瞭望丨湖北：讓土地存量變發(fā)展增量

◇為化解存量土地，湖北大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“垂直生長(zhǎng)”和橫向集聚，積極探索推進(jìn)土地節(jié)約集約利用改革，2023年盤活存量土地38.59萬(wàn)畝，為湖北加快建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)，奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化湖北實(shí)踐，贏得更多新的發(fā)展空間

文?|《瞭望》新聞周刊記者

湖北省鄂州市碧石渡鎮(zhèn)，湖北中新開(kāi)維現(xiàn)代牧業(yè)公司實(shí)施“零地”改造開(kāi)發(fā)，建造兩棟 26 層高的現(xiàn)代化“養(yǎng)豬樓” 湖北省自然資源廳供圖

湖北省素有“五分林地三分田，一分城鄉(xiāng)一分水”之說(shuō)，耕地后備資源十分有限。近年來(lái)，湖北自然資源系統(tǒng)開(kāi)展“盤活存量攻堅(jiān)戰(zhàn)”等九大戰(zhàn)役，喚醒沉睡的土地資源。

“在增量土地有限的情況下，唯有創(chuàng)新存量土地開(kāi)發(fā)模式，才能推動(dòng)城市更新可持續(xù)發(fā)展，存量土地開(kāi)發(fā)要成為城市增長(zhǎng)的主要模式。”湖北省自然資源廳黨組書記、廳長(zhǎng)吳祖云對(duì)《瞭望》新聞周刊記者表示。

“五換”拓展發(fā)展新空間

湖北推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“垂直生長(zhǎng)”和橫向集聚，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用改革，2023年盤活存量土地38.59萬(wàn)畝，為湖北加快建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)，贏得新的發(fā)展空間。

存量換增量，大幅提升土地利用效益。孝感市云夢(mèng)縣建立宅基地自愿有償退出機(jī)制，近三年來(lái)，云夢(mèng)縣盤活閑置宅基地278畝、農(nóng)村集體建設(shè)用地436畝，組建村辦企業(yè)140家，帶動(dòng)村集體增收626萬(wàn)元。云夢(mèng)縣委書記高文峰說(shuō)，“要努力做到一寸土地不空、一個(gè)勞動(dòng)力不閑、一方田園不荒，為鄉(xiāng)村振興調(diào)出最好的底色?！?/p>

資金換空間，促進(jìn)政府市場(chǎng)深度合作。2013年，湖北太子奶生物科技發(fā)展有限公司因經(jīng)營(yíng)不善而停產(chǎn)。黃岡市先后出資3.32億元，通過(guò)司法競(jìng)拍和破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)收購(gòu)，收購(gòu)原匯源果汁和太子奶公司項(xiàng)目合計(jì)1233畝土地使用權(quán)及地面資產(chǎn)，并有序推進(jìn)一級(jí)開(kāi)發(fā)整理工作，滿足“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓供應(yīng)要求，為后續(xù)新的城市規(guī)劃實(shí)施提供空間保障。

技術(shù)換空間，激勵(lì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在孝感國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，“藏”著一家“傳感器大王”——孝感華工高理電子有限公司。2022年9月，華工高理通過(guò)自動(dòng)化生產(chǎn)線對(duì)接智能倉(cāng)庫(kù)，在原有廠區(qū)內(nèi)打造了一座5層廠房。孝感市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長(zhǎng)呂宏說(shuō)，這座占地10畝的廠房，創(chuàng)造了年產(chǎn)值從0到20億元的巨大飛躍。

地下?lián)Q地上，推動(dòng)立體空間開(kāi)發(fā)利用。漢口濱江國(guó)際商務(wù)區(qū)二七核心區(qū)，利用土地分層分塊出讓，以地上收益彌補(bǔ)地下開(kāi)發(fā)成本。該項(xiàng)目邀請(qǐng)世界一流機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)聯(lián)手規(guī)劃，提供交通換乘、商業(yè)休閑活動(dòng)、集中停車、綜合管廊等整體性配置，實(shí)現(xiàn)各地塊的空間與功能完善銜接、地下地上全面貫通。

數(shù)據(jù)換空間，構(gòu)建信息化管理新平臺(tái)。在節(jié)約集約用地管理方面，圍繞“一碼管地”監(jiān)管體系建設(shè)，形成實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)土地利用效率、促進(jìn)閑置低效用地再利用等數(shù)字化成果。鄂州市華容區(qū)推行國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)和遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用，協(xié)助農(nóng)戶發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，促成蘆花村流轉(zhuǎn)土地400畝，用于發(fā)展肉羊養(yǎng)殖和牧草種植綜合開(kāi)發(fā)，村集體每年增收10萬(wàn)元。

中山大學(xué)中國(guó)區(qū)域發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)研究院院長(zhǎng)李郇說(shuō)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入了以提高質(zhì)量為主的新階段，需要促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化的良性互動(dòng)、與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互協(xié)調(diào)、與信息化的深度融合，加快城市更新，促進(jìn)存量土地高效利用。

為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局釋放空間

充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體的作用，盤活低效用地是一道必答題，武漢市東西湖區(qū)找到了自己的答案。

東西湖區(qū)海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)園引入城市運(yùn)營(yíng)商北京聯(lián)東投資（集團(tuán)）有限公司，該集團(tuán)整體收購(gòu)原產(chǎn)權(quán)方的倉(cāng)儲(chǔ)、物流等低效用地，按照區(qū)域布局與特點(diǎn)重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，發(fā)展建設(shè)新型工業(yè)用地。

湖北省自然資源廳自然資源開(kāi)發(fā)利用處處長(zhǎng)劉成介紹，新型工業(yè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高，容積率可達(dá)2.0以上，功能兼容性更強(qiáng)，生活、娛樂(lè)等配套用房可達(dá)到30%，業(yè)態(tài)和盈利模式更豐富，可以進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓。

北京聯(lián)東投資（集團(tuán)）有限公司武漢區(qū)域總經(jīng)理王川說(shuō)，集團(tuán)擬在該區(qū)域投資5億元，以生命健康、先進(jìn)制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)占地約50畝的“聯(lián)東U谷”特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。項(xiàng)目建成后將引進(jìn)25～30家企業(yè)，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)10家以上，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)15家以上，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值達(dá)5億元，稅收超2000萬(wàn)元。

如果說(shuō)“工業(yè)上樓”是縱向的空間放大拓展，那么“產(chǎn)業(yè)鏈整合”就是橫向的產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。

2017年7月，武漢京東方光電科技有限公司計(jì)劃總投資460億元，建設(shè)10.5代薄膜晶體管液晶顯示器件生產(chǎn)線項(xiàng)目。同年12月，康寧顯示科技（武漢）有限公司計(jì)劃總投資34.5億元，建設(shè)10.5代玻璃基板工廠項(xiàng)目。兩項(xiàng)目分別提出1400畝和250畝用地需求，東西湖區(qū)綜合考慮康寧項(xiàng)目是京東方10.5代線最核心配套項(xiàng)目之一，將兩項(xiàng)目相鄰布局并分別供地1132畝和236畝。

目前，項(xiàng)目均已實(shí)現(xiàn)滿產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”效應(yīng)。土地面積由1650畝減少至1368畝，畝均產(chǎn)值分別由904萬(wàn)元和508萬(wàn)元提升至1118萬(wàn)元和538萬(wàn)元；畝均稅收分別由26.8萬(wàn)元和125.6萬(wàn)元提升至33.2萬(wàn)元和133.1萬(wàn)元。

浙江大學(xué)土地與國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)葉艷妹說(shuō)，盤活工業(yè)低效用地，可為發(fā)展具備鮮明新質(zhì)生產(chǎn)力特征的高新高端產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)釋放空間。

“一地一策”盤活存量土地

近年來(lái)，湖北推進(jìn)土地資源從“增量依賴”向“存量挖潛”轉(zhuǎn)變，實(shí)行一地一策，向存量要空間、要效益，著力提高經(jīng)濟(jì)密度和投入產(chǎn)出效率。

吳祖云說(shuō)，土地資源利用要算經(jīng)濟(jì)賬、明白賬。一方面要踩油門，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，項(xiàng)目用地要應(yīng)保盡保；另一方面要踩剎車，一些地方用地很緊張，占補(bǔ)平衡落實(shí)不了，耕地后備資源也很有限。

土地具有多功能性，其中生產(chǎn)是重要功能之一。對(duì)于低效利用土地，可以轉(zhuǎn)租給其他納稅企業(yè)，或通過(guò)多種措施進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，提高土地利用效益。

以宜昌為例，在因地制宜滿足新用地需求方面，當(dāng)?shù)刈叱隽俗约旱奶剿髀窂健Ｒ瞬?dāng)陽(yáng)市錦屏新材料玻璃產(chǎn)業(yè)園原為4家破產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)用地，其中1家企業(yè)的土地分別被3家法院查封。當(dāng)陽(yáng)市與緊鄰這4宗地的湖北三峽新型建材股份有限公司協(xié)商，引進(jìn)投資25億元打造產(chǎn)業(yè)園。經(jīng)各部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)1家企業(yè)的173畝土地進(jìn)行司法拍賣，收購(gòu)其余3家的174畝土地并重新掛牌出讓。新項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)年上繳稅收1.26億元，全面達(dá)產(chǎn)后可新增就業(yè)崗位600個(gè)。

宜昌市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、專職自然資源和規(guī)劃督察田新宇介紹，本次整合盤活的347畝土地，按12萬(wàn)元/畝測(cè)算，節(jié)約建設(shè)用地報(bào)批成本4164萬(wàn)元，同時(shí)增加了土地出讓收入約2436萬(wàn)元。

（《瞭望》2024年第11期 ）