【荊楚政法基層行⑨】宜昌市檢察院創(chuàng)新打造流域綜合治理“生態(tài)檢察模式”

荊楚網(wǎng)（湖北日報網(wǎng)）記者 周光潔 通訊員 譚曉禹

“萬里長江飄玉帶，峽江檢察繪宏圖。我們將全力做好‘流域綜合治理生態(tài)檢察模式’專項(xiàng)工作，以檢察之力守牢流域安全底線，護(hù)航綠色發(fā)展?！?1月2日，宜昌市檢察機(jī)關(guān)“充分發(fā)揮檢察職能 助力流域綜合治理”新聞發(fā)布會在宜昌燈塔廣場召開，宜昌市檢察院黨組書記、檢察長許一鳴致辭。金秋時節(jié)，燈塔巍巍。漫步廣場，青山碧水交相輝映，一江清水托起航船，在燈塔指引下緩緩東流。

宜昌市檢察機(jī)關(guān)“充分發(fā)揮檢察職能 助力流域綜合治理”新聞發(fā)布會現(xiàn)場。記者 肖慧婷 攝

宜昌是三峽工程和葛洲壩工程所在地，是長江三峽咽喉樞紐和生態(tài)屏障，過去曾因化工產(chǎn)業(yè)比例過重，長江生態(tài)環(huán)境一度堪憂。近年來，堅持長江大保護(hù)理念，宜昌市檢察院聚焦“長江大保護(hù)典范城市”和“三峽地區(qū)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)”依法能動履職協(xié)同推進(jìn)流域多元共治，為長江流域綜合治理提供了可推廣、可復(fù)制的流域綜合治理生態(tài)檢察模式。

“荊楚政法基層行”宣傳調(diào)研團(tuán)走進(jìn)宜昌市。記者 肖慧婷 攝

日前，宜昌市檢察院“流域綜合治理生態(tài)檢察模式”獲評“新時代湖北政法工作十大創(chuàng)新品牌”。11月2日，“荊楚政法基層行”宣傳調(diào)研團(tuán)來到宜昌市采訪調(diào)研這一模式。

高站位構(gòu)建三峽生態(tài)檢察新模式

大江奔涌、百舸爭流，岸上苗木成林、風(fēng)光旖旎——如今的燈塔廣場已成為網(wǎng)紅打卡地。五年前，燈塔廣場的原址還是喧囂的貨運(yùn)港口，大量煤炭露天堆放，下雨天含煤污水沿江漫流。轉(zhuǎn)運(yùn)煤炭的大型貨車穿梭往來，拋灑的粉塵四處飛揚(yáng)，猇亭成為長江大保護(hù)岸線治理的重點(diǎn)區(qū)域?！蔼V亭區(qū)人民檢察院主動參與岸線整治工作，啟動公益訴訟程序，對涉及煤炭露天堆放，含煤廢水污染長江等問題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，多次與相關(guān)行政部門開展磋商，積極督促職能部門形成履職合力，全面推進(jìn)沿江碼頭集中整治?！币瞬歇V亭區(qū)檢察院黨組書記、檢察長吳俊峰介紹道，作為宜昌加快建設(shè)長江大保護(hù)典范城市的生動寫照，燈塔廣場已完美鑲?cè)腴L江岸線生態(tài)畫卷之中。

宣傳調(diào)研團(tuán)參觀長江大保護(hù)可持續(xù)實(shí)踐創(chuàng)新產(chǎn)品展。記者 肖慧婷 攝

猇亭區(qū)是長江大保護(hù)岸線治理的重點(diǎn)區(qū)域，在宜昌市猇亭區(qū)檢察院的督促落實(shí)下先后拆除了沿江成林砂場、磨盤港碼頭等地修建公園，力求還岸于民、還綠于民。目前，宜昌市猇亭區(qū)檢察院已依法辦理涉長江公益訴訟案件11件，發(fā)出訴前檢察建議11件，開展“回頭看”13次，一批生態(tài)環(huán)境問題得到有效解決，探索出“生態(tài)優(yōu)先+綠色發(fā)展+檢察監(jiān)督”的新路子。

觀看長江大保護(hù)主題宣傳片。記者 肖慧婷 攝

這得益于宜昌市檢察院持續(xù)聚焦流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立的“長江三峽生態(tài)檢察官”制度，據(jù)了解，宜昌市檢察院設(shè)立了16個“長江大保護(hù)檢察工作辦公室”，推行“刑事打擊先導(dǎo)、公益訴訟主導(dǎo)、民事行政跟進(jìn)”的工作模式，依法起訴生態(tài)環(huán)境犯罪957件，辦理公益訴訟案件1566件，深化跨行政區(qū)劃檢察改革，將葛洲壩檢察院打造為長江大保護(hù)專門檢察院，切實(shí)提升流域司法專業(yè)化水平。

宜昌市檢察院第六檢察部主任朱俊向宣傳調(diào)研團(tuán)介紹：“辦案檢察官曾發(fā)現(xiàn)中華鱘自然保護(hù)區(qū)內(nèi)約1公里長江堤岸被改為菜地，并違規(guī)建設(shè)構(gòu)筑物，大量污染物經(jīng)雨水沖刷直接流進(jìn)長江，檢察機(jī)關(guān)隨即制發(fā)檢察建議，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)開展綜合整治，重新植綠種草，修建圍欄和平臺?！边@是長江三峽生態(tài)檢察官以檢察履職攜手多方努力開展工作的常態(tài)模式，近年來，長江三峽生態(tài)檢察官鍥而不舍關(guān)注自然保護(hù)區(qū)、濕地、飲用水源地保護(hù)，依法辦理了一批生物多樣性保護(hù)案件，成效顯著。

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)彰顯治理新成效

增殖放流活動現(xiàn)場。記者 肖慧婷 攝

“今天我們放流的魚苗，是我院辦理案件中的28名犯罪嫌疑人、被告人主動出資購買的?！?1月2日，在流域綜合治理生態(tài)補(bǔ)償暨特有土著魚類增殖放流活動現(xiàn)場，宜昌市檢察院第一檢察部主任余進(jìn)介紹道，28萬余尾四大家魚和宜昌土著魚苗將放歸長江，這已是今年開展的第二次增殖放流活動。據(jù)了解，宜昌市檢察院通過督促相關(guān)部門協(xié)同履職，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、社會共治的中華鱘保護(hù)長效機(jī)制，開展人工增殖放流1095萬尾促使企業(yè)通過補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流等方式修復(fù)受損生態(tài)，同時，還通過“企業(yè)合規(guī)+公益訴訟”，督促修復(fù)被毀農(nóng)用地并支付生態(tài)損害賠償金。目前，已依法辦理涉環(huán)境資源犯罪案件192件。

宣傳調(diào)研團(tuán)乘船駛?cè)腴L江船舶臨江坪綠色綜合服務(wù)區(qū)。記者 肖慧婷 攝

宣傳調(diào)研團(tuán)乘船駛?cè)腴L江船舶臨江坪綠色綜合服務(wù)區(qū)，看見待閘船舶正在接收、轉(zhuǎn)運(yùn)污染物，作為長江黃金水道的核心樞紐的宜昌，每年約6萬艘（次）船舶在此通行待閘，產(chǎn)生大量污染物，面對船舶污染防治這個“硬任務(wù)、必答題”，宜昌市檢察機(jī)關(guān)的履職作為躍然眼前。

宜昌市檢察院黨組副書記、副檢察長張曉華向宣傳調(diào)研團(tuán)介紹：宜昌檢察機(jī)關(guān)通過“訴前磋商+調(diào)研報告”，積極建言獻(xiàn)策，建立聯(lián)席會議制度，推動新建了12個船舶污染物接收專用碼頭和全國首個船舶污染物協(xié)同治理信息系統(tǒng)，智能化免費(fèi)接收來自全國各地船舶的污染物，確保船舶垃圾、船舶污水都不入江。對辦案中發(fā)現(xiàn)的流域執(zhí)法監(jiān)管問題，發(fā)出社會治理檢察建議34份，督促相關(guān)單位及時堵塞管理漏洞。

“如今宜昌的天藍(lán)、水清、景美離不開宜昌市檢察院依法打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪，特別是創(chuàng)建的‘流域綜合治理生態(tài)檢察模式’，為我們企業(yè)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航?！痹陂L江大保護(hù)教育基地前，三峽集團(tuán)的凌素珍向調(diào)研團(tuán)講述她所在的企業(yè)與宜昌檢察院的淵源，感謝之情溢于言表。

高水平協(xié)作共建治理新格局

流域綜合治理具有整體性、協(xié)同性、復(fù)合性特點(diǎn)，極易造成“九龍治水”而水不治的問題。宜昌市檢察院聯(lián)合水利湖泊等五部門開展河湖安全保護(hù)專項(xiàng)行動，建立“行政執(zhí)法+司法監(jiān)督”協(xié)作機(jī)制20余項(xiàng)，定期會商交流，聯(lián)合辦理要案，形成齊抓共管的工作局面。

“在辦理督促整治沮漳河2200畝灘涂違規(guī)種植高稈林木案件時，我們協(xié)調(diào)公安、農(nóng)業(yè)、水利、自然資源等部門協(xié)同發(fā)力，在清除林木的同時，為后續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展找好了出路，實(shí)現(xiàn)了以‘我管’促‘都管’。”枝江市檢察院黨組書記、檢察長章雪松在新聞發(fā)布會上表示，“加強(qiáng)檢政聯(lián)動、深化多方協(xié)同，推動全民參與、激活共建共治”是破題之策。

參觀秭歸縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)屈姑集團(tuán)。記者 肖慧婷 攝

“荊楚政法基層行”宣傳調(diào)研團(tuán)來到秭歸縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)屈姑集團(tuán)，調(diào)研檢察機(jī)關(guān)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、助力優(yōu)化營商環(huán)境和地方特色農(nóng)副產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的工作成效?！帮鰵w縣檢察院用法律手段助力‘秭歸臍橙’品牌健康發(fā)展，為柑橘產(chǎn)業(yè)提供了‘橙’意滿滿的守護(hù)?！鼻眉瘓F(tuán)黨支部書記熊本旭如是說道。

“我們主動了解臍橙產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和司法需求，發(fā)現(xiàn)多家柑橘洗果包裝企業(yè)存在生產(chǎn)、生活污水直排長江及支流水域的問題，于是對相關(guān)單位發(fā)出檢察建議，主動向縣委縣政府書面報告，推動形成政府參閱件，推進(jìn)洗果包裝企業(yè)規(guī)范整改?！憋鰵w縣檢察院黨組書記、檢察長涂永紅向宣傳調(diào)研團(tuán)介紹，秭歸縣檢察院立足秭歸特色農(nóng)業(yè)大縣的實(shí)際、依法能動履職的工作情況，助推秭歸農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的故事，辦理后多次協(xié)同相關(guān)行政機(jī)關(guān)對整改情況跟進(jìn)走訪，持續(xù)督促落實(shí)屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，助推全縣臍橙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，宜昌檢察機(jī)關(guān)秉持“雙贏多贏共贏”理念，在辦案的同時，積極踐行恢復(fù)性司法理念，全面“把脈問診”，科學(xué)“精準(zhǔn)開方”，提出生態(tài)修復(fù)等社會治理類檢察建議330余份，督促修復(fù)被損毀林地、耕地3000余畝，恢復(fù)岸線河道20余公里，治理河湖水域40余畝，清理各類污染物2400余噸等。辦理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域刑事案件957件、公益訴訟案件1566件，6起案件獲評全國典型案例，9起案件獲評全省典型案例，一批生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題得到有效治理。

如今的宜昌，兩岸青山如翠，一江清水東流，三峽生態(tài)安全屏障更加牢固，一座山水輝映、藍(lán)綠交織、產(chǎn)業(yè)共融的濱江之城正迸發(fā)出磅礴的綠色發(fā)展能量。