí)間回應(yīng)群眾訴求；同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法存在的“九龍治水”等一些基層治理問題由此迎刃而解。

一張清單明權(quán)責(zé)，執(zhí)法權(quán)“放得下”“接得住”

2024年1月，羅田縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法專車交付儀式

黃岡市聚焦社會焦點(diǎn)、群眾痛點(diǎn)、基層難點(diǎn)問題，將城管、住房、耕地、道路、水利工程、煙花爆竹、林業(yè)等在基層發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生活關(guān)系密切、易發(fā)現(xiàn)易處置的執(zhí)法事項(xiàng)集中下放，全面梳理出《黃岡市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，目錄共有賦權(quán)事項(xiàng)168項(xiàng)，其中，法定事項(xiàng)15項(xiàng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須承接事項(xiàng)；委托事項(xiàng)153項(xiàng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)實(shí)際情況，采取“點(diǎn)單式”方法選擇是否接受委托，做到精準(zhǔn)放權(quán)賦權(quán)。同時(shí)，對專業(yè)性較強(qiáng)、案情比較復(fù)雜、處理難度較大的執(zhí)法事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中心發(fā)揮“崗前哨”的作用，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”，上下貫通聯(lián)動(dòng)，形成執(zhí)法合力。

既要放得下，更要接得住。各地按照“擇優(yōu)選拔一批、轉(zhuǎn)隸一批、選調(diào)一批、公開招考一批”的方式配備執(zhí)法人員，并明確了辦公場地，配齊執(zhí)法裝備。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員對賦權(quán)事項(xiàng)學(xué)會、學(xué)深、學(xué)透、學(xué)精，市縣兩級司法局和相關(guān)行政執(zhí)法部門積極組織執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取多種形式加強(qiáng)對基層綜合執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

一個(gè)理念執(zhí)法為民，是“執(zhí)法員”也是“宣傳員”

2024年4月15日，麻城市大松樹村村民皮先生將印有“公正文明執(zhí)法 密切聯(lián)系群眾”的錦旗送到順河鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中心

行政執(zhí)法工作一頭連著政府，一頭連著群眾。按照“集約、高效”原則，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、應(yīng)急指揮中心、綜治中心、群眾信訪接待服務(wù)中心與綜合執(zhí)法中心集中辦公，實(shí)現(xiàn)對違規(guī)取用土地、非法占地以及森林火情、焚燒秸稈、違規(guī)停車等情形的適時(shí)監(jiān)控和預(yù)警，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法“一個(gè)平臺管調(diào)度”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員秉承“執(zhí)法為民”理念，探索“執(zhí)法+普法+便民”新模式。在執(zhí)法過程中，綜合違法情節(jié)輕重、違法次數(shù)、改正態(tài)度等情況，將違規(guī)行為進(jìn)行科學(xué)分類，分別對應(yīng)采取以普法宣傳為主的“事前提醒”、以教育免罰為主的“首違不罰”和做好處罰過程中的“罰中釋疑”三種不同的執(zhí)法方式，通過“以案釋法”講透法理、“警示教育”講清事理、“換位思考”講通情理，全面開展“說理式執(zhí)法”模式，讓執(zhí)法理念在春風(fēng)化雨中入腦入心，于無形之中讓執(zhí)法既有“力度”又有“溫度”。

（項(xiàng)目單位：黃岡市司法局、黃岡市委依法治市辦）