《濕地公約》第十四屆締約方大會舉辦一周年之際 城市濕地保護與發(fā)展論壇在漢成功召開

武漢府河濕地成為候鳥們的樂園。(葉萍 攝)

王焰新

王香春

袁興中

王中生

鄭忠明

圓桌對話。

簽約儀式。

2022年11月5日，國家主席習近平以視頻方式出席在武漢舉行的《濕地公約》第十四屆締約方大會開幕式并發(fā)表致辭指出，“中國有很多城市像武漢一樣，同濕地融為一體，生態(tài)宜居。”致辭還提出了“凝聚珍愛濕地全球共識”“推進濕地保護全球進程”“增進濕地惠民全球福祉”三點倡議，為濕地保護指明方向、提供根本遵循。

作為全球首個千萬級人口的國際濕地城市，一年來，武漢市牢記囑托，不負期望，全面貫徹落實黨的二十大精神，譜寫人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新篇章，不斷構筑守護濕地安全新屏障，繪就人與濕地共融新畫卷，在頂層設計、規(guī)劃編制、工作機制、調(diào)查監(jiān)測、保護修復、民眾共享等各個領域都取得了長足的進展。

在《濕地公約》第十四屆締約方大會召開一周年之際，2023年11月5日下午，“城市濕地保護與發(fā)展論壇”在武漢東湖賓館舉辦，全國專家、學者齊聚一堂，為城市濕地保護與利用獻智獻策，武漢城市濕地保護、修復和利用的經(jīng)驗被多次點贊，成為全國城市濕地保護修改的典型代表。

本次論壇由國家林草局濕地管理司指導，中國濕地保護協(xié)會、湖北省林業(yè)局、武漢市人民政府主辦，武漢市園林和林業(yè)局承辦。

中國科學院院士、中國地質(zhì)大學（武漢）校長王焰新——

做好濕地水文章 注重地表—地下水循環(huán)

“濕地保護區(qū)的水資源、水生態(tài)、水環(huán)境面臨著什么樣的威脅，應該采取什么樣的保護策略，一定要識別清楚?！蓖跹嫘聫娬{(diào)，濕地保護中最核心的問題是水循環(huán)問題，如果不把水循環(huán)的特征、機制搞清楚，濕地保護的很多問題都很難說得清楚。

他認為，工業(yè)化以來，人類活動對地球物質(zhì)循環(huán)的擾動，導致地球健康狀況下降，由此帶來的生態(tài)系統(tǒng)損傷，又會影響到人類的健康。

其中，伴隨水循環(huán)向濕地長期、大量輸入氮、磷，導致濕地富營養(yǎng)化，已成為最普遍而且嚴重的濕地生態(tài)問題。目前，全球有63%的湖泊富營養(yǎng)化。

“我們需要明白，地球的水循環(huán)不僅僅發(fā)生在地表，地下水也是參與水循環(huán)的重要組成部分。”王焰新談到，地球的物質(zhì)與能量循環(huán)同樣在地下發(fā)生，必須建立整體的水循環(huán)概念，才能正確理解濕地系統(tǒng)的水動力特征、營養(yǎng)物質(zhì)及污染物的來源和遷移轉(zhuǎn)化特征，為濕地生態(tài)修復和保護提供科學基礎。

與此同時，針對當前濕地保護駛?cè)肷钏畢^(qū)，王焰新強調(diào)，保護和修復城市湖泊濕地生態(tài)時，一定要系統(tǒng)地開展這方面的調(diào)查和研究。只有調(diào)查清楚了，才能更有針對性地采取措施?！笆紫?，要優(yōu)化濕地保護的頂層設計，一定要健全控源及治理修復的長效機制。要做到規(guī)劃—修復—監(jiān)測—管控一張圖，一張藍圖干到底。第二，要精準識別濕地的污染物來源的問題，如果來源問題不清楚，控制一定是不力的。第三，要特別注意，地表水與地下水是相互作用的，只有地表水—地下水協(xié)同治理才是根本有效的濕地保護之道?！?/p>

中國城建院城鄉(xiāng)生態(tài)文明研究院院長、中國風景園林學會副監(jiān)事長王香春——

城市濕地保護要因地制宜 分區(qū)施政

“濕地保護最重要的三個要素是生物、土壤和水，而城市濕地的保護要基于生態(tài)環(huán)境承載力，更好地提升城市濕地的生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性?！蓖跸愦罕硎荆斍?，城市濕地保護管理，依然面臨著生態(tài)供水不足與水質(zhì)水量問題并存的現(xiàn)象；部分城市濕地低質(zhì)低效開發(fā)利用，造成系統(tǒng)服務功能相對單一；城市濕地體制不順、政策體系不健全，管理支撐力相對較弱。

對此，王香春認為，城市濕地要以保護為前提，構建城市濕地分級分類管理體系，緊抓生態(tài)保育、提升生物多樣性等重點，制定有針對性的濕地管理機制。同時，城市濕地保護應該遵循因地制宜，分區(qū)施政，根據(jù)資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境承載力等，探索各具特色的城市濕地生態(tài)服務功能提升創(chuàng)新模式。

那么如何提升城市濕地綜合服務功能，更好地為人為城服務？王香春帶來了自己的解答，“城市濕地的摸底調(diào)查與評估是重中之重?！敝挥凶龊眠@個前提，城市濕地保護修復的專項規(guī)劃才能落到實處。并且要建立完整的城市濕地動態(tài)監(jiān)測管理機制，健全城市濕地保護管理法規(guī)標準體系與制度機制，形成“查—評—修—建—管”的全生命周期保護與管理體系。

王香春認為，武漢把城市濕地保護與為人服務、為城服務、為生態(tài)功能的提升相結(jié)合，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，成效卓著?！氨热?，把濕地的保護與綠道、綠廊進行融合，像東湖濕地與東湖綠道的融合，就做得非常好，全球有目共睹?！?/p>

重慶大學教授袁興中——

濕地多樣性保護既要“抓大”也不“放小”

重慶大學教授袁興中圍繞“滋潤生命的濕地——城市濕地生物多樣性保護”這一主題，通過自己和團隊設計的海南五源河濕地、四川興隆湖濕地、廣東海珠濕地等多個城市濕地生態(tài)修復的成功案例，闡述了生物多樣性在修復濕地生態(tài)系統(tǒng)上的重要性。

他指出，城市濕地是城市的重要生態(tài)基礎設施，在保護生物多樣性方面有著極為重要的作用，也被稱為物種資源庫?！俺鞘袧竦氐谋Ｗo目標之一便是物種多樣性的保護。在此基礎上，如何將城市的人居系統(tǒng)與整個城市濕地的保護緊密地耦合起來，構建一個完整的神經(jīng)網(wǎng)絡，同樣是一個值得深思的問題?！?/p>

他談道，“很多人認為濕地就是跟大江大河、大湖大海密切相連，小溪流、小水塘、水田、城市小型景觀水體等自然或人工小微濕地雖然面積小，但分布廣泛，同樣具有蓄水供水、調(diào)節(jié)氣候、保護生物多樣性、改善人居環(huán)境等生態(tài)功能，與人們的生產(chǎn)生活息息相關。”

“以?？谑械奈逶春訛槔?，在不足28公里的一條城市河流里，生活著20多種珍稀保護動植物，這在國內(nèi)外的城市河流設計當中都是非常罕見的。”袁興中建議，濕地的保護不是孤立進行的，而是站在流域和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護的角度，小微濕地面積雖小，但也蘊含著巨大的潛能，不容忽視。要加大對小微濕地系統(tǒng)性生態(tài)學研究，包括小微濕地的類型劃分、空間分布規(guī)律、生態(tài)功能及生態(tài)價值實現(xiàn)機制等，為小微濕地的保護和利用提供科學指導。

南京大學教授王中生——

綠色空間勢必成為城市重要基礎設施

王中生教授主要從城市生態(tài)系統(tǒng)健康的角度來分析濕地公園如何成為“人民群眾共享的綠色空間”。習近平總書記在杭州西溪國家濕地公園考察時，強調(diào)要讓公園成為人民群眾共享的綠色空間；在《濕地公約》第十四屆締約方大會開幕式致辭中指出，中國有很多城市像武漢一樣，同濕地融為一體，生態(tài)宜居。王中生教授建議，武漢緊扣“生態(tài)宜居”，以濕地公園建設為重點，推進城市綠色基礎設施建設，為市民游客提供更多的綠色共享空間。

隨著人類社會城市化的進程，與之相伴的“灰色基礎設施”——即道路、橋梁、鐵路以及其他確保工業(yè)化經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)所必需的公共設施往往由鋼筋混凝土組成。“城市建設不斷完善的過程中，大量的自然生態(tài)空間被侵占，交通擁堵、城市內(nèi)澇，以及城市人的焦慮、抑郁由此而生，成為常態(tài)化的城市病。”

王中生認為，城市病出現(xiàn)的根本原因就是“缺綠”，即缺少綠色空間。他解釋說，城市綠色空間是指城市環(huán)境中有綠色植被的各類城市公園、自然保留地、濱水綠地、城市綠道、步行綠徑等人工或半人工設施。而大量的實證研究已經(jīng)證明，接觸綠色空間不僅可以帶來美學愉悅，更有利于人身心健康，接觸綠色環(huán)境引起運動量增加，可有效降低城市居民疾病風險。

從這個角度來看，“綠色空間是城市的重要構成要素”。隨著我國城市進入存量發(fā)展模式下的質(zhì)量提升與改造階段，如何在享受城市就業(yè)和生活便利的同時控制城市帶來的健康隱患，綠色空間勢必成為影響城市生態(tài)環(huán)境、社會文化甚至經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的重要基礎設施之一?！耙詽竦毓珗@為代表的綠色空間，不是僅靠生態(tài)情懷去保護，而是要把它當作城市重要的基礎設施進行打造，才能最終實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

武漢市園林和林業(yè)局黨組成員、總工程師鄭忠明——

武漢城市濕地保護與利用形成五大經(jīng)驗

鄭忠明介紹，武漢素有“百湖之市”的美譽，湖泊是武漢城市濕地的主要表現(xiàn)形式。市域列入湖泊保護名錄的湖泊共166個，面積約867平方公里。武漢市國土空間規(guī)劃提出，充分發(fā)揮“兩江八水、百湖之市”的資源稟賦優(yōu)勢，凸顯“大江大湖大武漢”的魅力，打造國際知名的濱水文化名城。為此，武漢提出“藍綠交織、水岸同治”的思路，因地制宜實施分類保護與修復。

近20年來，武漢市持續(xù)開展城市濕地保護與利用的實踐，累計建成湖泊公園70余座，既改善了湖泊水質(zhì)，又提升了沿湖生態(tài)環(huán)境?！拔覀冎饕隽巳矫娴墓ぷ?，一是統(tǒng)籌規(guī)劃，制定湖泊‘三線一路’保護規(guī)劃；二是分類施策，推進湖泊公園建設；三是科學管理，實現(xiàn)湖泊濕地可持續(xù)發(fā)展。眾多的建設治理實踐形成了城市濕地‘武漢經(jīng)驗’，包括規(guī)劃引領、法制保障，流域視野、綜合治理，藍綠交織、水岸同治，保護優(yōu)先、合理利用以及多方聯(lián)動、智慧管理?！?/p>

鄭忠明認為，其中最重要的兩項工作是：首先，武漢市在全國首創(chuàng)“三線一路”規(guī)劃保護湖泊，自2012年起，分三批編制《武漢市湖泊“三線一路”保護規(guī)劃》，對全市166個湖泊進行鎖定，形成了全市1：2000湖泊及周邊用地控制圖，成為全市“一張圖”規(guī)劃和管理的重要依據(jù)。尤其是規(guī)劃湖泊綠線控制總面積約732平方公里，相當于215個紐約中央公園，將成為重要的城市綠色空間。其次，武漢市以流域綜合治理為基礎，統(tǒng)籌水安全、水環(huán)境安全和生態(tài)安全，通過水體治理、岸線整治、植被恢復、景觀營造等舉措，持之以恒呵護城中濕地，建設臨江環(huán)湖沿河公園綠道，實現(xiàn)藍綠空間串珠成鏈、織鏈成網(wǎng)。

圓桌論壇

流域協(xié)同是城市濕地

保護與利用的關鍵

論壇上，北京林業(yè)大學教授、國家濕地科技委員會副主任兼秘書長雷光春等專家以“城市濕地科學保護與合理利用”為主題，展開圓桌對話。加強頂層設計、以流域視角進行系統(tǒng)性保護與合理利用、將城市濕地視為重要的基礎設施等，成為專家們的重點建議。

讓自然有余地 讓民眾享福祉

過去一年里，在堅持保護為主的核心原則下，武漢逐步建立具有城市特色的濕地自然保護區(qū)—濕地自然公園—郊野濕地公園—城市濕地公園—小微濕地保護管理體系。多樣化的濕地公園與市區(qū)和人群的空間關系由遠及近，濕地福祉已然成為“全民福利”。

對此，南京大學教授王中生談到，在城市濕地的保護過程中需要格外明確“有所為和有所不為”的邊界?！耙环矫妫鞔_城市濕地服務城市居民的本質(zhì)功能，也要充分貼合城市特點，確立因地制宜的保護思維；另一方面，我們也要明確城市濕地的生態(tài)屬性，規(guī)避一擁而上的過度保護與過度開發(fā)，讓自然有余地?！?/p>

這種自然的余地，在中國城建院城鄉(xiāng)生態(tài)文明研究院院長王香春的視角中，更像是確立一個清晰的邊界。“城市濕地的保護，既不能忽視保育生物多樣性的重要目的，又要在城市濕地資源承載能力范圍內(nèi)，滿足人類的生態(tài)生活需求。”

濕地保護與利用該如何平衡

城市濕地的保護與利用，應該如何做到平衡？

重慶大學教授袁興中表示：“我們一定不能忽視濕地扮演著城市和自然之間的橋梁，我們要讓濕地健康，讓濕地能夠長久，生命至關重要，但這又不是一個孤立的問題，協(xié)同共生才是關鍵?！?/p>

雷光春列舉了韓國順天市的自主轉(zhuǎn)變。“從一個原先以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為支柱產(chǎn)業(yè)的城市，蛻變?yōu)閲H上知名的濕地之城，得益于該市圍繞濕地保護修復的產(chǎn)業(yè)布局，以及全民共同參與的濕地保護氛圍。”

如今，武漢也在不斷踐行屬于自己的平衡之路，武漢市園林和林業(yè)局副局長柯艷山表示，濕地一定是城市的，保護和利用一定是從流域治理的高度進行統(tǒng)籌規(guī)劃。他以府河生態(tài)綠楔保護與修復項目為例介紹說，府河全長385公里，流經(jīng)武漢37公里，涉及東西湖、黃陂、江岸三個城區(qū)。目前，這一區(qū)域已經(jīng)規(guī)劃形成了“一帶、五片、十園”的總體格局，并提出生態(tài)、管理、形象、文化等四大策略，形成了府河流域協(xié)同綜合治理的典范。

文/圖：孫姝 劉逸鵬