杭州蕭山檢察一攬子推進(jìn)欠薪問題綜合治理聚力打造檢察護(hù)薪新引擎

□ 優(yōu)化法治化營商環(huán)境

□ 本報(bào)記者 王春

□ 本報(bào)通訊員 王瑞瑞

“蔡檢察官，工錢我們已經(jīng)收到了，現(xiàn)在想起來都后悔得不行，為了討薪干了糊涂事，多虧了你們幫忙?！边@是一名被欠薪農(nóng)民工盜竊案的當(dāng)事人陳某在案件辦結(jié)后，給承辦檢察官發(fā)來的感謝留言。

自今年1月以來，浙江省杭州市蕭山區(qū)人民檢察院積極響應(yīng)上級部署，開展“護(hù)薪惠民”專項(xiàng)監(jiān)督行動，在依法維護(hù)勞動者權(quán)益、推進(jìn)欠薪問題綜合治理等方面協(xié)同發(fā)力，取得了一定成效。辦理的一起被欠薪農(nóng)民工盜竊案入選最高人民檢察院發(fā)布的檢察機(jī)關(guān)依法維護(hù)勞動者合法權(quán)益典型案例。

不就案辦案

陳某等4人在蕭山區(qū)某項(xiàng)目工地當(dāng)鋼筋工，主要負(fù)責(zé)切斷鋼筋、制作造型等。2023年8月至9月，4人因工資被拖欠，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，于是先后盜竊工地鋼筋10余次，獲利共計(jì)4000余元。

本案在移送蕭山區(qū)檢察院審查起訴后，承辦檢察官發(fā)現(xiàn)陳某等4人實(shí)施盜竊的原因比較特殊，因?yàn)楣さ刎?fù)責(zé)人拖欠工資，擔(dān)心9月開學(xué)無法及時(shí)支付孩子學(xué)費(fèi)，情急之下實(shí)施了盜竊。為進(jìn)一步核實(shí)上述情況，承辦檢察官第一時(shí)間聯(lián)系陳某等4人所在工地“工頭”，同時(shí)找到其原籍地村干部，了解其各自家庭經(jīng)濟(jì)情況。陳某等4人到案后，均表示認(rèn)罪認(rèn)罰，并積極退贓取得了某項(xiàng)目工地的諒解。承辦檢察官綜合考慮其犯罪情節(jié)，最終依法對陳某等4人作出相對不起訴決定。

為進(jìn)一步化解矛盾，維護(hù)勞動者合法權(quán)益，承辦檢察官多次與工地負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，會同派出所實(shí)地走訪工地，督促工地負(fù)責(zé)人及時(shí)支付欠薪。最終在2024年1月30日（農(nóng)歷臘月二十），工地負(fù)責(zé)人向包括本案4名涉案人員在內(nèi)的19名鋼筋工支付了拖欠半年的17萬余元工資，讓農(nóng)民工安心回家過年。

本案中，承辦檢察官發(fā)現(xiàn)欠薪問題若不及時(shí)解決，可能引發(fā)盜竊等次生問題，也極易引發(fā)群體信訪和社會輿情，亟待綜合施策，形成“一類事”治理合力和長效機(jī)制。為此，該院主動向當(dāng)?shù)攸h委政法委匯報(bào)，提出治理建議，與相關(guān)職能部門就打擊惡意欠薪、虛假討薪等涉嫌違法犯罪案件形成會議紀(jì)要，就責(zé)任主體認(rèn)定、拒不支付勞動報(bào)酬罪證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、出臺工作指引等事項(xiàng)達(dá)成共識，為根治欠薪工作提供有力保障。

不分群體

“幫助社區(qū)矯正對象討薪能維護(hù)其合法權(quán)益，讓他們感受到法律的公平正義，這樣的矯正質(zhì)量更高，有助于他們以更加積極健康的心態(tài)回歸社會?！笔捝絽^(qū)檢察院刑事執(zhí)行檢察部門主任王冬明說。

今年初，蕭山區(qū)檢察院在對轄區(qū)生活困難的社區(qū)矯正對象開展實(shí)地走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，社區(qū)矯正對象岳某一年半前曾參與一個(gè)工程項(xiàng)目施工，但對方承諾的勞動報(bào)酬卻遲遲未能支付，他為此多次催討無果，因自身無固定生活來源，且還有4個(gè)孩子需要撫養(yǎng)，生活困難，向來走訪的檢察官尋求幫助。

獲悉這一情況后，承辦檢察官立即就欠薪一事進(jìn)行調(diào)查走訪，在核實(shí)情況屬實(shí)后，向相關(guān)職能部門溝通反映，并前往涉事企業(yè)進(jìn)行釋法說理，了解欠薪問題的深層次緣由，隨后向涉事企業(yè)制發(fā)社會治理檢察建議。最終，涉事企業(yè)向所屬上級公司申請專項(xiàng)資金，并指派專人對施工總包單位農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?，岳某也如愿拿到被拖欠已久的工資。

數(shù)字賦能

“我們在監(jiān)督辦案中發(fā)現(xiàn)，無論是建筑工程這一欠薪問題高發(fā)領(lǐng)域，還是其他領(lǐng)域勞務(wù)糾紛，相關(guān)職能部門在企業(yè)勞動保障監(jiān)管方面存在一定缺位，是欠薪類糾紛或案件難以消除的重要原因。”蕭山區(qū)檢察院行政檢察部門員額檢察官陳麗娜介紹說。

根據(jù)上述情況，蕭山區(qū)檢察院開展調(diào)研摸底、線索研判，初步排查出轄區(qū)7家企業(yè)存在未一次性足額撥付工資性工程預(yù)付款至農(nóng)民工工資專用賬戶、未每月?lián)芨度斯べM(fèi)用至農(nóng)民工工資專用賬戶、涉案企業(yè)怠于履行勞務(wù)糾紛民事判決等情形，為此，向相關(guān)職能部門制發(fā)社會治理檢察建議，督促其對涉案企業(yè)進(jìn)行依法查處、加強(qiáng)普法宣傳，推動對轄區(qū)建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶的運(yùn)行情況開展專項(xiàng)檢查。

同時(shí)，針對部分企業(yè)怠于履行生效判決確定的支付勞動者勞動報(bào)酬、被法院強(qiáng)制執(zhí)行，而未受到行政執(zhí)法部門懲處的情況，蕭山區(qū)檢察院創(chuàng)新構(gòu)建“護(hù)薪惠民、守法護(hù)企”大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，通過對法院公開裁判文書中的未支付勞動報(bào)酬、未簽訂勞動合同、強(qiáng)制劃撥等關(guān)鍵詞進(jìn)行篩選，梳理出怠付工資企業(yè)名單，再與市場監(jiān)督管理、稅務(wù)等部門的企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞，最終排查出未受到行政執(zhí)法部門懲處的涉案企業(yè)55家，并將線索移送相關(guān)職能部門。

蕭山區(qū)檢察院檢委會專職委員、行政檢察和公益訴訟檢察部門主任章蕾說：“我們這個(gè)數(shù)字監(jiān)督模型希望達(dá)成三方共贏的效果。勞動者方面，通過行政機(jī)關(guān)的及時(shí)介入，可以更快地拿到應(yīng)有的勞動報(bào)酬，降低維權(quán)成本；企業(yè)方面，通過行政機(jī)關(guān)監(jiān)督和指導(dǎo)，降低企業(yè)因勞動爭議產(chǎn)生的涉訴風(fēng)險(xiǎn)，助力企業(yè)合規(guī)經(jīng)營；司法機(jī)關(guān)方面，通過強(qiáng)化行政執(zhí)法與勞動仲裁、生效裁判及訴訟執(zhí)行的有效銜接，破除部門之間的信息壁壘，減少司法資源浪費(fèi)，最終助力區(qū)域營商環(huán)境的優(yōu)化?！?/p>

“下一步，我們將繼續(xù)在這個(gè)模型的優(yōu)化和應(yīng)用上下功夫，爭取將其打造成為檢察護(hù)薪新引擎。”章蕾說。