深刻把握網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力建設(shè)的四重進(jìn)路

作者：畢宏音（天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院教授）

當(dāng)前，我國正面臨數(shù)字化發(fā)展新機(jī)遇，也面對(duì)著信息革命帶來的新挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化，成為事關(guān)黨的長期執(zhí)政和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，精準(zhǔn)把脈信息時(shí)代的“時(shí)”與“勢(shì)”，基于全局把握和實(shí)踐探索，創(chuàng)造性地提出了一系列有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全和信息化工作的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想。網(wǎng)絡(luò)綜合治理是習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想的重要組成部分。其一系列論述聚焦源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，從推動(dòng)主體協(xié)同、堅(jiān)持手段結(jié)合、實(shí)現(xiàn)生態(tài)綜治、強(qiáng)化文明共促四個(gè)維度，為全方位提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，走出一條中國特色的管網(wǎng)治網(wǎng)之道，提供了根本遵循，指明了前行航向。

堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理，建構(gòu)有機(jī)統(tǒng)一“共同體”

習(xí)近平總書記指出，“要加強(qiáng)黨中央對(duì)網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保網(wǎng)信事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)?！毙聲r(shí)代的網(wǎng)信工作必須加強(qiáng)治理體系建設(shè)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督和網(wǎng)民自律的治理協(xié)作有機(jī)統(tǒng)一“共同體”。

一是提高政治站位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是管好用好發(fā)展好互聯(lián)網(wǎng)，有效提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力的根本保證，要從維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全，守護(hù)國家主權(quán)和政權(quán)的高度加以堅(jiān)持。堅(jiān)決落實(shí)黨管互聯(lián)網(wǎng)原則，既要壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，也要著眼全局、緊扣環(huán)節(jié)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿治理過程始終，還要發(fā)揮黨的政治引領(lǐng)、思想保障、組織建設(shè)作用，有力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)不斷走深走實(shí)。

二是深化部門聯(lián)動(dòng)，狠抓部門協(xié)作。網(wǎng)絡(luò)治理中遇到的焦點(diǎn)重點(diǎn)卡點(diǎn)問題錯(cuò)綜復(fù)雜，且暴于線上、源于線下。需樹立網(wǎng)上網(wǎng)下一體化治理理念，既著眼網(wǎng)絡(luò)上下同職同責(zé)，進(jìn)一步理順部門權(quán)責(zé)，明確治理原則、責(zé)任主體、響應(yīng)時(shí)間，也要適應(yīng)復(fù)雜輿論生態(tài)處置要求，發(fā)揮網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化信息溝通、聯(lián)席會(huì)商、三級(jí)研判等協(xié)調(diào)處置機(jī)制，增強(qiáng)綜治合力。

三是強(qiáng)化守土意識(shí)，落實(shí)屬地履職。網(wǎng)絡(luò)綜合治理工作事關(guān)國家長治久安。只有夯實(shí)屬地管理責(zé)任，堅(jiān)持源頭防范與落地處置結(jié)合，才能確保網(wǎng)絡(luò)治理“探針”靈敏和施治有力。應(yīng)按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、受權(quán)專責(zé)的原則，加強(qiáng)網(wǎng)信三級(jí)體系建設(shè)，特別要打通屬地履職的“最后一米”，進(jìn)一步充實(shí)基層網(wǎng)信工作力量，因地制宜做好屬地網(wǎng)絡(luò)綜合治理工作。

四是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，緊盯平臺(tái)責(zé)任。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)“串起”人和商品、服務(wù)、信息、娛樂、資金及算力的商業(yè)企業(yè)，更是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理的“第一責(zé)任人”。要從維護(hù)健康可持續(xù)發(fā)展的數(shù)字生態(tài)環(huán)境高度，壓實(shí)平臺(tái)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理主體責(zé)任，促其加強(qiáng)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理，從強(qiáng)化內(nèi)容審核、增強(qiáng)處突能力、確保信息安全等方面，有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序。

五是治理網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，完善社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督亦是網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理“共同體”中的重要力量。應(yīng)鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織建立健全行業(yè)自律機(jī)制，推動(dòng)形成行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，為治理的制度化規(guī)范化提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和法理依據(jù)。應(yīng)建章立制推動(dòng)建立行業(yè)評(píng)議等評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)行業(yè)成員的守法誠信意識(shí)。應(yīng)倡導(dǎo)全民共同參與生態(tài)治理，發(fā)動(dòng)網(wǎng)民、專家和業(yè)界積極舉報(bào)，持續(xù)加大違規(guī)失信信息處置力度，形成協(xié)同監(jiān)督的銅墻鐵壁。

六是走好群眾路線，共建網(wǎng)絡(luò)家園。網(wǎng)絡(luò)無小事，枝葉總關(guān)情。面對(duì)10億人組成的互聯(lián)網(wǎng)，走網(wǎng)絡(luò)群眾路線，利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，讓網(wǎng)絡(luò)空間成為推動(dòng)政治參與、民主交流、協(xié)商對(duì)話等全過程人民民主的重要變量。要通過培育宣傳，引導(dǎo)網(wǎng)民成為依法上網(wǎng)、文明上網(wǎng)、誠信上網(wǎng)和安全上網(wǎng)的傳播者、維護(hù)者、監(jiān)督者和建設(shè)者，匯聚管網(wǎng)治網(wǎng)的最廣泛、深厚、持久和富有創(chuàng)新活力的磅礴力量。

堅(jiān)持綜合治網(wǎng)格局，打出多元共治“組合拳”

習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚，深刻把握互聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)律，提出要形成“經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局” 。

第一，提高依法治網(wǎng)能力，為網(wǎng)絡(luò)綜合治理提供強(qiáng)大法治保障?；ヂ?lián)網(wǎng)不是法外之地，要運(yùn)用法治思維和法治方式，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治化進(jìn)程。要聚焦立法、執(zhí)法、司法和守法，推動(dòng)依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)。持續(xù)促進(jìn)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。要加快網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體系，提升網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法能力。

第二，增強(qiáng)行政管理水平，為推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)健康持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行特點(diǎn)，遵循數(shù)字空間發(fā)展規(guī)律，還需運(yùn)用行政管理手段，加強(qiáng)依法監(jiān)管。要實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全過程監(jiān)管，要實(shí)行政策引導(dǎo)、行政許可、行政處罰、約談指導(dǎo)、從業(yè)人員管理等多梯次監(jiān)管，要采取日常監(jiān)管、抽查考核、正向激勵(lì)、違規(guī)處罰等多舉措監(jiān)管，以持續(xù)提升管網(wǎng)治網(wǎng)的系統(tǒng)性和實(shí)效性。

第三，提升技術(shù)治網(wǎng)實(shí)力，為確保網(wǎng)絡(luò)平安提供安全防護(hù)體系。正確把握安全與發(fā)展、管理與服務(wù)、開放與自主的關(guān)系，把以技術(shù)對(duì)技術(shù)、以技術(shù)管技術(shù)貫穿網(wǎng)絡(luò)綜合治理全過程。要圍繞算法推薦、短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播、社交網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域加大研發(fā)力度，要密切關(guān)注元宇宙、人工智能特別是“ChatGPT”等發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)跟蹤研究。要兼顧鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新與推動(dòng)技術(shù)向善，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全和政治安全。

堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，串起生態(tài)綜治“全鏈條”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益?！币局鴮?duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，持續(xù)深化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理。

其一，錨定方向目標(biāo)是核心。應(yīng)始終把改善網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境作為最大的政績。緊密圍繞群眾的新期待新要求，向群眾反映強(qiáng)烈的各類網(wǎng)絡(luò)生態(tài)亂象宣戰(zhàn)。通過確立積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的治理方向，錨定網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的治理任務(wù)，設(shè)立構(gòu)建良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的治理目標(biāo)，激濁揚(yáng)清、彰善除惡，努力營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

其二，開展專項(xiàng)行動(dòng)是抓手。集中時(shí)間和力量解決群眾深惡痛絕和阻滯網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的突出問題，例如，持續(xù)開展“清朗”“凈網(wǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)，已成為深化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的有效手段。從短期看，應(yīng)通過內(nèi)容、色彩、畫面、風(fēng)格、體驗(yàn)的改觀，體現(xiàn)專項(xiàng)治理成效。從長期看，應(yīng)通過常態(tài)治理、融入制度、標(biāo)本兼治、邊治邊改、查漏補(bǔ)缺、補(bǔ)齊短板、防范回潮、警示震懾，助力共建美好的網(wǎng)絡(luò)精神家園。

其三，聚焦基礎(chǔ)管理是關(guān)鍵。應(yīng)以正確價(jià)值觀引導(dǎo)網(wǎng)站平臺(tái)社區(qū)規(guī)則、用戶協(xié)議建設(shè)。要鼓勵(lì)網(wǎng)站平臺(tái)堅(jiān)持主流價(jià)值導(dǎo)向，通過健全內(nèi)部管理制度，優(yōu)化算法推薦的人工干預(yù)機(jī)制，推動(dòng)算法應(yīng)用向善，堅(jiān)決守住“紅色地帶”，管控“黑色地帶”“灰色地帶”。要引導(dǎo)各地推動(dòng)治理資源優(yōu)化配置，探索制定屬地治理實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)范，為構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的制度體系貢獻(xiàn)基層力量。

其四，緊盯行為管理是重心。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，還應(yīng)以通曉網(wǎng)絡(luò)信息傳播背后的交雜行為過程為基礎(chǔ)。一方面要開展“實(shí)時(shí)”行為管理。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的造謠、散播假消息、詐騙、黃賭毒、網(wǎng)暴、惡意炒作等違規(guī)違法行為，既對(duì)網(wǎng)站平臺(tái)和違規(guī)主體進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督糾偏，也透過網(wǎng)站平臺(tái)，加大對(duì)違規(guī)操作賬號(hào)的處置力度。另一方面要開展“全鏈條”行為管理。改事后追責(zé)為事前防范、事中監(jiān)督、事后追責(zé)相結(jié)合。

堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，共建網(wǎng)上美好“新家園”

清風(fēng)徐來天地明。習(xí)近平總書記提出“廣泛匯聚向上向善力量”，“共建網(wǎng)上美好精神家園”，為加快網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)、共建網(wǎng)上美好精神家園指明了前進(jìn)方向。

一是涵育網(wǎng)絡(luò)文明新風(fēng)尚。當(dāng)前，培育涵養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)新風(fēng)尚日益成為全社會(huì)的強(qiáng)烈期盼和共同心愿。應(yīng)緊扣學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，利用網(wǎng)絡(luò)新媒體、縣級(jí)融媒體等渠道，精心策劃網(wǎng)上重大主題宣傳教育活動(dòng)。通過H5產(chǎn)品、短視頻、元宇宙數(shù)字展廳等網(wǎng)民喜聞樂見的方式，加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化豐富內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值的網(wǎng)絡(luò)宣傳闡述。還要結(jié)合中國發(fā)展生動(dòng)實(shí)踐，不斷推出積極健康、昂揚(yáng)向上的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，讓豐富優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品“飛入尋常百姓家”。

二是擴(kuò)展道德建設(shè)新場域。“人民有信仰，國家有力量，民族有希望”。要廣泛開展勞動(dòng)模范、時(shí)代楷模、道德模范、最美人物、身邊好人等模范人物和先進(jìn)事跡網(wǎng)絡(luò)宣傳，讓楷模深入人心，讓榜樣引領(lǐng)風(fēng)尚。要深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)公益工程，廣泛傳播公益理念、善行義舉、志愿榜樣。要健全網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè)長效機(jī)制，營造依法辦網(wǎng)和誠信用網(wǎng)的良好氛圍，在潤物而無聲、日用而不覺的宣傳引領(lǐng)中，厚植道德沃土，形成崇德風(fēng)尚。

三是健全網(wǎng)絡(luò)文明新規(guī)范。培育符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的網(wǎng)絡(luò)道德和行動(dòng)規(guī)范，還需制定出臺(tái)有針對(duì)性的網(wǎng)絡(luò)文明準(zhǔn)則。應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)要求納入行業(yè)管理規(guī)范，為建設(shè)良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)發(fā)揮基礎(chǔ)性法治保障。應(yīng)以提升青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)為重點(diǎn)，圍繞遵紀(jì)守法、安全意識(shí)、良好習(xí)慣、防護(hù)技能等，形成政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)教育機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)站平臺(tái)社區(qū)規(guī)則、用戶協(xié)議建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主體責(zé)任，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展。

四是打造網(wǎng)絡(luò)文明創(chuàng)建新品牌。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，要網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)，擦亮創(chuàng)建品牌。應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)文明素養(yǎng)實(shí)踐教育基地建設(shè)，推動(dòng)基層開展網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)活動(dòng)。要辦好中國網(wǎng)絡(luò)文明大會(huì)，全方位展現(xiàn)我國新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)豐碩成果。要積極打造中國網(wǎng)絡(luò)文明理念宣介平臺(tái)、經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)、成果展示平臺(tái)和國際網(wǎng)絡(luò)文明互鑒平臺(tái)。也要深入實(shí)施爭做中國好網(wǎng)民工程，創(chuàng)新打造形式多元、活色生香、可親可感的宣傳引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)精品，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文明理念、文明互動(dòng)和文明表達(dá)更加深入人心。

來源：中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)