生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的平江實踐

作者：許排云（平江縣綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究會會長）

平江縣是市委、市政府確定的探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點縣，兩年來，在國家、省、市長江辦的指導(dǎo)下，平江縣圍繞建立健全“六大機制”，破解難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)“四大難題”，始終聚焦重點、攻克難點、打通堵點，努力推動將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，走出一條適合地方發(fā)展的新路子。

協(xié)同推進：1+1+1＞3

平江縣委、縣政府舉高舉穩(wěn)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”旗幟，把探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制作為綠色高質(zhì)量發(fā)展的突破口做好上層規(guī)劃，確定了以創(chuàng)建“通平修”綠色發(fā)展先行區(qū)為契機，以跨行政區(qū)域協(xié)同推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)為紐帶，以協(xié)同推進實施27項重點工程為落腳點的創(chuàng)新思路。今年4月，平江縣全面完成了南江鎮(zhèn)通往湖北省通城縣黃龍林場18.92公里環(huán)型公路的提質(zhì)改造工程，標志著區(qū)域合作、協(xié)同推進、共建共享機制邁出了實質(zhì)性的步伐。

2022年7月，平江縣舉辦長江中游三省“通平修”綠色發(fā)展先行區(qū)協(xié)同推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)專場活動。通城、平江、修水三縣共同簽署《2022—2023年度綠色發(fā)展協(xié)同推進實施要點備忘錄》，明確了區(qū)域互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)互助互興、生態(tài)共保共治等方面27項重點任務(wù)。三縣實行環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)落地聯(lián)審聯(lián)查等協(xié)調(diào)機制，加快生態(tài)保護修復(fù)，合力守護和建設(shè)共同的生態(tài)屏障。通過逐步建立完善聯(lián)席會議機制、信息溝通機制、聯(lián)防聯(lián)控機制、執(zhí)法協(xié)作機制，共同落實“河長制、林長制”，形成了“1+1+1＞3”的聯(lián)動發(fā)展效應(yīng)，打造了跨區(qū)域協(xié)同推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的示范樣板。

GEP核算：一鍵清家產(chǎn)

實現(xiàn)綠水青山的金山銀山價值，首先需要了解生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品的價值，“度量難”是最基本最核心的問題。平江縣與中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心簽訂《關(guān)于智力支持平江縣開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算與實現(xiàn)探索的框架協(xié)議》，建立了GEP核算技術(shù)規(guī)范，形成了縣級地方標準，搭建了岳陽市首個GEP核算制度體系和GEP自動化核算平臺，自此后平江行政區(qū)域內(nèi)一山一水、一草一木皆“有度可量”。

GEP制度體系建立后，每年可通過GEP自動化核算平臺錄入數(shù)據(jù)，一鍵核算出上一年度全縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)品總值，同時可以實現(xiàn)GEP的地圖化展示，直觀地查看各區(qū)域GEP的分布情況。還可以具體應(yīng)用到GEP考核、規(guī)劃編制、生態(tài)產(chǎn)品有償使用、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确矫妗?/p>

2022年平江縣生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算結(jié)果為1269.62億元，其中物質(zhì)產(chǎn)品類62.88億元，調(diào)節(jié)服務(wù)類1098.95億元，文化服務(wù)類107.79億元。數(shù)據(jù)表明平江的“綠水青山”蘊含著巨大的綠色發(fā)展驅(qū)動力?！熬G色能量”促成平江縣政府與國家綠色發(fā)展基金達成了合作意向，將有效推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

綠色金融：貸款免抵押

盛夏時節(jié)，平江縣上塔市鎮(zhèn)龍頭村，彌漫著一種古樹茶香?！肮扔隉煵琛钡貥水a(chǎn)品基地就坐落在村里海拔700多米高的狂風(fēng)坳。企業(yè)老板李曙光年前是愁得慌，他說，設(shè)備款、民工工資催得緊，年后又得采茶、制茶，資金沒著落，心里著急，好在政府為我解難。李曙光所說的政府解難就是平江縣委、縣政府為解決生態(tài)企業(yè)抵押難、融資難問題，專門構(gòu)建的生態(tài)產(chǎn)品價值風(fēng)險補償基金。

2022年7月平江縣政府與岳陽市財政局、岳陽市融資擔(dān)保公司共同簽訂了合作協(xié)議，由岳陽市財政局和平江縣人民政府各出資500萬元，設(shè)立了全省唯一的規(guī)模1000萬生態(tài)產(chǎn)品價值風(fēng)險補償基金，“生態(tài)基金”最高可擔(dān)保純信用貸款額度2億元。貸款損失由風(fēng)補基金、合作擔(dān)保機構(gòu)和合作銀行共同承擔(dān)。為確保生態(tài)基金有效運行，平江縣還配套出臺了相關(guān)貼息、降費、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸優(yōu)惠政策措施。

這種不需要提供實物抵押扶持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的“綠色信貸”,得到了綠色企業(yè)的歡迎和青睞，截至今年7月份，全縣已有22家企業(yè)獲得了總計8173萬貸款支持。汨江源山茶油股份有限公司總經(jīng)理劉武斌深有感觸：去年底快過年了，我們公司當(dāng)時還欠著民工工資和廣告費用300多萬，在生態(tài)基金支持下，縣農(nóng)行向公司發(fā)放了500萬元貸款，縣財政給1％貼息和1%擔(dān)保費補貼，企業(yè)經(jīng)營又重新走上了正軌。

綠色產(chǎn)品：政府搭臺子

讓好生態(tài)直面大市場，擴大消費者對生態(tài)產(chǎn)品的認知，解決生態(tài)產(chǎn)品“交易難”問題。平江縣今年舉辦了全市旅游發(fā)展大會、油菜花節(jié)、中華茶祖節(jié)、美食文化節(jié)、水果采摘節(jié)等活動，節(jié)會設(shè)立“通平修”綠色產(chǎn)品專區(qū)。每場活動參與企業(yè)不少于60家，120多個純生態(tài)產(chǎn)品滿足不同層次人群精細化、多元化需求，最高交易額達600萬元。湖南古茶文化發(fā)展有限公司總經(jīng)理陳科多次參加類似活動，他說，縣里每年都要組織十多場次活動幫企業(yè)促銷產(chǎn)品，縣長還親自幫“谷雨煙茶”帶過貨。

制定獎補激勵機制，實施品牌戰(zhàn)略提高生態(tài)產(chǎn)品的美譽度拓寬市場銷路。國家知識產(chǎn)權(quán)局受理“平江物華”“通平修”區(qū)域公共商標；“平江煙茶”“平江白術(shù)”獲國家地理標志保護產(chǎn)品稱號；“九獅寨”“金壽制藥”獲中國馳名商標；“山潤山茶油”“汨江源山茶油”獲“湖南茶油”公共品牌授權(quán)；“阜山青”“原本記憶”等6個品牌進入“湘贛紅”品牌推廣目錄；創(chuàng)建全國綠色食品原料（水稻）標準化生產(chǎn)基地1個，獲得有機農(nóng)產(chǎn)品認證22個，綠色食品認證94個。

建起農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，市場占地41畝，總建筑面積27000平方米，入駐商戶158家，9大品類生態(tài)產(chǎn)品每天營業(yè)額達500多萬元。同時，占地10萬平方米的平江商貿(mào)物流園也將建成，屆時“通平修生態(tài)產(chǎn)品流通統(tǒng)一大市場”將在這里誕生。

生態(tài)變現(xiàn)：“顏值”變“價值”

從縣城向東而行40公里，就到了平江縣探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制示范區(qū)。示范區(qū)面積有51.42平方公里，轄有東南、麗江、蘆頭3個村，4300多人，緊鄰北羅宵國家森林公園，森林覆蓋率達95.6%。

蘆頭村是典型的林業(yè)村，過去純粹靠賣竹子、木材過日子，這幾年村里成立了旅游開發(fā)經(jīng)營公司，在不擾動生態(tài)環(huán)境的前提下，依托綠水青山打造了玻璃云飄、小火車叢林觀光、深谷溯溪的“蘆頭境谷”景區(qū)。村委會以山林資源和配套設(shè)施占股15%，另外85%由村民通過土地或現(xiàn)金入股，按股分紅。今年“五一”期間，景區(qū)共接待游客9000多人，門票收入就達60余萬元。2022年，景區(qū)純收入達520余萬元，村里獲得70余萬元的項目分紅，村民個人每年有3萬多元收入。蘆頭村走上了資源變資金、林區(qū)變景區(qū)、村民變股東的“生態(tài)+”鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展道路。

麗江村通過統(tǒng)籌農(nóng)村綜合性改革試點試驗資金，河道得到全面修復(fù)整治，兩岸綠草青青，河水清澈見底。村委會牽頭，村民集資開辟了竹筏漂流項目，旅游旺季每天游客可達300人次。村民開起了民宿、農(nóng)家樂10多家，相關(guān)從業(yè)人員人均增收超2萬元/年；東南村依托肥沃的土壤和茂林修竹優(yōu)勢引進企業(yè)開發(fā)閑置山林種植油茶、黃精等經(jīng)濟作物，年產(chǎn)生利潤200余萬元，帶動近百人實現(xiàn)“家門口就業(yè)”。

踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，關(guān)鍵在于生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化形成可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和財富。平江縣充分發(fā)揮資源富集優(yōu)勢，依托當(dāng)?shù)鬲毺氐淖匀环A賦進行開發(fā)經(jīng)營，有效解決了生態(tài)產(chǎn)品“變現(xiàn)難”問題。

平江縣自然天成的地理稟賦和后天培植的良好生態(tài)環(huán)境，造就了“綠水青山”向“金山銀山”的精彩嬗變。73.4萬畝油茶基地遍布24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)山腰丘陵，茶油產(chǎn)量年達7713噸，年產(chǎn)值15億元；鑲嵌在平均海拔800米山岳褶皺中的9.18萬畝茶園，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)茶5600多噸，茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值約16億元；全縣7.76萬畝中藥材基地分布種植在緩坡荒山之中，產(chǎn)量4210噸，總產(chǎn)值達2.76億元。

創(chuàng)新實踐生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)與高端民宿酒店價格浮動機制，以萬古金礦為代表的“礦山整合+資本引進”模式；以盤石洲生態(tài)園為代表的“生態(tài)修復(fù)+觀賞休憩”模式；以石牛寨、幕阜山為代表的“自然景觀+休閑娛樂”模式；以尚山小隱、坪上書院為代表的“舊居復(fù)興+賦能增值”模式等等，闖出了一條“綠水青山”轉(zhuǎn)化“金山銀山”的蝶變之路,為山岳資源溢價增值做了充分的詮釋。

平江實踐：生態(tài)保護向生態(tài)經(jīng)濟邁進

平江縣委、縣政府把綠色低碳發(fā)展理念，作為挺進全省縣域經(jīng)濟十強的發(fā)展戰(zhàn)略,全面踐行“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明思想，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護與縣域經(jīng)濟發(fā)展。

投資23.62億元對汨羅江流域平江段進行綜合治理，大力實施生態(tài)修復(fù)、礦山治理、裸地復(fù)綠等生態(tài)修復(fù)項目162個，生態(tài)種植林草總面積達到1866萬平方米；劃定生態(tài)保護紅線94115公頃，占國土面積28.73%，高于湖南省平均比例8個百分點。林地面積達433.17萬畝，森林覆蓋率達67.5%；完成了全縣污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)污水處理率達92%以上，垃圾無害化處理率達到100%，飲用水源水質(zhì)達標率達100%，地表水水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類標準以上。

對自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園等自然保護地建立了嚴格的監(jiān)管制度,切實保障了重點自然保護地的生態(tài)安全。全縣886種植物、154種陸生野生動物、148種野生魚類等得到了有效保護,國家級和省級瀕危野生動植物保護率為100%。空氣質(zhì)量優(yōu)良率持續(xù)保持100%，福壽山負氧離子高達每立方厘米2.9萬個，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居湖南省前10位。聯(lián)合國綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、福壽山-汨羅江國家級風(fēng)景名勝區(qū)、石牛寨國家地質(zhì)公園、幕阜山國家森林公園、北羅霄國家森林公園、黃金河國家濕地公園、中國天然氧吧等一大批國字號“金色桂冠”花落平江。

借力好生態(tài)，逐夢“綠富美”。平江縣精心謀劃推出了“通平修”協(xié)同推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)年度“十大示范工程”，預(yù)計投資達100億元以上。通過全方位促推生態(tài)產(chǎn)業(yè)升級，綠水青山的“顏值”不斷提升，金山銀山的“價值”漸進顯現(xiàn)，生態(tài)經(jīng)濟呈現(xiàn)良好勢頭。

生態(tài)旅游持續(xù)興旺。全縣建設(shè)對外營業(yè)景區(qū)30家,其中4A景區(qū)3家、3A景區(qū)8家。2023年上半年，共接待游客661.6萬人次，實現(xiàn)旅游總收入71.7億元，分別同比增長78.5%、86.2%。近五年，全縣共接待游客7986.97萬人次，實現(xiàn)旅游總收入594.34億元，年均增長20%以上，旅游綜合稅收達到7.06億元，輻射帶動21.6萬人就業(yè)，2.8萬人穩(wěn)定脫貧。

生態(tài)產(chǎn)品供給豐裕。推出綠茶、紅茶、黃茶、煙茶系列茶葉產(chǎn)品；山茶油、菜籽油、調(diào)和油系列食用油產(chǎn)品；黃精口服液、金銀花牙膏、香薰精油、艾草熏香系列中藥產(chǎn)品?！熬弄{寨”高山有機茶飄洋過海出口歐盟200多噸；連云捷風(fēng)竹制品火把出口美國、加拿大，年均出口額300多萬美元；康品農(nóng)林中藥材直供國企央企，年產(chǎn)值達2200多萬。還有大米、礦泉水、醬干、山桂花蜜等150多種農(nóng)林特色生態(tài)產(chǎn)品走俏市場。

2022年平江縣全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值385.42億元，同比增長6.0%。民間投資同比增長29.2%，生態(tài)環(huán)境投資增長20.8%。農(nóng)村居民可支配收入13597元，同比增長7.9%。平江縣生態(tài)保護與生態(tài)經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)，取得了經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收、生態(tài)良好“三贏”效果。

好風(fēng)憑借力，揚帆正當(dāng)時。平江實踐證明，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，必將書寫出生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的“綠色答卷”。未來，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟必將持續(xù)推進平江“一城四區(qū)”建設(shè)，為挺進全省縣域經(jīng)濟十強注入持久動能。

平江縣委書記李勇對此充滿信心，他表示，平江縣將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，以更多更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，推動平江經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)成為現(xiàn)代化美麗中國建設(shè)的一張亮麗名片貢獻“平江經(jīng)驗”。

來源：岳陽發(fā)改