丹江口市：以營商環(huán)境“蝶變”換市場主體滿意度“蛻變”

荊楚網(wǎng)（湖北日報網(wǎng)）訊（通訊員 武桐羽）“要繼續(xù)對標先進，聚焦市場主體關(guān)切，降低成本、改進服務(wù)，落實落細各項改革舉措，確保先行區(qū)創(chuàng)建工作取得應(yīng)有成效，為全省其他地區(qū)提供可資借鑒、可復(fù)制推廣的典型做法......”近日，丹江口市成功舉辦優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建“亮曬評”活動，該市優(yōu)化營商環(huán)境專班組長裴胡軍進行了深度點評，逐一為創(chuàng)建單位指明改革思路和方向。

圖為：丹江口市優(yōu)化營商環(huán)境專班組長裴胡軍對先行區(qū)創(chuàng)建工作進行點評

眾多優(yōu)秀先行區(qū)在活動中“脫穎而出”，形成了一批頗具亮點的經(jīng)驗做法，鼓舞了參評單位士氣，打響了該市營商環(huán)境改革年的“收官之戰(zhàn)”。

先行區(qū)建設(shè)是營商環(huán)境迭代升級的“關(guān)鍵詞”。近年來，丹江口市持續(xù)以“小切口”改革推動營商環(huán)境“大變化”，著力建設(shè)綠色低碳發(fā)展新水都。

2022年，丹江口市先行區(qū)創(chuàng)建工作成績斐然。8項改革事項被命名為全省優(yōu)化營商環(huán)境改革先行區(qū)，數(shù)量全省最多?！巴菩懈嬷兄Z制為納稅人快捷辦理契稅申報繳納業(yè)務(wù)”入選全國“減證便民”十大優(yōu)秀案例?！罢?wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制改革”入選全省優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)改革十大典型案例?！稗D(zhuǎn)改直”改革和“多測合一”改革在全省復(fù)制推廣......

2023年，丹江口市乘勢而起，破浪前行?！岸址俊畮а哼^戶’不動產(chǎn)登記改革”入選國家先行區(qū)創(chuàng)建試點名單。“綠稅助企”精準智能服務(wù)、社會投資類項目“用地清單制”改革、建立商事糾紛“共享法庭”等16項改革事項入選省先行區(qū)創(chuàng)建試點名單。一系列改革舉措落地見效，降本減負擲地有聲，政務(wù)服務(wù)便捷高效，法治環(huán)境公平公正......

圖為：丹江口市大壩景區(qū)風貌

政策紅利直達末端 成本持續(xù)降低

生態(tài)環(huán)保是營商環(huán)境賡續(xù)發(fā)展不可繞過的硬核競爭力，資金鏈可持續(xù)與環(huán)境保護的“良性循環(huán)”、稅費成本的大幅降低是營商環(huán)境改革的關(guān)鍵一環(huán)。

入夜，丹江口市“庫區(qū)凈水機”——丹江口潤水環(huán)境科技有限公司污水處理車間燈火通明，設(shè)備正高速運轉(zhuǎn)。

“我們絕不會讓一滴污水流進庫區(qū)?！惫矩撠熑藱z查著臺賬上的出渠水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)說道。

該治污企業(yè)是南水北調(diào)中線工程水環(huán)境治理的重要項目。承載著12座城鎮(zhèn)污水處理廠、7座生活垃圾填埋場以及7座垃圾滲濾液處理站的日常運營，日處理污水3.46萬噸，出水水質(zhì)常年保持在一級A標準，365天“鎮(zhèn)守”著入水關(guān)口。

該企業(yè)被列入丹江口市“綠稅企業(yè)名錄”。截至目前，已收到增值稅退稅金額56.28萬元，享受進項稅加計抵減金額35.76萬元，環(huán)保稅減免金額近300萬元，再也無需繳納“排污費”。近日，“裝備升級獎勵費”也主動送上了門。

“今年能享受到升級環(huán)保設(shè)備的企業(yè)所得稅稅前扣除政策，環(huán)保稅優(yōu)惠83.6萬元，又一次減輕了我們的資金壓力?！惫矩撠熑诵老驳馈?/p>

今年來，丹江口市推行“綠稅助企”精準智能服務(wù)改革，已將295戶企業(yè)列入“綠稅企業(yè)”名錄，推動125戶企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，將行業(yè)稅負從1.5%下降為0.7%，輔導88戶企業(yè)享受稅費優(yōu)惠共計2012.87萬元。

圖為：丹江口市綠稅助企平臺

除此之外，該市在降低企業(yè)融資成本、用地成本、用能成本上持續(xù)發(fā)力，要素成本的降低讓企業(yè)“如魚得水”。

企業(yè)“首貸難”、融資難、融資貴的問題在該市金融服務(wù)暨首貸服務(wù)中心被攻破。今年已為110多個市場主體辦理存取款業(yè)務(wù)3389筆，辦理首貸業(yè)務(wù)達2500萬元，涉及金額628萬元，打通了普惠金融服務(wù)“最后一公里”。

圖為：丹江口市金融暨首貸服務(wù)中心

項目“拿地即開工”，是該市深化社會投資類項目“用地清單制”改革的生動體現(xiàn)。15項評估事項由政府“買單”，拿地時將“一張清單”交付企業(yè)。目前已有3宗共206.05畝供地地塊享受此項改革，為企業(yè)節(jié)約用地成本達144.2萬元。

強有力的用能保障讓企業(yè)發(fā)展“開足馬力”。該市推行水電氣領(lǐng)域收費公示示范縣（市、區(qū)）改革，實現(xiàn)水電氣政策、價費公開透明。為15家企業(yè)涉及的工程建設(shè)項目實施“報裝先建后付”，減緩資金壓力92.88萬元；為8871戶企業(yè)實施“欠費不停供”政策，緩交費用8435萬元；免收18561戶水電氣違約金達871萬元。

這是該市持續(xù)為企降本減負的縮影，政府砸下真金白銀為企業(yè)強底氣、提信心。

行政審批做“減法” 政務(wù)環(huán)境更高效

“交易過戶非常快，36萬的商業(yè)貸款也不用先還了！”丹江口市市民李先生體驗到了該市首例二手房“帶押過戶”跨行辦理，賣掉房產(chǎn)、“無債一身輕”的他高興地說道。

二手房“帶押過戶”是對中央提出的“因城施策用足用好政策工具箱”的重要實踐，有效促進了房地產(chǎn)市場良性循環(huán)和健康發(fā)展。丹江口市大力推進此項改革，破解了金融機構(gòu)“先解押、再過戶”的“死結(jié)”，突破了原來貸款只能同行辦理的局限，如今只需一次辦理、一個流程、一個工作日即可辦結(jié)，目前已累計完成3筆業(yè)務(wù)。

圖為：丹江口市政務(wù)服務(wù)中心不動產(chǎn)登記窗口

降低制度性交易成本是激發(fā)市場活力的重要舉措，該市將數(shù)字技術(shù)融入創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“上高速”。

如今足不出戶就可以參與招標投標，電子營業(yè)執(zhí)照成了資源交易云平臺的通行證，“搬標書趕車”競標的時代成為了過去。

該市深化招投標全流程電子化改革，今年以來,累計網(wǎng)上簽訂49個合同，為7341家潛在投標人提供“零跑腿”服務(wù)，遠程異地評標已覆蓋日照、長沙等28個地區(qū)，異地評標率達到100%，每年可為各類市場主體節(jié)約成本1500萬元以上。

圖為：跨省遠程異地評標

值得一提的是，已有330個企業(yè)使用電子營業(yè)執(zhí)照在招投標領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“一網(wǎng)通投”，平均交易時長同比減少率達14.3%。這得益于該市今年深入拓展涉企領(lǐng)域“免證明”應(yīng)用場景改革。

截至目前，涉企事項與電子證照映射清單（對省統(tǒng)收）100本高頻電子證照實現(xiàn)100%“免提交”標記。線上3.17萬項高頻電子證照實現(xiàn)“免提交”。電子證照庫覆蓋證照目錄441種，匯聚電子證照 10.2 萬本（除省統(tǒng)收外），制作證照簽發(fā)單位電子印章印模187枚，電子證照調(diào)用13.2萬次，真正實現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑”代替“群眾跑”。

精準護航促發(fā)展 法治環(huán)境更優(yōu)質(zhì)

“一根網(wǎng)線、一塊屏”就能“共享”法庭，法官在“云端”化解商事糾紛，為護航企業(yè)發(fā)展增“法”碼。

“遠程視頻調(diào)解很方便，訴前調(diào)解也為我們節(jié)省了8000多元，半個月內(nèi)40多萬貨款也全部到賬了，太感謝了！”近日，某案原告山東陽谷縣某公司負責人通過電話對該市六里坪鎮(zhèn)“共享法庭”庭長感謝道。

原是十堰某汽車公司因受疫情影響無法兌付貨款，原告多次主張協(xié)商均失敗，遂求助共享法庭，通過法官線上異地調(diào)解，雙方握手言和。

該市與人社、工會等9家單位共享資源，線下設(shè)立3處“共享法庭”聯(lián)絡(luò)點，實現(xiàn)“商人糾紛商會協(xié)會解決”、“商事糾紛不出園區(qū)”。

圖為：六里坪鎮(zhèn)共享法庭聯(lián)絡(luò)點

“律師閱卷零障礙服務(wù)”改革，形成“現(xiàn)場+互聯(lián)網(wǎng)+異地閱卷”三選一格局，與河南省淅川縣、襄陽市谷城縣、老河口市三地檢察院異地協(xié)作，進一步保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，為律師代理涉市場主體案件“提速”。

圖為：丹江口市人民檢察院律師閱卷室

在堅持謙抑、審慎和善意司法理念下，該市健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督“三項機制”，創(chuàng)新推出涉企行政執(zhí)法檢查備案登記制度，科學運用“紅藍碼”。行政執(zhí)法單位掃“藍碼”備案登記涉企檢查情況，如有重復(fù)檢查、隨意檢查等行為發(fā)生，企業(yè)可掃“紅碼”投訴，強化行政執(zhí)法效能。對各類主體實施包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，累計免罰、減罰數(shù)額超過200萬元，營造安商穩(wěn)商“暖環(huán)境”。

采他山之石，著本地文章。該市餐飲質(zhì)量智慧監(jiān)管提升工程先行區(qū)專班赴長陽、五峰、松滋考察學習，形成了有丹江口市特色的食品安全智慧監(jiān)管體系。將農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)管嵌入“鄂食安”平臺，廚師班子、村協(xié)管員、市場監(jiān)管所管理員在線上即可完成信息報送和監(jiān)管等工作，實現(xiàn)人員“零跑腿”、全面智慧監(jiān)管，大幅降低了行政經(jīng)營成本，全方位保障食品安全，成為先行區(qū)創(chuàng)建工作的“后起之秀”。

堅持對標一流 創(chuàng)新體制機制

企業(yè)成本大幅降低、市場主體獲得感顯著增強，離不開全市上下刀刃向內(nèi)、自我革命。

近年來，丹江口市高位推進營商環(huán)境“一號工程”，營造濃厚尊商重商氛圍。深化體制機制創(chuàng)新，該市市委書記、市長“雙掛帥”，構(gòu)建市委領(lǐng)導、政府主導、各方聯(lián)動、社會關(guān)注的工作格局；將每月18日定為全市“營商環(huán)境日”，該做法被寫入《湖北省以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境若干舉措》。

在優(yōu)化營商環(huán)境先進區(qū)創(chuàng)建工作中，該市市委、市政府給予強有力的支持，市領(lǐng)導親自研究部署，從源頭上統(tǒng)籌保障改革推進，從根本上突破發(fā)展窠臼，以秋風掃落葉之勢根治沉疴痼疾。

該市營商辦堅持月調(diào)度、月評估，經(jīng)常性到各責任單位進行督辦，實行獎優(yōu)懲劣、獎勤罰懶，并公開通報排名靠后的責任單位、責任人，倒逼各責任單位一把手親自抓、親自督。

“市場主體滿意是‘金標準’。我們將持續(xù)聚焦難點、堵點，以營商環(huán)境質(zhì)量的‘蝶變’、為人民服務(wù)初心的‘不變’，換得市場主體滿意度的‘蛻變’。”該市營商辦負責人如是說。

好風憑借力，揚帆正當時。丹江口市將持續(xù)推進市場化、法治化、國際化營商環(huán)境發(fā)展，使各項改革相倚為強，相得益彰，形成強大發(fā)展引力，激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展賦能添力。