這里，生長著開放發(fā)展的“金種子”

【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神·中國式現(xiàn)代化】

這里，生長著開放發(fā)展的“金種子”

——我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十年成績亮眼

光明日報(bào)記者 張翼

這是迸發(fā)巨大能量的土地，以不到全國千分之四的國土面積，實(shí)現(xiàn)占全國17.8%的進(jìn)出口總額；這是創(chuàng)新創(chuàng)造生長的地方，截至2023年7月底，302項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國層面復(fù)制推廣……這里，就是我國的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。黨的二十大報(bào)告提出，“加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。

今年是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十周年，從一枝獨(dú)秀，到21個(gè)覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新“雁陣”格局……自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮了制度創(chuàng)新的“頭雁”效應(yīng)，打造了開放發(fā)展的生動樣板，推動了重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，在我國改革開放進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。

廣東廣州港南沙港區(qū)四期全自動化碼頭。新華社發(fā)

1、“自貿(mào)區(qū)速度”:高水平開放先行先試

上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)，總投資288億元的12個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目日前集中開工，涵蓋集成電路、人工智能、新材料、智能汽車等前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，法液空、普羅名特等外資企業(yè)進(jìn)駐新片區(qū)。從簽約到落地，各個(gè)審批環(huán)節(jié)集成高效，再一次印證了“臨港速度”。

重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)果園港片區(qū)，貨輪首尾相接，?？吭谥付ú次谎b卸貨物；碼頭平臺堆場上，五顏六色的集裝箱整齊堆放；10余臺橙紅色的場橋“步伐”穩(wěn)健地“行走”于堆場之間，精確抓拿滿載貨物的集裝箱到指定地點(diǎn)。依托“前港后園”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，果園港吸引大批企業(yè)投資興業(yè)。一條帶動周邊、凝聚西南腹地，輻射全國、聯(lián)動世界的物流產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成。

廣東南沙港碼頭，海風(fēng)徐徐。一艘艘萬噸級的遠(yuǎn)洋貨輪在港口靠泊啟航，一排排吊機(jī)上下飛舞，港口一片繁忙。2023年4月，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)迎來掛牌運(yùn)作8周年，廣州海關(guān)以暢通跨境物流、促進(jìn)新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展、深入推進(jìn)智慧海關(guān)建設(shè)為著力點(diǎn)，支持南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

海南三亞，注冊地為博鰲樂城先行區(qū)的默沙東（海南）創(chuàng)新醫(yī)療有限公司日前正式取得營業(yè)執(zhí)照，這是跨國藥企在海南設(shè)立的首家子公司，標(biāo)志著海南自貿(mào)港生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)招商引資取得突破。9月5日，海南煉化乙烯碼頭獲批正式對外開放后，迎來首艘外籍船舶。

2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式成立，大膽試、自主改的創(chuàng)新種子自此種下。十年間，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)布局逐步完善，先后6輪在全國范圍內(nèi)設(shè)立了21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，截至2023年7月底，涉及21個(gè)省份的51個(gè)城市和海南島全島，共計(jì)67個(gè)片區(qū)。由“點(diǎn)”到東部“一條線”再到中西部，并逐步實(shí)現(xiàn)了東部沿海、京津冀、長三角等特定區(qū)域全覆蓋。

高水平開放先行先試，形成了覆蓋東西南北中、輻射全國、面向全球的改革開放創(chuàng)新格局。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果涉及投資便利化、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管、國企改革等方面，促進(jìn)了改革紅利持續(xù)釋放。制造業(yè)領(lǐng)域基本全面放開，金融等服務(wù)業(yè)開放水平不斷提升，出入境、海關(guān)、外匯、稅收等環(huán)節(jié)的管理服務(wù)不斷完善，開放領(lǐng)域越來越寬。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長、研究員崔衛(wèi)杰指出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十年，是不斷創(chuàng)新、不斷突破的十年，是中國推進(jìn)高水平對外開放的重大原創(chuàng)性實(shí)踐，是全球自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展史上的重大創(chuàng)舉，不論是在開放模式上，還是在推進(jìn)方式和具體成效上，都取得了令人矚目的重大成績，在逆全球化思潮抬頭背景下，通過自主開放為推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)作出了重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

工人在山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)一汽車制造企業(yè)車間內(nèi)裝配汽車。新華社發(fā)

2、“自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)”：改革創(chuàng)新成果快速推廣

一張清單，見證中國開放的大門越開越大。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先探索的外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，試驗(yàn)成熟后首先在全國進(jìn)行復(fù)制推廣，并寫入2019年發(fā)布的《中華人民共和國外商投資法》，以法律的形式對這一制度進(jìn)行了固化。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單由最初的190項(xiàng)縮減到現(xiàn)在的27項(xiàng)，帶動全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單壓縮至31條，在海南自由貿(mào)易港發(fā)布了第一張國家層面的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是“政策洼地”，而是我國制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“增長極”。10年來，先后獲批的21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索了一大批可復(fù)制推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為全國全面深化改革、擴(kuò)大高水平對外開放積累了經(jīng)驗(yàn)。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是新一輪科技革命和競爭的焦點(diǎn)賽道之一，也是江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)的共性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。部分用于生物醫(yī)藥研發(fā)用途的進(jìn)口特殊物品，對運(yùn)輸環(huán)境、通關(guān)時(shí)效等要求很高。南京海關(guān)主動創(chuàng)新，助力自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)南京海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019年設(shè)立的江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，2022年進(jìn)出口規(guī)模已達(dá)5630億元。4年間，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)集聚外貿(mào)企業(yè)7794家，推出33項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新舉措。其中，“長三角一體化高新技術(shù)貨物布控查驗(yàn)協(xié)同模式”創(chuàng)新舉措已在全國口岸復(fù)制推廣。

“以復(fù)制推廣新一批制度創(chuàng)新成果為抓手，進(jìn)一步釋放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放政策紅利，進(jìn)一步助力優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制?！鄙虅?wù)部綜合司司長楊濤指出。今年6月份，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第七批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》，在全國范圍內(nèi)和特定區(qū)域推廣第七批共24項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

面向未來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依然肩負(fù)著重大使命。今年4月，中央政治局會議指出，要支持有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展改革開放先行先試。

今年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》，聚焦貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)人員臨時(shí)入境、數(shù)字貿(mào)易、營商環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)防控等6個(gè)方面，率先在上海、廣東、天津、福建、北京等5個(gè)具備條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，試點(diǎn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，統(tǒng)籌開放和安全，構(gòu)建與高水平制度型開放相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。

北京市提出實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升行動，打造制度創(chuàng)新體系，圍繞建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、國際生物經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新策源地、國際商事爭議解決中心，推動自貿(mào)組團(tuán)開展集成創(chuàng)新，打造有辨識度的自貿(mào)品牌，持續(xù)實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提振行動和新興產(chǎn)業(yè)培育行動，探索實(shí)施“創(chuàng)新自貿(mào)”“數(shù)智自貿(mào)”“綠色自貿(mào)”“便利自貿(mào)”等品牌塑造計(jì)劃。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提早謀劃落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)，率先試點(diǎn)再制造產(chǎn)品進(jìn)口、擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)對外開放等舉措，其中部分措施已開始在上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，并有望成為全國首批落地的制度創(chuàng)新舉措。

海南?？谛潞８酆湍细邸岸€口岸”（貨運(yùn)）集中查驗(yàn)場所建設(shè)項(xiàng)目加速推進(jìn)。新華社發(fā)

3、“自貿(mào)區(qū)動能”：高質(zhì)量發(fā)展勢能不斷強(qiáng)化

2022年，21家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資2225.2億元，占全國的18.1%；21家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額7.5萬億元，同比增長14.5%，占全國的17.8%。今年上半年，21家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資達(dá)到1296.6億元，同比增長8.2%。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為深化改革開放提供了許多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，也在應(yīng)對國內(nèi)外各種沖擊中發(fā)揮了“壓艙石”作用。2022年，21家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資同比增長53.2%，增速遠(yuǎn)超全國平均水平，吸引、集聚功能凸顯。

上海新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、電子信息、生物醫(yī)藥等世界級產(chǎn)業(yè)集群加快形成；天津飛機(jī)融資租賃躍居全球第二位；浙江舟山萬億級油氣全產(chǎn)業(yè)鏈格局形成，已成為全國最大油氣儲備基地……自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動形成了一批世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群，為高質(zhì)量發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)科教興國戰(zhàn)略、強(qiáng)化現(xiàn)代化人才支撐、綠色發(fā)展等方面也作出了重要貢獻(xiàn)。

發(fā)揮各自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，21個(gè)自貿(mào)區(qū)在改革試驗(yàn)中突出自身特色，形成差異化發(fā)展格局，不斷健全各類經(jīng)貿(mào)合作平臺。

近日，《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)工作清單（2023—2025年）》印發(fā)，明確未來3年相關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擬自主推進(jìn)實(shí)施164項(xiàng)重點(diǎn)工作，每個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)工作7至10項(xiàng)，包括重大制度創(chuàng)新、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、重要平臺建設(shè)及重大項(xiàng)目活動等。立足中央賦予各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)，以清單方式列明未來3年各自建設(shè)方向和重點(diǎn)事項(xiàng)。支持廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極深化與港澳在貿(mào)易、投資、金融、法律服務(wù)和職業(yè)資格互認(rèn)等領(lǐng)域合作，推進(jìn)與港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對接；鼓勵廣西、云南等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢，積極推進(jìn)邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工。

工作清單涵蓋了各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主動謀劃、自主推進(jìn)的一系列重點(diǎn)工作，因地制宜不斷深化改革實(shí)踐創(chuàng)新。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)著力打造國際一流營商環(huán)境，深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一業(yè)一證”改革，建立健全行業(yè)綜合監(jiān)管制度；浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，有序推進(jìn)數(shù)字人民幣研發(fā)試點(diǎn)和跨境數(shù)據(jù)流動便利化試點(diǎn)；北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)建設(shè)數(shù)字貿(mào)易港、建設(shè)國際知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)高地、推進(jìn)對外文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展等。

工作清單賦予各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集成性的目標(biāo)任務(wù)，各地可在實(shí)施過程中不斷完善配套政策，加強(qiáng)重大制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)世界級的租賃產(chǎn)業(yè)集群，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極開展海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注重培育和發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，為其他地區(qū)提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過引進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和外資，推動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升了整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和創(chuàng)新能力。這些成功經(jīng)驗(yàn)可以為其他地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面提供指導(dǎo)和啟示。

《光明日報(bào)》（2023年09月14日 05版）

來源：光明網(wǎng)-《光明日報(bào)》