檢察監(jiān)督+人大監(jiān)督，讓農(nóng)藥包裝廢棄物及時(shí)回收

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荊楚網(wǎng)（湖北日?qǐng)?bào)網(wǎng)）訊（通訊員牛津 徐夢(mèng)云）“以前用完的農(nóng)藥包裝袋經(jīng)常被隨手遺棄在田間地頭，現(xiàn)在大家知道可以兌換秧苗，都收集攢著帶來(lái)?yè)Q，既省錢(qián)又干凈！”5月17日，鄂州市華容區(qū)人民檢察院就農(nóng)藥包裝廢棄物治理情況進(jìn)行回訪時(shí)，前來(lái)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店兌換秧苗的張灣村種植戶李大姐笑容滿面，“瞧，這是我在家里找的好些廢舊的農(nóng)膜、藥瓶剛兌換的辣椒苗，秧苗壯實(shí)著哩。”

截至目前，華容區(qū)種植面積較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收點(diǎn)全覆蓋。目前4家回收示范點(diǎn)累計(jì)回收農(nóng)藥包裝廢棄物6000余個(gè)，兌換果蔬秧苗700余份。

農(nóng)藥廢棄物無(wú)“家”可歸

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)廣大村民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧。2023年5月初，華容區(qū)檢察院履行公益訴訟職責(zé)時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)啬羡E湖邊的某農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社種植基地里，農(nóng)藥瓶（袋）、農(nóng)用膜被隨意丟棄在田間地頭。

“農(nóng)藥包裝廢棄物會(huì)殘留氮、磷、農(nóng)藥、重金屬等污染物，被隨意丟棄后，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的滲透，有害化學(xué)成分逐漸被農(nóng)作物吸收，影響農(nóng)作物生長(zhǎng)。一旦滲入到湖泊、河流或地表水，則會(huì)危害環(huán)境和公共安全。”辦案檢察官羅莎介紹道。

5月24日，華容區(qū)檢察院向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，建議其履行監(jiān)督檢查職責(zé)，全面排查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶，依法查處違法經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的情形，并健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收制度，督促農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者切實(shí)履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收的法定義務(wù)。

同時(shí)，加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)農(nóng)藥使用者及時(shí)收集農(nóng)藥包裝廢棄物并交回農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者或農(nóng)藥包裝廢棄物回收站，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

回收示范點(diǎn)讓廢棄物“歸家”

收到檢察建議后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局迅速成立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，合力開(kāi)展整治工作，并邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)同步監(jiān)督落實(shí)。

     6月，該局對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)銷售情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，結(jié)合實(shí)際情況制定了《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作實(shí)施方案》，安排工作人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店、田間地頭開(kāi)展專題宣傳，張貼農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理相關(guān)海報(bào)，向農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者廣泛宣傳農(nóng)藥包裝廢棄物對(duì)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品造成的污染與危害，大力營(yíng)造依法依規(guī)處置農(nóng)藥包裝廢棄物的氛圍。

為從根本上解決村民使用丟棄的傳統(tǒng)思想，該局在華容鎮(zhèn)、蒲團(tuán)鄉(xiāng)選擇了兩家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)合作社作為處置示范點(diǎn)，簽訂回收協(xié)議，創(chuàng)新采取“以物兌物”的方式，以5個(gè)農(nóng)藥包裝袋（瓶）兌換一棵應(yīng)季果蔬秧苗的兌換標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)藥包裝廢棄物統(tǒng)一回收，統(tǒng)一處理。

“‘以物換物’的方式不僅逐步提升了農(nóng)民的回收意識(shí)，也增強(qiáng)了農(nóng)資店鋪的銷售競(jìng)爭(zhēng)力。我們還與區(qū)融媒中心加強(qiáng)合作，利用網(wǎng)絡(luò)媒體采用短視頻、圖文資訊等形式多樣化提升宣傳推廣力度。很多年輕人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)知曉相關(guān)信息后便會(huì)告知其家人，讓更多人積極主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)，拓寬農(nóng)藥廢棄物回收處置工作的普及面?！敝炖僬f(shuō)道。

2023年7月，羅莎再次前往南跡湖邊的農(nóng)田實(shí)地查看，發(fā)現(xiàn)種植基地路邊地頭原本隨處可見(jiàn)的空置農(nóng)藥瓶與廢棄農(nóng)藥包裝袋顯著減少，農(nóng)民依法依規(guī)處置農(nóng)藥包裝廢棄物的意識(shí)明顯增強(qiáng)，農(nóng)田逐漸恢復(fù)其原有的生態(tài)樣貌。

代表建議讓廢棄物萌發(fā)“新芽”

2023年8月，鄂州市第九屆人大常委會(huì)上，市人大代表、鄂州市華容區(qū)人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)徐鈺城鄭重提交《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收監(jiān)督管理的建議》，將人大代表履職和檢察監(jiān)督融合起來(lái)，督促行政機(jī)關(guān)依法行政，農(nóng)藥使用者按照規(guī)定履行農(nóng)藥包裝廢棄物依法回收處理，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)安全。

“在推進(jìn)檢察建議工作中，我們更加注重從個(gè)案辦理向類案治理的轉(zhuǎn)變。我認(rèn)為這起公益訴訟案件中反映出的行政執(zhí)法領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理方面存在問(wèn)題，針對(duì)性提出檢察建議的同時(shí)，還應(yīng)將其轉(zhuǎn)換為代表建議，為人大代表建議選題、調(diào)研提供精準(zhǔn)服務(wù)。”徐鈺城介紹說(shuō)。鄂州市人大常委會(huì)高度認(rèn)可這一建議，并立即交辦至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦理。

“農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作一直是我們的工作薄弱點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)提出的建議非常有效，我們認(rèn)真總結(jié)了華容區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)在全市范圍內(nèi)廣泛推廣?！笔盏酱斫ㄗh后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長(zhǎng)蔡清華說(shuō)道。

為確保此項(xiàng)工作能夠順利開(kāi)展，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了《鄂州市農(nóng)藥包裝廢棄物回收與處置示范點(diǎn)工作實(shí)施方案》，積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金20萬(wàn)元，構(gòu)建以“統(tǒng)一回收、集中處置”的模式，按照政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、屬地管理、企業(yè)運(yùn)作、布局合理、農(nóng)戶參與的原則，在全市共掛牌建設(shè)6個(gè)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置示范點(diǎn)，與十家統(tǒng)防統(tǒng)治機(jī)防組織簽訂農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置協(xié)議，與十家農(nóng)產(chǎn)品種植基地簽訂農(nóng)藥包裝廢棄物回收與處置協(xié)議，對(duì)全市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，68個(gè)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系和工作機(jī)制宣傳，發(fā)放農(nóng)藥包裝廢棄物宣傳海報(bào)80份、農(nóng)藥銷售臺(tái)賬150本，為全市農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作夯實(shí)了工作基礎(chǔ)。

“截至目前，全市累計(jì)回收處置農(nóng)藥包裝廢棄物約28噸，回收率達(dá)到75%以上?！辈糖迦A介紹道。

“即將步入七八月份農(nóng)忙時(shí)節(jié)的高峰期，農(nóng)資店回收存放廢棄農(nóng)藥包裝物的容量有限，可以加大包裝物統(tǒng)一托運(yùn)處理頻次，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)規(guī)范處理，減輕存放產(chǎn)生的異味，在高峰期給大家更好的收獲感和體驗(yàn)感?！被卦L現(xiàn)場(chǎng)，檢察官羅莎向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建議道。

在檢察機(jī)關(guān)與人大代表共同監(jiān)督履職下，檢察建議與代表建議協(xié)同發(fā)力，讓遭受農(nóng)藥包裝物污染的土地重獲往昔的狀態(tài)，使農(nóng)藥包裝廢棄物及時(shí)回收。下一步，華容區(qū)人民檢察院“新城常青”公益訴訟團(tuán)隊(duì)將堅(jiān)持推動(dòng)檢察監(jiān)督和代表履職的互促共融，提升檢察工作質(zhì)效，共同守護(hù)藍(lán)天碧水、描繪美麗生態(tài)畫(huà)卷。