天山南北 人民調(diào)解暖了百姓心窩

【法眼觀】

“村里的駱駝，又吃了護路隊種植的紅柳苗！”今年9月初，在新疆維吾爾自治區(qū)和田地區(qū)策勒縣策勒鄉(xiāng)，人民調(diào)解員穆拉提·薩比爾接到一通電話，一下子坐不住了。

穆拉提放下手頭的活計，火急火燎地趕到現(xiàn)場。經(jīng)過一番了解得知，在和若鐵路托帕艾日克村轄區(qū)路段，村民的駱駝啃食了護路隊栽種的紅柳苗。看到辛苦種好的樹苗被連根拔起，隊員們甭提有多心疼了。“駱駝平時就是放養(yǎng)的，要不吃什么呢？”村民們也有些委屈。

“咱們國家鐵路法第五十二條規(guī)定，禁止在鐵路線路兩側(cè)20米內(nèi)或者鐵路防護林地內(nèi)放牧……”穆拉提在現(xiàn)場給群眾上起了普法課。經(jīng)過他一番“苦口婆心”，群眾認識到了錯誤，承諾管好駱駝，護路隊員也表示將在種植區(qū)拉設(shè)鐵絲網(wǎng)。一起矛盾就此圓滿化解。

人民調(diào)解，是化解矛盾、消除紛爭、促進和諧的一種重要方式，被國際社會譽為“東方經(jīng)驗”“東方之花”。與穆拉提一樣，一位位人民調(diào)解員活躍在天山南北、草原戈壁，他們用心用情將大量矛盾糾紛化解在基層、消解于萌芽，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，讓“楓橋經(jīng)驗”在遼闊的新疆大地上落地、扎根、生花。

昆侖山下盛開“古麗花”

“感謝你們幫忙化解糾紛，我不僅拿回了之前買地時支付的8000元錢，我們兩人還成了朋友?！毙陆a(chǎn)建設(shè)兵團第十四師昆玉市，在皮山農(nóng)場司法所“昆侖山下古麗花”品牌調(diào)解室內(nèi)，職工阿某與艾某握手言和，對兩位人民調(diào)解員連連道謝。

“這兩位調(diào)解員都是大學(xué)剛畢業(yè)的古麗(維吾爾族對年輕女子的泛稱)，她們的普通話和維吾爾語都很好，跟群眾溝通很順暢，調(diào)解成功率也高。我們所里23名人民調(diào)解員中，女性占20個，大家都叫她們‘昆侖山下古麗花’?！逼ど睫r(nóng)場司法所所長劉厚彬?qū)τ浾哒f。

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，結(jié)合地域特征和當(dāng)?shù)孛袼?，充分發(fā)揮女性在化解基層糾紛中“善言善解善分憂”的優(yōu)勢，近年來，兵團第十四師昆玉市著力打造“昆侖山下古麗花”人民調(diào)解品牌，助力維護社會和諧穩(wěn)定。

“這些人民調(diào)解員以包容的態(tài)度面對每一次調(diào)解，很多長年解不開的‘疙瘩’，都在她們的努力下迎刃而解。”劉厚彬說。

2022年7月，皮山農(nóng)場一連調(diào)解員布合麗且姆·阿卜來提在入戶走訪時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)?0名農(nóng)民工與一名工程承包商發(fā)生勞資糾紛，工程完工后，承包商沒有支付農(nóng)民工工資。“我一次次到工廠找承包商，一遍遍給他打電話，后來手機號被拉黑了，我只能更換手機號碼跟他聯(lián)系?！辈己消惽夷分v起當(dāng)時調(diào)解的過程。

為妥善化解糾紛，布合麗且姆和其他人民調(diào)解員一道，從法理與情理出發(fā)，闡明拖欠農(nóng)民工工資將承擔(dān)的法律后果，引導(dǎo)承包商換位思考，體諒農(nóng)民工的難處。最終，這名承包商結(jié)清了農(nóng)民工工資23萬余元。

今年2月，“昆侖山下古麗花”人民調(diào)解品牌正式掛牌。目前，昆玉市各級人民調(diào)解員共調(diào)解案件1800多件，涉及金額近3500萬元，調(diào)解成功率達99.89%。

“流動調(diào)解室”巧紓民困

巴音郭楞蒙古自治州和靜縣烏蘭布魯克村，坐落在遠離縣城的天山深處，常住人口僅有500多人，但區(qū)域面積達800多平方公里。點多、線廣、居住分散，讓這里的人民調(diào)解工作有著與眾不同的特點。

烏蘭布魯克村人民調(diào)解委員會成立于20世紀(jì)末。為做好調(diào)解工作，調(diào)委會將調(diào)解窗口前置，打造了全縣第一個“流動調(diào)解室”，做到“矛盾在哪，調(diào)解室搬到哪，調(diào)解員就出現(xiàn)在哪”。

今年5月，牧民蘇某的羊誤入了額某的羊群，雙方爭執(zhí)后發(fā)生肢體沖突，導(dǎo)致蘇某受傷。蘇某出院后找額某索賠，遭到額某拒絕?！安毁r醫(yī)療費，那我也讓你住進醫(yī)院！”蘇某的氣話，很快傳到了人民調(diào)解員的耳朵里。

考慮到蘇某和額某兩人白天都在山區(qū)放牧，調(diào)解委員會派“流動調(diào)解室”人民調(diào)解員前去解決。村里的老干部和人民調(diào)解員趕到兩人所在的放牧點時，兩人還在氣頭上。調(diào)解員和老干部又是以案釋法又是耐心勸導(dǎo)，最終額某向蘇某誠懇道歉并賠償了2750元，雙方握手言和。

“村里現(xiàn)有5名調(diào)解員，為了化解糾紛，每名調(diào)解員都走過上千公里，‘流動調(diào)解室’化解的糾紛占到調(diào)委會調(diào)解總量的74%。”烏蘭布魯克村第一書記、人民調(diào)解員羅啟明說。

正在修建的那巴公路從烏蘭布魯克村繞村而過，施工企業(yè)駐扎時間較長，因工程而起的糾紛也較常見。2022年3月，調(diào)委會與駐地企業(yè)、道路施工項目部聯(lián)合設(shè)立了“那巴公路矛盾糾紛調(diào)解室”，專門開展涉及職工勞資、運輸?shù)染€索排查。僅半年時間就成功調(diào)處矛盾糾紛8件，有力保障了項目順利開展。

多年來，調(diào)委會不斷從工作中總結(jié)方法，先后“解鎖”了“中間人調(diào)解”“親情調(diào)解”等多種調(diào)解模式，讓調(diào)解更有溫度。

才某和鐵某是親兄弟，都已各自成家，父親留給兄弟倆5000多畝家庭承包草場，登記在哥哥名下。今年7月初，哥哥鐵某領(lǐng)取了上一年度13000元草原生態(tài)保護補助獎勵資金。往年他都會分一半給弟弟，但今年遲遲未給。才某找到人民調(diào)解員，訴說了自己的委屈。

為妥善化解兄弟倆的糾紛，人民調(diào)解員巴衣才次克和羅啟明邀請兄弟倆的叔叔吾某參與到調(diào)解中來。得知兩個侄子為了一萬多塊錢起了爭執(zhí)，吾某動情地講起他和兩人的父親互幫互助的故事，巴衣才次克和羅啟明借機給兄弟倆普及法律知識，讓兩人摒棄利益之爭。

兄弟倆冰釋前嫌。哥哥當(dāng)場給弟弟轉(zhuǎn)了6000元，兄弟倆承諾今后要相互幫襯，絕不再生矛盾。

腳步追著村民走，甘做糾紛“解鈴人”。近年來，烏蘭布魯克村人民調(diào)解委員會無一起因調(diào)解不及時、不到位引發(fā)的案(事)件。今年10月，烏蘭布魯克村人民調(diào)解委員會被司法部授予“全國模范人民調(diào)解委員會”榮譽稱號。

“大調(diào)解”化解“雞毛蒜皮”小事

走進和田市拉斯奎鎮(zhèn)托萬其蓋布隆村，提起村委會那間不大的“三調(diào)聯(lián)動”工作室，村民們都會豎起大拇指。

前不久，村民穆薩·阿卜杜拉與兩個姐姐鬧得不可開交。姐弟仨的母親因車禍去世，保險公司理賠后，賠償金的分配引發(fā)了家庭矛盾。村委會主任麥合皮熱提·麥麥提得知這一情況后，連忙請來“外援”——和田市人民法院拉斯奎鎮(zhèn)人民法庭庭長阿布都熱扎克·卡德爾。

麥合皮熱提說孝道、講親情，阿布都熱扎克則耐心講解民法典中的相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)3人合理合法分配賠償金。姐弟仨心平氣和地商量后，簽訂調(diào)解書，隨后又到拉斯奎鎮(zhèn)法庭作了司法確認，這起家庭矛盾就此消解。

省心、省力、省時、省錢，“三調(diào)聯(lián)動”工作室讓村民“找說法”有了去處。近年來，和田地區(qū)在人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解領(lǐng)域進行探索和創(chuàng)新，組建了近1.3萬人的人民調(diào)解員隊伍，活躍在全地區(qū)113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1810個村(社區(qū))“三調(diào)聯(lián)動”工作室，解決群眾身邊的各種矛盾糾紛。

和田地區(qū)司法局黨組書記孟向東介紹，“三調(diào)聯(lián)動”工作室集人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解于一體，采取首站調(diào)解、委托調(diào)解、邀請調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解4種模式，暢通窗口接待、走訪發(fā)現(xiàn)、平臺推送、移交辦理4個渠道，落實專人接訪、定期會商、聯(lián)動排查、聯(lián)合化解4項措施，打造“一站式”矛盾糾紛化解陣地，讓群眾“最多跑一地、最多跑一次”就能解決煩心事。

48歲的尚軍林，是和田市肖爾巴格鄉(xiāng)黨委書記，他還有一個身份——“金牌調(diào)解員”。

今年10月初，王某在鄉(xiāng)里的紅棗市場收了麥某8噸紅棗，并支付了1.5萬元的預(yù)付款。雙方口頭約定，麥某于兩日內(nèi)將貨備好發(fā)往王某的工廠。兩天后，在王某催麥某發(fā)貨時，麥某要求其付清尾款否則不發(fā)貨，雙方發(fā)生了爭執(zhí)。

最終，在尚軍林調(diào)解下，麥某和王某達成一致意見，由麥某于10月底將紅棗發(fā)到王某的工廠，尾款在收到貨后一次性付完。

從今年5月開始，和田市邀請45名鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)書記、鎮(zhèn)長(主任)和政法委員為“金牌調(diào)解員”，讓“關(guān)鍵少數(shù)”調(diào)解員直面群眾急難愁盼，發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、攻堅克難的關(guān)鍵作用。憑借出色的調(diào)解“成績單”，尚軍林成為“全國模范人民調(diào)解員”。

據(jù)統(tǒng)計，今年以來，和田地區(qū)各級調(diào)解組織已受理調(diào)解案件31617件，其中人民調(diào)解21558件，調(diào)解成功率99.92%，行政調(diào)解2072件，調(diào)解成功率77.03%，司法調(diào)解7987件，調(diào)解成功率94.94%。

“在和田地委、行署的大力支持下，我們通過‘三調(diào)聯(lián)動’，不斷完善糾紛預(yù)防調(diào)處機制，努力將矛盾糾紛化解在基層、消解在萌芽狀態(tài)，用‘大調(diào)解’化解群眾‘雞毛蒜皮’的小事，努力增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。”孟向東說。

(本報記者 尚杰 趙明昊 王藝釗)

來源：光明日報