湖北省人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于2023年省級預(yù)算調(diào)整方案的審查報告——2023年9月25日在湖北省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議上

湖北省人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員 朱慧

湖北省人民代表大會常務(wù)委員會：

2023年9月22日，湖北省人民代表大會財政經(jīng)濟委員會召開全體會議，聽取了省財政廳受省人民政府委托作的《關(guān)于2023年省級預(yù)算調(diào)整方案的報告》，并對2023年省級預(yù)算調(diào)整方案進(jìn)行了審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

一、2023年省級預(yù)算調(diào)整變動情況

（一）省級一般公共預(yù)算

省級一般公共預(yù)算總收入、總支出均由6875億元調(diào)整為7129.4億元，調(diào)增254.4億元。收入方面：省本級收入調(diào)增7億元；轉(zhuǎn)移性收入調(diào)增117.8億元，其中：動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金190億元；債務(wù)收入調(diào)增129.6億元。支出方面：省本級一般公共預(yù)算支出調(diào)增141.2億元；轉(zhuǎn)移性支出調(diào)增113.2億元，其中：省對下一般轉(zhuǎn)移支付調(diào)增295.6億元，專項轉(zhuǎn)移支付調(diào)增245.2億元，一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸市縣調(diào)增131.9億元；債務(wù)還本支出由67845萬元調(diào)整為68226萬元（與年初預(yù)算基本保持一致）。

（二）省級政府性基金預(yù)算

省級政府性基金預(yù)算總收入、總支出均由1963億元調(diào)整為2551.9億元，調(diào)增588.9億元。收入方面：省本級政府性基金收入調(diào)增9億元；轉(zhuǎn)移性收入調(diào)增22.3億元；債務(wù)收入調(diào)增557.6億元，其中：專項債務(wù)限額新增681億元，再融資專項債券額度調(diào)減123.4億元。支出方面：省本級政府性基金支出調(diào)增14.2億元；轉(zhuǎn)移性支出調(diào)增574.7億元，其中：專項債券轉(zhuǎn)貸市縣調(diào)增554.1億元。

（三）省級國有資本經(jīng)營預(yù)算

無調(diào)整事項。

（四）省級社會保險基金預(yù)算

省級社會保險基金收入合計由2251.2億元調(diào)整為2205.2億元，調(diào)減46億元，其中：中央對我省下?lián)芷髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌調(diào)劑金減少39.5億元。省級社會保險基金支出合計由2324.7億元調(diào)整為2326.1億元，調(diào)增1.4億元。收支相抵，省級社會保險基金當(dāng)年缺口120.9億元，滾存結(jié)余1174.7億元。

（五）地方政府債務(wù)情況

截至今年8月，財政部正式下達(dá)我省新增政府債務(wù)限額2025億元（一般債務(wù)380億元、專項債務(wù)1645億元），比年初預(yù)算增加824億元（一般債務(wù)143億元、專項債務(wù)681億元）。目前已發(fā)行新增政府債券1272.2億元，其中一般債券235.8億元，專項債券1036.4億元。按照計劃，今年全省還將發(fā)行新增政府債券747.6億元，其中一般債券139億元，專項債券608.6億元。預(yù)計到今年年底，我省政府債務(wù)余額將達(dá)到15655億元，為限額的94.6%，其中：一般債務(wù)余額5675.4億元，為限額的91.7%；專項債務(wù)余額9979.6億元，為限額的96.3%。

二、審查意見和建議

財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為，今年以來，省人民政府及其財政等部門認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求，不斷強化財政資源整合，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點領(lǐng)域資金需求，有效發(fā)揮了財政在推動我省高質(zhì)量發(fā)展中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。本次預(yù)算調(diào)整，新增政府投資引導(dǎo)基金和省級技術(shù)創(chuàng)新基金，有利于支持發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級；加大對市縣一般性轉(zhuǎn)移支付力度，有利于激勵發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，保障基層財政平穩(wěn)運行、兜牢兜實基層“三?！钡拙€；用足新增政府債務(wù)額度，絕大部分轉(zhuǎn)貸市縣，有利于全力支持基層補短板擴內(nèi)需惠民生重大項目實施。省人民政府提出的預(yù)算調(diào)整方案符合預(yù)算法規(guī)定，總體可行。建議本次常委會會議審議批準(zhǔn)省人民政府提出的2023年省級預(yù)算調(diào)整方案，批準(zhǔn)省財政廳受省人民政府委托作的《關(guān)于2023年省級預(yù)算調(diào)整方案的報告》。同時，財政經(jīng)濟委員會提出以下建議：

（一）切實提高政治站位，落實好穩(wěn)增長系列政策措施。要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于下半年經(jīng)濟工作的決策部署和省委工作要求上來，把穩(wěn)增長放在更加突出位置，加力提效實施積極的財政政策，持續(xù)推進(jìn)穩(wěn)健發(fā)展“16條”和30項接續(xù)政策實施，細(xì)化實化操作流程，充分釋放政策紅利。全面落實國家組合式減稅退稅，增強稅費優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)性針對性。加強對市縣提高債券項目申報質(zhì)量的指導(dǎo)，加快債券發(fā)行使用進(jìn)度，更好發(fā)揮政府投資帶動作用。統(tǒng)籌省級各類創(chuàng)新投資基金，完善基金管理體系，提高專業(yè)化水平，推動科技自立自強，促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮，推動金融業(yè)服務(wù)支持實體經(jīng)濟，采取精準(zhǔn)務(wù)實舉措幫助企業(yè)解難紓困，全力以赴保市場主體保就業(yè)，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

（二）持續(xù)強化資金監(jiān)管，全面提升財政資源配置效率。要增強預(yù)算的剛性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整。健全支出標(biāo)準(zhǔn)體系，完善項目績效評估和退出機制。壓實部門主體責(zé)任，盡快將重點領(lǐng)域、重大項目資金分解落實到具體單位、具體項目，推動政策落地見效。建立健全轉(zhuǎn)移支付分類管理機制，強化資金整合、減少交叉重復(fù)、盡早分配下達(dá)。強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，定期通報預(yù)算執(zhí)行情況，加快形成實物工作量，切實提高資金使用效益。統(tǒng)籌資源，保障基層“三?！焙吐鋵嵒萜罄裾哔Y金需求。健全完善財會監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展與安全，穩(wěn)步推進(jìn)政府債務(wù)合并監(jiān)管。要科學(xué)確定我省政府債務(wù)規(guī)模和分地區(qū)債務(wù)限額水平，確保政府債務(wù)規(guī)模與償債能力相匹配。嚴(yán)格落實政府債務(wù)償還責(zé)任，通過增收節(jié)支、變現(xiàn)資產(chǎn)等方式多渠道化解債務(wù)風(fēng)險。完善政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測和風(fēng)險評估預(yù)警機制，建立政府償債準(zhǔn)備金制度，穩(wěn)步推進(jìn)地方政府隱性債務(wù)和法定債務(wù)合并監(jiān)管，接受同級人大及其常委會對政府債務(wù)的審查監(jiān)督。

以上報告，請予審議。